來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2016-10-25 09:43:32
10月21日晚8時(shí)許，電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》第五集《把紀(jì)律挺在前面》在中央電視臺(tái)綜合頻道播出。本集中，北京市委原副書記呂錫文剖析了自身由小毛病演變成大問題、從違紀(jì)走向違法的蛻變過程，說明了把紀(jì)律挺在前面、注重抓早抓小的重要性，令人印象深刻。
紀(jì)律是黨的生命。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是治本之策。“只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員。”習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話鏗鏘有力。
三年多來，各級(jí)黨委和紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的要求，積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)中，體現(xiàn)對(duì)黨員干部的真正關(guān)愛。
種種“沒想到”的背后：紀(jì)律約束全面從嚴(yán)
“過去只要公款公用就沒事，沒想到現(xiàn)在抓得這么緊，不按規(guī)矩來就要栽跟頭！”9月底，臺(tái)風(fēng)“鲇魚”過后，天氣逐漸好轉(zhuǎn)，但福建省莆田市城廂區(qū)東海鎮(zhèn)上圖村黨支部原書記蔡國林懊悔的心情卻仍未平復(fù)。
此前，上圖村曾以村委會(huì)的名義向村民集資建設(shè)小學(xué)。原村主任蔡珠陽決定將該項(xiàng)資金另設(shè)賬戶存儲(chǔ)，不列入村財(cái)管理，工程結(jié)余款2316元存放在報(bào)賬員手中未上交。時(shí)任村支書蔡國林并未提出異議。最終，蔡珠陽、蔡國林雙雙因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
同樣“沒想到”的，還有海南省海口市秀英區(qū)教育系統(tǒng)黨委書記吳淑參。前不久，因?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)一名干部調(diào)離兩年多仍未辦理黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，他接受了區(qū)紀(jì)委的約談。
“接到約談通知后，我琢磨了一個(gè)晚上會(huì)是什么事，沒想到竟然是因?yàn)闆]有及時(shí)督促工作調(diào)動(dòng)的黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。”吳淑參坦言，約談猶如醍醐灌頂，提醒自己牢記肩上管黨治黨的責(zé)任。
沒想到以往的“小事”現(xiàn)在很“較真”、沒想到下屬出了事領(lǐng)導(dǎo)也要挨板子、沒想到退休多年還會(huì)被追責(zé)……面對(duì)全面從嚴(yán)的紀(jì)律約束，有的黨員干部似乎一時(shí)還沒緩過神來。
黨的十八大以來，黨中央把嚴(yán)明紀(jì)律作為全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，紀(jì)律籠子越扎越緊，管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。其變化不僅反映在黨員干部的直觀感受中，更有實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)支撐——
2014年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案數(shù)、結(jié)案數(shù)和給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)，均達(dá)到紀(jì)委恢復(fù)組建以來的最高值；
2015年，涉嫌違紀(jì)的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查90人，審查中管干部人數(shù)達(dá)到改革開放歷年來的最高值；
今年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢數(shù)量比去年同期增長344．2％；
……
“一系列數(shù)據(jù)表明，執(zhí)紀(jì)審查的力度持續(xù)加大，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口正在前移。”全國黨建研究會(huì)特邀研究員汪洋認(rèn)為，這些變化源自黨中央對(duì)形勢(shì)任務(wù)的清醒判斷，對(duì)管黨治黨理念方式的創(chuàng)新思考。
“如今，越來越多的黨員干部認(rèn)識(shí)到，‘越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)’絕不是一句空話。”河南省開封市紀(jì)委干部陳璞說，只有把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心、自覺遵行，才能少一些“沒想到”的懊悔，多一分“不逾矩”的踏實(shí)。
從“違紀(jì)是小節(jié)”到“誰碰誰流血”：紀(jì)律尺度日益明晰
“我對(duì)違法違紀(jì)存在僥幸或者明知故犯，明知違紀(jì)還要去干就意味著違法。”國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在庭審中痛心疾首。由“破紀(jì)”到“破法”，劉鐵男的墮落軌跡具有一定代表性。
以往，有些黨員總覺得收送節(jié)禮、公款吃喝只是小事，只要不違法就不要緊；有的認(rèn)為嚴(yán)明紀(jì)律主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，處分落不到自己頭上……殊不知，每一次“不拘小節(jié)”都埋下了腐化墮落的種子，紀(jì)律“底線”一再突破，法律“紅線”必然失守。
與此同時(shí)，黨規(guī)黨紀(jì)從理論到實(shí)踐也存在一些不容忽視的問題。不少黨內(nèi)法規(guī)與國家法律條文重復(fù)，黨規(guī)黨紀(jì)習(xí)慣于套用“法言法語”。有些黨組織和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)也往往錯(cuò)把法律當(dāng)做管黨治黨的尺子。
談起此前市直某單位一把手落馬的經(jīng)歷，福建省泉州市一名市直派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部心存愧疚：“以前認(rèn)為他在采購過程中收受供銷商一點(diǎn)煙酒是小事，僅僅因?yàn)檫@個(gè)就處理他，會(huì)被說成‘多管閑事’，后來就不了了之了。”不料，這名一把手幾年后卻因受賄數(shù)十萬元而被繩之以法。
諸多慘痛的教訓(xùn)揭示了一個(gè)道理：“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”的錯(cuò)誤觀念很容易造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。當(dāng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作退到以法律為尺度的時(shí)候，全面從嚴(yán)治黨就無從談起。
對(duì)此，黨的十八大以來，黨中央嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，校準(zhǔn)政績觀與執(zhí)紀(jì)觀，切實(shí)解決管黨治黨、執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、松、軟的問題。
一系列豐富的實(shí)踐也為修訂黨規(guī)黨紀(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年10月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確了黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺，在扎緊制度籠子的同時(shí)，也邁出了堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，從而實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開的重要一步。
“隨著紀(jì)律尺度日益精確明晰，‘紀(jì)律是塊鐵，誰碰誰流血’的觀念也逐漸成為廣大黨員干部的共識(shí)。”貴州省德江縣紀(jì)委干部秦雨霏說。
讓紅臉出汗成為常態(tài)：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)走向標(biāo)本兼治
“這一年下來，感覺真是不一樣。”10月1日，節(jié)日里堅(jiān)守崗位的福建省龍巖市紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任邱小洪告訴記者，實(shí)踐“四種形態(tài)”使自己的工作“提質(zhì)增效”。
去年9月下旬，正是在龍巖調(diào)研期間，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山首次明確提出了把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求。一年來，從緊盯法律條文到回歸執(zhí)紀(jì)本職，從“抓大放小”到“抓早抓小”，工作重心的調(diào)整和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的變化，讓邱小洪有了“思路一變天地寬”的感慨。
前不久的一次誡勉談話，就是當(dāng)?shù)丶o(jì)委實(shí)踐“四種形態(tài)”工作的一個(gè)剪影——
當(dāng)時(shí)，龍巖市紀(jì)委接到了反映該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任章銀違規(guī)向工程中標(biāo)人推薦施工隊(duì)伍的信訪舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查，情況屬實(shí)。雖然章銀的出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行，并未從中獲利，但市紀(jì)委還是安排邱小洪對(duì)他進(jìn)行誡勉談話，查擺問題，督促整改。
“以往，遇到這種出于推動(dòng)工作考慮、不拿好處費(fèi)的違規(guī)情況，可能就放一放，不會(huì)直接找他談話。”邱小洪說，現(xiàn)在咬耳扯袖成為常態(tài)，讓當(dāng)事人紅紅臉、出出汗，就不容易得“大病”。而對(duì)于一些輕微違紀(jì)行為及時(shí)處理，把對(duì)干部成長的影響降到最低，同樣體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛。
一年多來，作為各地區(qū)各部門管黨治黨的重要抓手，“四種形態(tài)”已成為實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的一條有效路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)185．9萬件次，處置問題線索47．5萬件，談話函詢7．6萬件次，立案29萬件，處分26萬人（其中黨紀(jì)處分21．5萬人）。其中，談話函詢數(shù)量已經(jīng)超過去年全年總量。
“把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，對(duì)黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴(yán)了；各級(jí)黨委和紀(jì)委管黨治黨的責(zé)任不是輕了，而是更重了。”中央紀(jì)委案件審理室副主任熊驚峰說，這就是要通過層層設(shè)置防線，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨到底到邊，用紀(jì)律管住全體黨員和各級(jí)黨組織，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。（記者 閆鳴）