來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2016-10-26 09:21:07
談起近年來有著雷霆萬鈞之勢(shì)的正風(fēng)反腐，長(zhǎng)期研究反腐敗的中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波，仿佛有著說不完的話。
感性之余，他還是保持著學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部那份特有的“理論清醒”和深刻洞察：“‘打虎拍蠅’戰(zhàn)果豐碩，‘紀(jì)檢改革’紅利顯現(xiàn)。”
在他看來，“紀(jì)檢體制改革是‘投入’，正風(fēng)反腐成效是‘產(chǎn)出’，用改革的思路和方法來解決深層次問題，是反腐敗攻堅(jiān)克難、取得實(shí)效的根本路徑”。
如其所言，黨的十八大以來，黨的紀(jì)律檢查體制改革，上承中央零容忍反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心，下啟各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)“打虎拍蠅”的雷霆行動(dòng)，呈現(xiàn)出前所未有的力度，成效顯著有目共睹，不斷釋放黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的活力和動(dòng)力。
全面發(fā)力，多點(diǎn)突破，著力解決制約反腐敗斗爭(zhēng)的深層次問題
今年4月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行紀(jì)委書記劉偉峰，完成了一次別樣的“履新”。之前分管紀(jì)委、辦公室、工會(huì)等5個(gè)部門的他，開始專司紀(jì)檢工作。
劉偉峰的角色轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的一個(gè)縮影，也是立足紀(jì)檢工作實(shí)際、深化紀(jì)檢體制改革的生動(dòng)體現(xiàn)。
黨的十八大以來，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，在“全黨必須警醒起來”的發(fā)人深省中，正風(fēng)肅紀(jì)與鐵腕反腐強(qiáng)勁激蕩，全面從嚴(yán)治黨由點(diǎn)及面、層層推進(jìn)，解決制約反腐敗斗爭(zhēng)深入開展的深層次問題顯得尤為迫切。
形勢(shì)決定任務(wù)，改革乃是大勢(shì)。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開，吹響了全面深化改革的號(hào)角。全會(huì)決定第36條，把加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障單獨(dú)列段，明確提出一系列重大改革舉措。
2013年12月30日，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將紀(jì)檢體制改革單獨(dú)列為一個(gè)專題、專設(shè)一個(gè)小組，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
2014年6月30日，中央政治局審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，闡明了紀(jì)檢體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、總體思路和重要舉措。
堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、清晰明確的“藍(lán)圖”，引領(lǐng)改革全面發(fā)力，多點(diǎn)突破——
中央紀(jì)委以上率下深化“三轉(zhuǎn)”，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)，聚焦主業(yè)主責(zé)；
牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任追究，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神；
推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；
改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋；
……
大潮涌起，風(fēng)正帆懸。有分析指出：“向來追求紀(jì)律嚴(yán)明的中國(guó)共產(chǎn)黨，正在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)實(shí)施全面深化改革，其適應(yīng)新形勢(shì)變化而改革紀(jì)律檢查體制，將觸及保持自身純潔性、推進(jìn)反腐倡廉之根本問題。”
抓住關(guān)鍵，系統(tǒng)推進(jìn)，突出管黨治黨政治責(zé)任
老劉，是西部某貧困鎮(zhèn)的黨委書記。剛剛走馬上任的他，幾乎被脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)壓得喘不過氣來，天天進(jìn)村入戶、走訪調(diào)研。
然而，即便工作再忙，當(dāng)接到那封反映鎮(zhèn)里某干部公款吃喝消費(fèi)300元的舉報(bào)信后，他還是決定“過問”一下，并對(duì)那名干部進(jìn)行了誡勉談話。
“脫貧攻堅(jiān)是我的責(zé)任，帶好隊(duì)伍也是我的責(zé)任。”老劉表示，越是貧困的地方，越要從嚴(yán)治黨，否則作為一把手，不僅要挨板子，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也會(huì)失去保障。
“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。”像老劉一樣，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)體會(huì)到了這句話的分量。
黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)形成全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面。
從上級(jí)約談下級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力，到實(shí)施一案雙查、堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)，再到印發(fā)實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》……紀(jì)檢體制改革，同樣緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐，保證責(zé)任落到實(shí)處。
各地區(qū)各部門黨組織紛紛制定落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則、問責(zé)規(guī)定，約談一把手，層層傳導(dǎo)壓力，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的責(zé)任是政治責(zé)任。透視紀(jì)檢體制改革，各項(xiàng)舉措抓住關(guān)鍵、系統(tǒng)連貫，皆突出管黨治黨政治責(zé)任：實(shí)現(xiàn)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，實(shí)質(zhì)是推動(dòng)落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；查辦案件體制機(jī)制改革，強(qiáng)化巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督等，都連著主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”……
聚全黨之力，抓全黨之事。黨的十八大以來，隨著各項(xiàng)改革系統(tǒng)推進(jìn)，各級(jí)黨組織的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)等，也都呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
不斷探索，大膽創(chuàng)新，認(rèn)準(zhǔn)一條就做一條，成熟一條就規(guī)定一條
雖然已經(jīng)過去了很久，但中央巡視組開展專項(xiàng)巡視，一天之內(nèi)突擊獲取某省交通廳長(zhǎng)問題線索這件事，還是很多人津津樂道的話題。
那一輪中央巡視，巡視組發(fā)現(xiàn)該省近3年高速公路投資近千億，交通廳領(lǐng)導(dǎo)廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，遂將交通廳作為延伸檢查的重點(diǎn)對(duì)象，不打招呼突擊檢查，僅用一天時(shí)間，就發(fā)現(xiàn)了交通廳長(zhǎng)與部分企業(yè)交往密切、涉嫌收受賄賂的問題線索。
聚焦問題、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)打擊——開展專項(xiàng)巡視是改進(jìn)巡視工作、創(chuàng)新巡視方式的重大舉措，也是紀(jì)檢體制改革不斷探索、大膽創(chuàng)新的實(shí)踐成果。
改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，核心是改體制、動(dòng)機(jī)制。縱覽十八大以來的紀(jì)檢體制改革，各項(xiàng)舉措都注重“里子”的變革、內(nèi)涵的深化，循序漸進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持探索實(shí)踐在前、制定制度在后，成熟一條就規(guī)定一條，不斷突破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。
從2013年實(shí)行巡視組組長(zhǎng)、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系三個(gè)不固定，到2014年在兩輪試點(diǎn)之后全面鋪開專項(xiàng)巡視；從2015年實(shí)行“一托N”，每輪一個(gè)組巡視多個(gè)單位，到2016年中央巡視開展回頭看……面對(duì)艱巨繁重的巡視全覆蓋任務(wù)，巡視工作不斷向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ尸F(xiàn)前所未有的節(jié)奏和力度，實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋勝利在望。
從2015年初中央紀(jì)委在中辦、國(guó)辦等7家單位新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)并首次實(shí)行綜合派駐，到2015年底印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，進(jìn)一步加大綜合派駐力度……派駐機(jī)構(gòu)改革立足內(nèi)部挖潛、整合機(jī)構(gòu)、盤活存量，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。黨的十八大以來，紀(jì)檢體制改革從具體問題抓起，一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)，為黨的紀(jì)律檢查事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力和勃勃生機(jī)。如今，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深化紀(jì)檢體制改革仍舊是一條關(guān)鍵路徑。（記者 張磊）