來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-11-11 08:01:09
????根據省委統一部署，2015年12月23日至2016年1月23日，省委第五巡視組對懷安縣進行了巡視。2016年4月27日，省委巡視組向懷安縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
????一、整改落實工作部署
????一是統一思想認識。縣委高度重視巡視整改工作，在接到省委巡視組反饋意見后，縣委主要負責同志及時主持召開常委（擴大）會議，傳達學習省委巡視組反饋意見，研究部署整改落實工作，明確要求要把整改工作作為落實黨要管黨、從嚴治黨要求的重要政治任務，與“兩學一做”學習教育相結合，與縣級機關作風整頓和“一問責八清理”專項行動相結合，與推進中心工作相結合，使整改落實的過程成為改進和推動全縣工作的過程。
????二是加強組織領導。縣委成立了由縣委書記任組長，政府縣長任副組長，其他常委任成員的整改落實工作領導小組。領導小組下設辦公室和4個專項整改小組，辦公室主任由縣委副書記擔任，專項小組組長分別由縣委常委擔任。在認真對照、梳理剖析的基礎上，制定了《落實省委第五巡視組反饋意見整改方案》，把問題梳理細化為4大類21項整改任務，逐條明確牽頭領導、責任單位和完成時限，確保整改任務事事有人抓、件件有著落。
????三是加強督導檢查。充分發揮人大、政協等各方面的監督作用，匯聚力量抓整改。由縣委督查室、縣政府督查室、縣紀委和縣委組織部組成4個巡回督導組，對各鄉鎮和縣直各部門的整改工作進行巡回督導檢查。督導組采取明察暗訪、現場指導等形式，真督實查，及時提出問題及建議，督促整改，推動了整改工作的有效落實。
????四是建立規章制度。把建章立制與提高制度執行力貫穿整改落實工作始終，完善了懷安縣經濟責任審計工作聯席會議制度，印發了《懷安縣黨風廉政建設責任制實施辦法》《關于進一步加強全縣各級黨委（黨組）民主集中制建設的若干意見》《關于進一步加強和規范項目建設的意見》《關于進一步加強和規范機關事業單位人員錄用和調動工作的意見》等制度文件，形成了一批務實管用的制度機制，并嚴格按制度執行，提高各級的執行力。
????二、整改落實的成效
????按照全縣的總體安排部署，整改領導小組認真組織開展整改工作，細化工作方案，落實責任單位，倒排整改時限，扎實推進整改。
????（一）嚴明黨的政治紀律和政治規矩方面
????1.關于“黨風廉政建設和反腐敗工作重視程度不高、執行黨的規章制度不夠嚴格”的問題。采取三項措施整改。一是強化領導責任。縣委書記帶頭落實好主體責任，從巡視組開展巡視以來，縣委書記武占強組織常委會和中心組學習了《廉政準則》《紀律處分條例》以及黨風廉政建設文件精神5次，研究黨風廉政建設相關議題8次。縣委召開17次常委會，其中10次研究了落實“兩個責任”方面的議題。二是加強組織建設。縣委成立了黨風廉政建設主體責任領導小組，縣委書記任組長，研究、處理黨風廉政建設和反腐敗工作的重大問題。領導小組辦公室設在縣委督查室，抽調精干力量，明確工作職責，具體負責黨風廉政建設主體責任的協調推進工作。三是完善制度機制。制定了一系列規章制度，厘清了黨委（黨組）領導班子、黨委（黨組）主要負責人、其他班子成員和紀委（紀檢組）領導班子、紀委（紀檢組）主要負責人、其他班子成員職責任務。始終注重發揮紀委監督責任，堅持把紀律和規矩挺在前面，強化運用“四種形態”，從嚴治黨，向全縣黨員領導干部重申了“不準個人或借他人名義經商、辦企業”“不準違反規定兼職取酬”等十六項廉潔自律規定，推動了全縣黨風廉政建設的深入開展。
????2.關于“執行上級決策部署存在打折扣、搞變通”的問題。
????針對巡視組提出的“一些項目建設存在未批先建和邊批邊建”問題，責成國土等相關部門，盡快完善手續。今后嚴格執行國家有關政策規定，嚴格項目的審批程序，在手續不全的情況下，堅決杜絕未批先建和邊批邊建現象的發生。針對巡視組提出的“在落實中央和省委下大力整治大氣污染和張家口市《煤粉塵污染專項整治實施方案》中行動遲緩”的問題。縣委、縣政府高度重視，縣委常委會專門研究了環境保護工作，6月14日召開全縣環境保護工作會議，對煤粉塵污染治理、大氣污染治理等工作進行了全面安排部署。對剩余的煤炭企業，將通過多種措施，徹底進行整治。同時，在秸稈禁燒工作中，對行動不力的3個鄉鎮的分管領導進行了紀律處分。
????3.關于“監督責任落實不到位，執紀失之于軟，失之于寬”的問題。一是在全縣范圍開展大排查，排查出判處刑罰38件38人未給予黨政紀處理的，按相關規定對32件32人給予黨政紀處分，其余6件6人待司法機關辦理終結后再給予相應的黨政紀處分。二是嚴格執行河北省《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的實施意見》，建立紀檢監察、審判、檢察、公安機關案件線索和黨員、國家工作人員涉嫌違法犯罪通報、移送機制，對違紀違法被移送司法的黨員和國家工作人員第一時間給予黨政紀處分。三是加強對專項資金使用、補貼發放、干部兼職取酬等方面的監督。在專項資金使用監督方面，制定出臺了《懷安縣財政專項資金管理暫行辦法》，從制度建設嚴格規范專項資金使用管理。在補貼發放和公款管理方面，嚴格執行國家關于津補貼發放規定和財政財務規章制度，依規依章支出，嚴格執行重大支出和重要支出集體研究制度，強化紀檢監察監督和會計監督；制定了嚴格財經紀律、嚴肅財經制度的有關規定，對資金支出、借入、審核、監督等各個環節明確要求，嚴格日常管理，嚴格審核把關。在干部兼職取酬監督方面，制定了《清理領導干部違規兼職取酬實施方案》，對全縣領導干部在企業兼職取酬情況進行了自查摸底；嚴格按照中組部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》規定，對在企業兼任的領導干部，明確規定其不得在企業取酬，一經查實，將嚴肅追究當事人及企業主要負責人責任。四是出臺了《懷安縣紀檢監察機關“鄉案縣審”工作暫行辦法》，嚴格執行鄉案縣審制度，統一案件審理標準，提高辦案質量和效率。
????4.針對“反腐敗協調機制落實不好”的問題。一是出臺了《懷安縣經濟責任審計實施辦法》，明確規定：“審計機關應當將經濟責任審計報告等結論性文書報送縣委、縣政府主要負責同志；提交縣紀檢、組織部門，抄送聯席會議有關成員單位。有關部門和單位應當根據干部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關”。二是在干部選任工作中，特別是在縣鄉換屆中，把審計結果和縣紀檢（監察）部門決定作為干部選拔任用的重要依據。三是建立了經濟責任審計工作聯席會議制度。四是充分發揮干部監督聯席會議的作用，縣委組織部及時與執法執紀部門溝通協調。五是加大溝通協調力度。召集公安、檢察、法院、司法、審計等成員單位，召開反腐敗協調小組聯席會議，明確了案件線索互通工作機制。
????（二）黨風廉政建設和反腐敗工作方面
????5.關于“領導干部中存在以權謀私、貪污賄賂、違規招投標等”的問題。縣紀委進一步加大了紀律審查力度。一是暢通信訪舉報渠道。通過反腐敗協調小組資源共享、輿論媒體曝光、融入到全縣大信訪格局、開通信訪舉報電話和郵箱、深挖案中案、調查研究等多種手段，建立問題線索受理臺賬，實行一口進，一口出，對各類問題線索早發現、早處置。二是著力抓早抓小。對苗頭性、傾向性問題，及時談話函詢，早打招呼早提醒，抓早抓小，防止小問題演變成大問題，確保領導干部廉潔自律。三是加大紀律審查力度。以審查違紀問題為重點，堅持快進快出、快查快結，把違反紀律的主要問題查清后，對能夠作出黨政紀處分或者組織處理的問題及時辦理。對涉嫌犯罪的，及時將已查證的問題連同發現線索一并移送司法機關，提高紀律審查效率。四是強化警示教育。以原人社局局長受賄案、原左衛鎮黨委書記受賄案為反面典型，召開警示教育大會，汲取教訓、強化教育、警鐘長鳴。
????6.關于“擠占、挪用專項資金問題嚴重”的問題。已將2個單位擠占、挪用的各類專項資金追回，并分別給予2個單位原主要負責人黨內警告處分和行政警告處分。同時，出臺制度，嚴格管理。一是根據省、市有關財政專項資金使用管理辦法有關規定，制定出臺了《懷安縣財政專項資金管理暫行辦法》，從制度建設嚴格規范專項資金使用管理。二是嚴格撥付程序。按照《上級專項資金申請撥付程序》，嚴格項目實施單位（或項目主管部門）申請、財政部門審核、縣主管領導審批等流程，確保不再發生擠占、挪用專項資金問題。三是加大專項資金使用的監督檢查。每年抽查一批重點單位，發現問題，嚴肅處理。
????7.關于“存在亂發補貼”的問題。違規發放補貼的6個單位積極開展了清退上繳工作，目前違規發放的津補貼已退回，并給予1個單位責任人黨內嚴重警告處分，對3個單位責任人進行了誡勉談話。同時，在全縣范圍內開展了規范津補貼工作，各單位采取自查自糾的形式，糾正違規發放行為；下發文件，明令禁止各單位違規亂發補貼，嚴格規范支出。
????8.關于“存在違規購買超標車等違反公車管理規定”的問題。在全縣深入開展公務用車制度改革，對存在的違規配車、用車問題進行了全面檢查、徹底整改。對向其他單位借用的車輛已全部歸還原單位和個人，9個單位租借的超標車也已全部歸還，并按相關要求進行了移交。對全縣89輛公務用車、25輛擬申請報廢車輛于3月31日全部進行封存。對47輛公車私戶車輛，市公車改革領導小組正在協商有關單位解決車輛產權變更問題，擬將產權變更至公務用車車輛服務中心統籌使用，待市出臺政策后，一并整改。對3個單位違規購買的3輛超標車，經核查，均符合文件規定標準。縣公車改革領導小組對3個單位在未辦理控辦手續而擅自購買車輛問題進行了批評，并將其中2輛車作為人防指揮專用車和項目專業用車，列入保留車輛范圍，另1輛待國有企業及事業單位公車改革時一并解決。同時，出臺了《懷安縣黨政機關公務用車制度改革實施方案（試行）》《懷安縣機關和事業單位差旅費管理辦法》，規范了用車行為，嚴格了財務制度。
????9.關于“多個單位存在違反財經紀律”的問題。在全縣開展了專項清理，9個存在違反財經紀律問題的單位進行了徹底整改，并分別給予1個單位責任人黨內警告處分、4個單位責任人行政警告處分，對2個單位責任人進行了誡勉談話。同時，制定了《關于嚴肅財經紀律加強財務管理的規定》，從嚴格公務支出管理、預算編制和執行管理、單位內部往來款項管理、行政事業單位資產管理、非稅收入征繳、專項資金使用、執行津補貼政策、規范會計核算、嚴格內部財務管理以及落實責任、嚴格追責等12個方面作出了明確規定，進一步完善財經管理制度，規范財務行為，杜絕違反財經紀律問題的發生。
????10.關于“有的黨員干部違規在企業兼職取酬”問題。把干部違規兼職取酬列入“一問責八清理”專項行動清理內容，制定了《清理領導干部違規兼職取酬實施方案》，對全縣領導干部在企業兼職取酬情況進行自查摸底，對6名兼職取酬的干部分別給予黨內警告處分，并追究了單位主要領導的責任，違規領取的補助已全部上繳財政。
????11.關于“有的單位存在公款購買禮品現象”的問題。對2個單位的原主要負責人進行了誡勉談話，對2個單位進行了通報批評。縣委、縣政府明確要求，在今后工作中，嚴格執行財經紀律，堅決杜絕此類現象的發生。
????12.關于“有的單位干部職工長期借用公款”的問題。在全縣開展了財經紀律大檢查，涉事單位已將借款全部收回，并分別給予11名借款的黨員干部和1名責任領導黨內警告處分。同時，出臺規定，嚴禁公款私借，一經發現，嚴肅處理。
????13.關于“一些工程項目未按規定進行招投標”的問題。追究了相關責任人責任，并健全制度，嚴格管理，規范招投標行為。一是建立招投標階段關聯信息申報披露機制及利益相關方回避機制，強化對合同簽訂及履約、分包等關鍵環節的管理，做到關聯交易應招必招。二是對招投標活動中的廉政風險進行深入排查，加強招投標關鍵環節規范管理和全過程管控，嚴格執行招投標標準和操作流程，防止人為干預招投標過程。三是進一步加強評標專家管理，嚴格專家抽取和審核程序，優化專家庫結構，建立專家履責評價考核機制。
????（三）執行民主集中制和干部選拔任用方面
????14.關于“執行民主集中制不夠好”的問題。一是出臺專門意見。制定了《進一步加強全縣各級黨委（黨組）民主集中制建設的若干意見》，針對存在問題，強化民主集中制建設。二是建立健全重大事項管理臺賬。由縣委辦、政府辦牽頭，按照全縣重點工作任務的整體安排部署，明確專人負責收集整理涉及經濟建設、政治建設、社會建設、黨的建設等方面的重大事項，逐項登記備案，實行臺賬管理。每個事項實施前一周內，撰寫情況報告，說明事項名稱、實施時間、具體環節、牽頭部門等相關情況，提交縣委主要領導審閱，確定集體研究討論時間，并為每位常委送呈提示卡，提前熟悉討論事項的有關情況，確保研究討論充分，全部上會議定。三是嚴格執行干部工作事項醞釀會議制度。在干部選拔任用過程中，充分發揚民主，廣泛征求意見，在民主推薦、考察的基礎上，在一定范圍內提前醞釀，并征求人大、政協主要領導及縣級分管領導的意見，由縣委常委會集體研究決定。四是進一步提高黨內組織生活質量。縣委組織部下發了《關于進一步嚴格黨內組織生活的通知》，從嚴格落實“三會一課”制度、提高黨支部組織生活質量、嚴格規范黨內組織生活紀律、加強黨內組織生活監督指導等方面提出嚴格要求，進一步嚴格和規范黨內組織生活，提高組織生活質量，增強組織生活實效。五是加強對基層的指導、監督。加強業務培訓，以黨建理論、業務知識為重點，組織開展基層黨務工作者業務能力提升專題培訓，進一步提高黨務工作者綜合業務素質。下派指導員，指導各鄉鎮、縣直各單位認真組織開展“黨員活動日”“黨章學習日”和黨員志愿服務等系列活動，做到有主題、有任務、有效果，并明確專人負責記錄，確保《黨支部工作手冊》規范填寫、詳細記錄。強化督導檢查，組成3個督導指導組，對11個鄉鎮、68個縣直單位執行民主集中制、舉辦黨務工作者專題培訓、《黨支部工作手冊》使用及記錄等情況進行了督導檢查，現場指出問題20個，提出整改意見34條；組織11個鄉鎮黨委組織委員、專職組織員、黨務工作者就進一步規范村“兩委”干部檔案工作進行了專題培訓。
????15.關于“執行機構編制規定不嚴格”的問題。針對“自設機構和機構改革不徹底”的問題，對5個全市共性自設科級機構，積極申請市編制部門批準予以成立；對條件成熟、易于整合的加快整合，難以一時整合的逐步整合；對不規范任職仍按原機構名稱任命干部，結合鄉鎮換屆統籌考慮、整改到位。針對“行政事業單位人員超編嚴重”的問題，采取“嚴把入口、逐年消化”的方式，逐步解決。一是嚴格規范機構編制管理。機構編制部門核批編制，不得超出編制總量限額，并在編制總量限額內，實行動態管理，根據機構、職責變化及時調整，并明確要求各部門不得擅自改變編制的使用范圍。二是完善機構編制管理實名制制度。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況，通過有效形式向社會公開，接受監督。建立健全機構編制管理工作考核及評估制度。完善機構編制統計和報告制度，確保統計數據準確、及時、全面。三是加大監督檢查力度。不定期對各單位機構編制執行情況、機構改革方案執行情況、機構設置情況、人員編制使用情況等，進行監督檢查。四是進一步規范進人程序。制定了《關于進一步加強和規范機關事業單位人員招錄和調動工作的意見》，所有行政事業單位一律不得違規進人；確需調入人員的，要嚴格按照“服從編制、凡進必考、順向流動、分口把關”原則，把好進人關口。
????16.關于“領導干部配備不合理”的問題。目前，已對鄉鎮領導班子超配的9名科級領導干部通過轉任非領導或免職方式整改消化到位，對其他超配的20名科級干部及黨政分設、低職高配干部，在縣鄉換屆人事調整中逐步予以消化。
????17.關于“干部人事管理不規范”的問題。縣委研究制定了《關于加強機關事業單位干部隊伍源頭管理的若干規定》，通過嚴格機構編制管理和審批程序、嚴格在編制和職數限額內增人、嚴格執行公務員考試錄用制度、嚴格公務員調任條件和程序、嚴格事業單位公開招聘、嚴格規范機關事業單位工作人員調動、嚴格干部檔案事前審核制度等若干規定，切實強化機關事業單位干部隊伍源頭管理。
????18.關于“干部檔案管理使用不夠嚴”的問題。按照省、市的統一安排部署，對全縣機關事業單位干部人事檔案進行了專項審核。對跨臺階學歷問題，嚴格按照干部人事檔案專項審核問題認定處理意見執行，對不符合報考條件但已取得學歷學位的，如屬于違反國家招生規定入學者，無論當事人現獲學歷學位還是其前置學歷學位，經認證發現存在作假舞弊的，其學歷學位均不承認。
????（四）落實中央八項規定精神和遵守群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
????19.關于“一些單位巧立名目亂收費”的問題。目前，亂收費資金已全部上繳財政，對5個相關單位予以全縣通報批評，并責令時任主管領導寫出書面檢查。將亂收費、亂攤派、經費使用不規范問題列入了“一問責八清理”范圍，制定了《專項清理工作方案》，開展專項清理。同時，財政、物價等部門出臺制度規定，加強規范管理。要求各單位認真貫徹《財政部關于印發<政府非稅收入管理辦法>的通知》和《河北省財政票據管理辦法》精神，進一步加強非稅收入和票據管理。印發了《關于進一步加強行政事業性收費管理嚴禁亂收費問題的通知》《關于杜絕亂攤派行為的通知》《關于嚴禁行政許可中介服務違規收費的通知》和《關于全面實行收費公示制度的通知》，杜絕亂收費、亂攤派行為的發生，進一步嚴肅財經紀律。
????20.關于“盲目鋪攤子上項目”的問題。縣政府出臺了《關于進一步加強和規范項目建設的意見》，加強和規范項目建設工作，加大對項目建設的領導力度，優化項目建設工作的規劃布局，加強對引進項目的規范化管理，對取得土地手續后不按時啟動建設或不按時交納相關費用的，依法依規收回項目用地，對違反規劃建設的停止供地，對影響生態環境的予以清退。
????21.關于“清理吃空餉工作不到位”的問題。在全縣開展了清理吃空餉專項行動，吃空餉的絕大部分資金已追回，其余資金正在追繳中。同時，要求各單位認真貫徹張家口市紀委等8部門《關于建立防范“吃空餉”長效機制的通知》精神，嚴格落實防范“吃空餉”長效機制內控制度，從源頭上杜絕“吃空餉”現象的發生。
????（五）移交問題線索辦理情況
????省委巡視組移交問題線索44件。到目前，初核39件，立案21件，函詢談話5件，了結18件，正在立案查處1件。給予黨政紀處分40人，其中科級干部12人，科級以下干部職工14人，村“兩委”干部14人，誡勉談話1人。
????三、下步工作打算
????目前，整改工作成效還是階段性的。下一步，我縣將繼續按照《整改方案》的安排，分專題、分步驟、分節點，嚴格抓好各項整改任務的落實。
????（一）嚴格執行政策規定和上級部署。按照中央、省市相關政策及文件精神，對我縣已出臺的相關政策性文件進行全面梳理，凡不符合國家政策的文件全部進行整改，及時發文廢止，并向社會公布。嚴格執行上級的決策部署，按照《進一步加強和規范項目建設的意見》要求，進一步提高項目單位法律意識，嚴格項目審批制度，優化項目產業結構，對高污染、高能耗企業嚴格把關。加強對未批先建、邊批邊建等相關問題的執法力度，杜絕此類現象的再次發生。
????（二）嚴格遵守各項財經工作紀律。嚴格執行《關于建立防范“吃空餉”長效機制的通知》《關于進一步加強行政事業性收費嚴禁亂收費問題的通知》和《關于嚴禁擠占挪用專項資金的通知》等文件精神，完善財經管理制度，規范財務行為。同時，集中時間在全縣范圍內開展一次違反財經紀律的專項清理行動，建立健全相關制度，形成長效監督機制，徹底解決違反財經紀律方面的問題。
????（三）切實提高人事管理工作水平。對超編人員，通過逐年消化的方式消化完畢。進一步加強機關事業單位干部隊伍源頭管理，規范機關事業單位人員招錄和調動，嚴格機構編制管理和審批程序，嚴格在編制限額內進人。嚴格執行《河北省事業單位公開招聘工作人員暫行辦法》，凡進必考，順向流動，服從編制，嚴把入口。
????（四）嚴格執行干部選拔有關規定。在干部選用過程中，堅持黨管干部原則，嚴格執行新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，認真遵守《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等四項監督制度，深入落實好干部標準，統籌做好干部人事調整工作，積極探索建立科學規范的選人用人機制，提高選人用人公信度。嚴格干部檔案管理，對檔案涂改造假或“三齡兩歷一身份”等重要信息存疑的，一律不予辦理錄用、聘用、調任、轉任等手續，堅持誰用人誰審核、誰負責，實行終身責任追究。
????（五）健全完善執紀監督長效機制。堅持把紀律和規矩挺在前面，充分運用監督執紀“四種形態”，建立抓早抓小工作機制；認真落實“一案雙報告”和“一案雙查”制度，建立腐敗問題及時揭露和發現機制、查辦案件協調聯動機制，加強對重大案件的協調、指導和督辦，加強與執法機關的協調配合，提高快速突破大要案能力，實現快查快結，嚴查嚴辦；嚴明辦案紀律，嚴格辦案流程，提高依紀依法安全文明辦案水平；充分發揮查辦案件的治本功能，進一步提升辦案工作的政治、社會和法紀效果，以嚴明的紀律推進黨風廉政建設。
????（六）進一步強化基層黨組織建設。統籌抓好農村“三支隊伍”建設，建立完善鄉鎮黨委書記基本信息、黨建責任、后備人才“三本”臺賬，建立完善農村干部檔案，對農村致富帶頭人實行臺賬式、動態化管理。加強農村干部和致富帶頭人培訓，切實提高農村干部的素質能力。以“兩學一做”學習教育為統領，深化拓展“四五”工作法，進一步完善便民服務、“三會一課”、民主議事、學習教育等工作制度，增強村級民主決策力，推動黨內生活規范化。全面落實黨建責任制，研究出臺《鄉鎮黨委書記抓黨建責任清單暨基層黨建考核指標體系》，完善縣、鄉、村“三級聯述聯評聯考”制度。
????歡迎廣大黨員干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年11月11日至2017年1月11日）。聯系電話：0313-7836155（工作時間）；郵政地址：懷安縣政德街1號，縣紀委208房間，郵編：076150；電子郵箱：hajwxfs@126.com 。
????中共懷安縣委
????2016年11月11日