來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-11-13 07:50:50
????根據省委統一部署，2015年12月28日至2016年1月28日，省委第十一巡視組對省民宗廳進行了巡視，4月19日，省委巡視組向省民宗廳黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
????省民宗廳黨組緊緊圍繞巡視組反饋意見，細化了23項整改任務，確定了12個重點整改專題，制定“任務書”、排出“時間表”，一周一調度、一周一通報，掛賬督辦。先后召開黨組會6次，聽取專題匯報11次，強力推進整改落實。針對存在問題，立案1件、按程序免職1人、行政警告處分1人、誡勉談話2人、談話提醒12人，新制定制度36項，修訂完善制度4項。通過巡視整改，進一步強化了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴明了紀律規矩，彌補了漏洞短板。
????一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
????（一）提高思想認識。省委巡視組反饋意見后，立即召開了黨組（擴大）會議，認真學習趙克志書記在聽取第三輪巡視工作匯報會上重要講話精神和省委巡視組反饋意見，迅速把全廳黨員干部思想和行動統一到省委、省紀委和省委巡視組要求上來，把整改落實作為重大政治任務、作為“兩學一做”學習教育和作風整頓重要內容、作為當前工作的重中之重抓緊抓好。全廳迅速以強烈的政治責任感和緊迫感，以鮮明態度和嚴實標準投入整改，堅決把整改過程變成提高認識、深刻反思的過程，變成解決問題、堵塞漏洞的過程，變成改進工作、提升能力的過程，變成提振精神、奮發作為的過程，高標準、高質量完成巡視整改工作。
????（二）強化主體責任。廳黨組切實擔負起巡視整改的主體責任。一是成立整改工作領導小組。黨組書記任組長，班子其他成員任副組長和成員，抽調精干力量組成整改工作辦公室。同時，明確各處室、各宗教團體主要負責人為本處室、本單位第一責任人，層層分解任務、壓實責任、傳遞壓力。二是制定整改方案。印發了《廳黨組關于落實省委巡視組巡視反饋意見的整改方案》《巡視反饋問題清單和整改清單臺賬》，將巡視組反饋的問題細化為23項整改任務、12個重點整改專題，逐一明確責任領導、責任處室和完成時限。三是強力協調推進。整改期間，召開6次黨組會議，研究解決整改工作中的重大事項。黨組書記對整改方案親自把關，對整體工作親自部署，對存在問題親自主持研究解決，先后11次聽取整改辦專題匯報，逐一聽取每個問題整改落實情況。廳領導班子成員與分管處室共同研究、共同整改，帶頭推動分管范圍問題整改落實。四是班子帶頭整改。廳黨組召開巡視問題整改專題民主生活會，班子成員對照問題進行了深刻檢討。黨組書記帶頭開展批評和自我批評，帶頭承擔責任。班子其他成員圍繞分管方面問題主動認領責任、深入自我批評。
????（三）加強督導檢查。駐廳紀檢組會同廳整改辦，對各處室、各全省性宗教團體整改工作實行一周一調度、一周一通報，重點問題即時調度，對整改進度慢的處室單位掛牌督辦，對措施不實、整改不到位的約談問責，退回重新整改。巡視整改期間，召集各處室和宗教團體主要負責人部署調度會9次，重點處室單位調度協調會12次，聽取意見、建議60余人次，約談并退回重新整改7件。
????（四）突出建章立制。以問題和短板為導向，著力加強制度建設、扎牢制度籠子、構建長效機制。深入學習黨和國家方針政策，深入學習省委省政府和國家民委、國家宗教局工作要求，借鑒省直廳局和有關省市先進經驗，聽取工作和服務對象意見建議，研究制定和修訂完善了40項規章制度，其中新建36項、修訂4項，實現用制度管人管事管權。
????二、整改落實的成效
????（一）執行政治紀律把關不嚴，貫徹黨的宗教方針有偏差方面
????1.關于“存在政治紀律把關不嚴”問題。一是堅持把政治紀律政治規矩挺在前面。開展了“嚴明黨的政治紀律政治規矩”學習教育，健全完善了機關集中學習、處室共學、個人自學“三位一體”學習機制，開辦了“共學堂”，以“三抓一促”（抓學習、抓黨建、抓作風、促工作）為載體，深入推進“兩學一做”學習教育和機關作風整頓，開展了“四個意識”、黨章黨規、“知之深愛之切”、西柏坡精神等學習研討，教育黨員干部嚴格用黨章和“六項紀律”規范言行，自覺向黨中央看齊、向總書記看齊、向黨的理論路線方針政策和決策部署看齊，堅決在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是嚴格遵守“一準則、兩條例”。健全了管理監督制度，加強了他律。三是嚴格依法行政。健全了行政執法制度，完善了行政審批流程，實現了閉環管理。
????2.關于“出現非法出版物被審批通過”“導致非法出版物大量出版印刷”問題。一是制定了《編印宗教內部資料性出版物審批的審核辦法（試行）》，對內部資料性出版物的申請、審核、報批作出嚴格規定，對部門職責作出具體規范。2016年5月省佛協報審一批佛教內部資料性出版物，經審核不符合審核辦法相關規定，作出不予批準處理。二是督導全省性宗教團體加強內部管理，健全了規章制度，對內部資料性出版物的審批程序進行了修訂完善。三是積極配合司法機關對違法事實進行調查處理，此案司法機關已經判決。
????3.關于“擅自安排外省人員出國朝覲”問題。一是制定了《河北省穆斯林出國朝覲工作管理辦法（試行）》，對朝覲工作各個環節做出嚴格規定，對部門職責作出具體規范，督導省伊斯蘭教協會加強內部管理、認真落實。二是駐廳紀檢組對出國朝覲工作實行重點人員和重要節點簽字報備、跟蹤監察，全程監督朝覲組織工作。2016年朝覲組織工作中，嚴格審核把關，審核出不合規人員18名。
????4.關于“一些地方過度設置宗教場所，偏離了黨的宗教工作方針”問題。一是制定了《寺院、宮觀、清真寺設立審批的審核辦法（試行）》《天主教、基督教活動場所設立審批的審核辦法（試行）》，就佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教宗教活動場所的受理和審核程序、審核材料及相關要求等作出具體規范，特別是對“布局合理”進行了細化，要求各市嚴格執行，從源頭上堵塞了過度設置宗教活動場所的漏洞。2016年4月，對市里報審的3個宗教活動場所，經審核不符合籌備設立條件，作出了不予受理的處理。5月，就有些市縣宗教活動場所設置過多問題進行了專題調研，下半年籌備召開全省宗教活動場所規范審批及管理工作會議，對不符合條件的活動場所將依法予以整頓和清理。二是舉辦專題培訓班，教育民族宗教工作干部準確理解、系統把握、全面正確貫徹落實黨的民族宗教方針政策，時刻把不偏離民族宗教工作方針作為首要政治責任刻在心上、扛在肩上、抓在手上。
????（二）“兩個責任”落實不到位，存有形式主義問題方面
????1.關于“2012年至2015年5月，廳黨組沒有統籌研究過黨風廉政建設；沒有第一責任人履行組織推動、約談提醒、部署過問、協調督辦職責的記錄；班子成員均未與分管處室負責人簽署責任狀；廳黨組對責任制落實情況沒有進行過檢查和考核；對貫徹落實黨風廉政建設制度和上級精神，沒有制定過本廳的意見或措施，均用轉發通知方式‘以文件落實文件’，存有形式主義”的問題。制定完善了《關于深入貫徹全面從嚴治黨要求進一步落實機關黨建工作責任的實施意見》《廳黨組2016年度黨風廉政建設“兩個責任”落實方案》等9項制度，深入推進黨風廉政建設“兩個責任”的落實。廳黨組認真履行黨風廉政建設主體責任，2015年6月以來，黨組會議研究黨風廉政建設工作8次，聽取黨風廉政建設匯報2次；黨組書記認真履行第一責任人責任，對黨風廉政建設親自部署和推動，對案件親自審批和督辦，對黨員干部中存在的苗頭性、傾向性問題抓早抓小，及時約談提醒。黨組書記與班子其他成員、班子成員與分管處室主要負責人、班子成員與分管全省性宗教團體主要負責人分別簽署了責任狀。組織召開了警示教育大會、黨支部書記述職會議，對黨建工作進行了考核評議。
????2.關于“紀檢監察工作存在不夠規范、執紀問責缺乏力度”的問題。一是認真貫徹落實省紀委《關于印發<委廳領導班子成員分管派駐機構工作辦法>等十項制度的通知》《委廳機關執紀辦案人員“十個嚴禁”》，加強學習、提升素質。二是制定了《新（轉）任處級黨員干部廉潔從政措施承諾制度》《落實黨風廉政建設監督責任實施意見》《反映處級領導干部問題線索處置程序的暫行辦法》《提供干部黨風廉政建設情況書面意見辦法》《關于對所屬事業單位開展巡察工作的實施方案》，為開展工作夯實了制度基礎。三是加大執紀問責力度。對出國朝覲、專項資金等重點問題實行簽字報備制度，并跟蹤督查。
????（三）落實“八項規定”精神不力，有違反廉潔和財經紀律問題方面
????1.關于“公務接待、會議、培訓控制不嚴”“存在違規公款消費和變相發放補貼”問題。一是制定了《落實“八項規定”精神加強干部作風建設常態化監督檢查辦法》，對落實“八項規定”精神及干部作風情況加強日常督查、明察暗訪，抓苗頭、抓典型、抓問責。二是嚴格執行省級機關會議費、培訓費管理辦法和廳《關于厲行節約反對浪費的實施細則》，公務接待實行事前報批，經過辦公室主任、分管副廳長、廳長逐級審批把關，招待費嚴格控制在年度預算指標內，堅決杜絕違規現象。編制年度會議、培訓經費預算，經廳務會研究決定后嚴格按規定執行。嚴格執行公車改革有關規定，取消了一切不合規定的租車費報銷。
????2.關于“三公經費”支出連續三年超預算問題。制定了《河北省民族宗教事務廳關于加強“三公”經費管理的規定》，2016年的“三公經費”預算嚴格按規定執行。
????3.關于“個別行政監察對象存在違法和借教斂財問題，一些宗教團體負責人有牟利行為”的問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“有的借用宗教協會可以自辦實體、自養事業的政策，通過變公為私等手段大肆發展自家公司，存在嚴重的借教吃教、借公肥私”問題。一是結合“一問責八清理”專項行動，對全省性宗教團體領導干部經商辦企業及其親屬利用其職務影響謀取不正當利益問題進行了認真清理。二是制定了《加強全省性宗教團體規范化建設與管理的規定（試行）》等4項制度，加強對宗教團體、宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員的管理監督和政治把關。三是指導各宗教團體建立健全規章制度和內部監督約束機制，強化內部管理和民主決策；興辦自養事業和實體以公益性為目標，杜絕以經營為目的；抓好人員管理，強化派駐干部的監督作用。
????（2）針對省委巡視組指出的“有的在自家飯店進行較多公務招待、違規為親屬辦理免稅手續、將教產出租親戚搞經營，涉嫌利益輸送”問題，駐廳紀檢組已按規定核查了結。
????（3）針對省委巡視組指出的“有的宗教團體存在‘一言堂’、挪用公款、公款私存、收入不入賬、財務管理混亂”等問題。一是制定了《全省性宗教團體財務監管辦法》，加強了對宗教團體的財務監管力度。二是督導各宗教團體健全完善了自身財務制度，嚴格了財務管理和監督。三是從2016年開始，廳辦公室牽頭對各全省性宗教團體財務情況進行監督檢查，駐廳紀檢組牽頭對各全省性宗教團體進行常規和專項巡查。
????4.關于“專項經費管理使用混亂，存在截留挪用專項資金”的問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“截留挪用少數民族發展專項資金用于會議、技術服務、辦公、接待等費用支出”問題。一是制定了《河北省民族宗教事務廳關于加強少數民族發展資金和少數民族地區補助費管理工作的指導意見》，嚴格專項資金適用范圍和使用要求，強化監管職責，加強跟蹤檢查。二是派出檢查組，赴11個設區市和2個直管縣，對專項資金使用情況進行了督導檢查，對查出的違規情況促其整改。
????（2）針對省委巡視組指出的“挪用專項工作經費用于廳機關經常性開支”問題。制定了《河北省民族宗教事務廳關于加強財政專項資金管理的規定》，從2016年開始，嚴格按規定執行，規定專項經費支出必須列明資金出處，凡不符合規定的不得在專項經費中列支，確保專項資金專款專用。
????（3）針對省委巡視組指出的“省少數民族經濟發展促進會違規收取資金”問題。一是促進會今后不再收取任何費用。二是將全省性宗教團體自籌建房資金由促進會賬戶轉存到省基督教兩會賬戶，專項用于宗教團體業務用房項目建設，確保專款專用。
????（四）履行工作職責缺乏擔當，懶政無為現象明顯方面
????1.關于“行政審批機制粗放，工作較為漂浮”問題。一是對權力清單進行了進一步梳理，明確了權力運行中各個環節的責任主體和具體負責人，設計了《行政審批事項行政服務窗口初審登記表》《行政審批事項材料清單審查報告表》《行政審批事項現場勘查意見書》《行政審批事項法律顧問咨詢意見書》《重大事項聽證意見書》《廳務會審議行政審批事項登記表》《行政審批事項結果公示表》，規范了行政審批事項辦理流程。二是制定了《行政審批事中事后監管制度》，按照“誰審批、誰監管”的原則，明確實行分級監管制。三是深入開展了“兩學一做”學習教育和機關作風整頓，認真對照總書記提出的“為官不為”三種情況、趙克志書記列舉的十二個方面問題，廳黨組提出了“九個堅決破除，九個牢固樹立”，大力推進落實、著力改進作風，切實解決作風飄浮的問題。
????2.關于“在依法管理上缺乏擔當，基本沒有履行監督執法職責”的問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“目前亂建宗教場所、亂造露天塑像、企業辦寺院等問題突出，民宗廳作為監管執法單位，對這些問題沒有采取過有效執法措施，存在不愿管、不敢管”的問題。一是完善了行政審批、行政復議、信息公開等制度，設計了民族宗教事務行政處罰文書，形成我省《民族宗教工作依法行政規范》，制定了《河北省民族宗教行政處罰自由裁量權制度》《重大行政處罰決定法制審核制度》《行政執法投訴舉報制度》，為全省民族宗教系統行政執法提供了藍本和遵循。二是下發了《關于深入貫徹十部門文件精神，強化治理佛、道教寺觀“被經營”、“被承包”等問題的通知》，明確凡是非宗教界建設、管理和受益的寺觀都要無條件地把所有權、管理權、使用權交給宗教界。要求各地全面排查，建立臺賬，逐個制定整改措施，限期整改，整改不到位的，撤銷其宗教活動場所登記，不得從事宗教活動。三是下發了《關于堅決制止亂建佛、道教活動場所的通知》，要求自2016年5月起，各市民族宗教局對本地亂建佛、道教活動場所問題，集中開展清查整治專項活動，對未經批準正在籌建的佛、道教活動場所，堅決勸阻、制止，并對相關責任人進行政策法規教育。對違法在建和已建成的佛、道教活動場所，責令全部停止施工、募捐、“經營”和進行宗教活動，沒收違法所得；對違法房屋和構筑物，移交建設主管部門依法處理；有違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安處罰。四是與省委統戰部共同制定了《關于制止和處理亂建大型露天佛像總體方案》，經省委、省政府同意后上報國家宗教局，待批準后按照國家宗教局時限要求，完成對全省亂建大型露天佛像的處理工作。
????（2）針對省委巡視組指出的“對6個省級宗教慈善基金組織的運行狀況底數不清、情況不明，監管不到位”的問題，制定了《關于加強宗教界設立慈善基金會的管理規定（試行）》，明確了相關處室職責，依法依規加強監管。
????（五）干部選任工作不規范，在宗教團體有照顧安排親屬的問題方面
????1.關于“干部選任工作不規范”問題。修訂完善了我廳《關于加強和改進干部選拔任用工作的意見》，進一步明確了干部德才標準，解決了干部調整中沒有書面征求過駐廳紀檢組意見、民主推薦票權重不合理、民主推薦參加范圍不規范等問題，今年以來，調整干部均按此意見執行。
????2.關于“多名處級干部在同一處室任處級職務10年以上，輪崗交流力度不夠”問題。制定了《關于干部輪崗交流的規定》。2016年3月，已對3名正處級領導干部進行了輪崗交流，下一步，結合省級機關內設機構改革進一步做好干部輪崗交流工作。
????3.關于“干部檔案管理不規范，干部任免材料缺失”問題。一是3次召開黨組會、2次召開干部人事檔案專項審核工作領導小組會，對廳機關和所屬事業單位全部干部人事檔案進行了專項審核，對干部的“三齡兩歷一身份”重新進行了審核認定，并將審核情況按時報省委組織部。二是建立干部任免文書檔案目錄，實行干部任免全程紀實制度，確保任免文書檔案材料完整規范。
????4.關于“用宗教團體事業編制安排親屬問題突出”的問題。制定了《關于全省性宗教團體、宗教院校等事業單位人事管理的暫行辦法》，規定事業單位進在編人員全部實行統一公開招聘，并加強對事業單位現有在編人員的培訓考核，明確對年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續兩年年度考核不合格的人員，事業單位可以解除聘用合同。
????三、下一步打算
????下一步我們將按照省委、省紀委和省委巡視組的要求，馳而不息深化整改落實工作，以實實在在的整改成效推進我廳黨的建設、隊伍建設持續加強，促進各項工作上水平、升位次。
????（一）持續抓好后續整改。對已經完成的21項整改任務，進一步深化為7個方面目標，組織“回頭看”，鞏固成果，長期堅持；對正在整改落實的2項整改任務，明確牽頭領導、責任處室、完成時限，一個一個督辦，一個一個銷號。
????（二）嚴格落實“兩個責任”。堅持不懈把黨的建設、黨風廉政建設和作風建設，與業務工作一起安排部署、一起推進落實、一起檢查考核。堅持不懈把紀律規矩挺在前面。堅持不懈加強教育、管理、監督和查處力度。堅持不懈打造忠誠干凈擔當實干的干部隊伍。以總書記系列重要講話精神為鏡子，以“四個意識”為標桿，以黨章黨紀黨規為尺子，把嚴實要求落實到全廳每名黨員、每個環節。
????（三）狠抓長效機制落實。嚴格執行黨的“六項紀律”和省委各項規定，堅決抓好已經建立的40項制度落實，使其真正發揮作用，對違反紀律規定和制度的行為及時糾正問責，嚴防問題反彈回潮。在工作實踐中，不斷健全完善制度，不斷扎牢制度籠子，不斷消除死角、補齊短板。
????（四）著力推動實干實政。把整改成果充分體現到改進作風、促進工作的成效上，奮力推動中央和省委省政府決策部署在民族宗教領域落地生效，奮力推動各項工作增比進位，高質量完成省委省政府交辦的各項任務，為決勝“十三五”、打贏河北發展翻身仗做出我們的積極貢獻。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年11月13日至2017年1月13日）。聯系電話：0311-87902866 87904633（工作時間）；郵政信箱：石家莊市裕華西路53號118室；郵編：050051；電子郵箱：minzongting@163.com。
????中共河北省民族宗教事務廳黨組
????2016年11月13日