主持人：為展示和盤點貫徹落實中央紀委六次全會部署任務的進展和成效，中央紀委監察部網站推出年終系列視頻采訪。采訪中央紀委監察部機關有關廳部室局負責同志，請他們結合實際談一談2016年落實六次全會任務的思路、舉措和進展。今天我們采訪到了中央紀委法規室主任馬森述。
問：十八屆中央紀委六次全會強調，嚴明黨的紀律，完善監督制度。在2016年中央紀委圍繞這一重點都做了哪些工作，遵循的原則是什么？
黨的十八大以來，黨中央對黨內法規制度建設高度重視，習近平總書記反復強調加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，要求依據黨內法規管黨治黨建設黨，扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。中央紀委堅決貫徹落實黨中央和總書記要求，王岐山書記親自領導一系列重要法規的起草制定工作，認真分析我們黨面臨的形勢任務以及存在的問題，注重制度建設的頂層設計，提高政治站位，從堅持黨的領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨出發，代中央起草制定修訂《巡視工作條例》、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》等重要黨內法規，參與修訂《黨內監督條例》，不斷扎緊織密管黨治黨的制度籠子，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等突出問題，取得了新的重大成效，得到了全黨全社會的高度認同。在黨內法規制度建設過程中，高舉黨章，尊崇黨章，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神。有以下四點體會：
一是堅持依規治黨與以德治黨相統一。全面從嚴治黨，要靠理想信念的引領，要靠黨規黨紀的保障，必須堅持以德為先、確立高標準毫不動搖，守住紀律底線一寸不讓，自律與他律結合，既發揮道德感召力，又強化紀律約束力。這個“德”就是理想信念宗旨、優良傳統作風。《廉潔自律準則》堅持正面倡導，重申理想信念、根本宗旨、優良傳統作風、高尚情操等“四個必須”的原則要求，強調自律、重在立德，樹立高標準，集中展現共產黨人的高尚道德追求，是我們黨發出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。《紀律處分條例》堅持紀嚴于法、紀法分開、紀在法前，開列負面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。用六類紀律衡量黨組織和黨員的行為，守住底線、一寸不讓。
二是堅持問題導向，增強制度的針對性。每一部法規都針對現階段黨內存在的突出問題，有什么問題解決什么問題。《廉潔自律準則》根據我們黨的性質和執政地位，突出正面要求，為全體黨員和黨員領導干部樹立了高標準，作為我們黨發出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。這些高標準都是看得見、摸得著，踮起腳尖能夠夠得到的高標準。《紀律處分條例》針對紀法不分的問題，堅持紀嚴于法、紀在法前。針對破壞黨的團結統一和對組織不忠誠的問題，強化政治紀律和政治規矩、組織紀律，新增妄議中央大政方針、搞團團伙伙、對抗組織審查，不按要求請示報告、拉票賄選等違紀條款；針對不廉潔的問題，規定了不得搞權權交易、不得收受可能影響公正執行公務的禮品禮金和宴請。《問責條例》按照有權必有責、有責要擔當的原則，明確六種問責情形，釋放有責必問、問責必嚴的強烈政治信號，倒逼管黨治黨政治責任的落實。《黨內監督條例》針對監督弱化虛化，不愿監督、不敢監督的問題，堅持信任不能代替監督，著眼于形成有效發現問題、糾正偏差的體制機制，以責任為主軸，實現監督主體、職責和措施有機統一，使制度管用、行之有效。《巡視工作條例》針對巡視職能發散、重點不突出的問題，聚焦發現問題、形成震懾，發揮利劍作用。
三是堅持實踐探索在前、總結提煉在后，不斷提高制度執行力。黨的十八大以來，黨中央在全面從嚴治黨中牢牢抓住主體責任這個牛鼻子，中央領導同志以身作則、以上率下，推進巡視和派駐全覆蓋，嚴明政治紀律和政治規矩，綜合運用監督執紀“四種形態”，強化報告制度、約談函詢制度，取得顯著成效。《黨內監督條例》、《紀律處分條例》、《問責條例》將這些做法和經驗提煉總結上升為制度規定，全黨一體遵循、長期堅持，更好規范和促進管黨治黨。
四是堅持依法治國與依規治黨相結合。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。我們黨長期執政、全面執政，依規治黨是實現依法治國的前提和政治保障，必須通過依規治黨帶動和推進依法治國。公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。黨內監督已實現全覆蓋，而監察對象主要是行政機關及其工作人員，范圍過窄。原來的行政監察針對的只是狹義政府，而不是廣義政府，沒有做到全覆蓋。深化國家監察體制改革，就是要構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，賦予監察機關相應職責，整合工作力量，成立監察委員會，與紀委合署辦公，加強黨對國家監察工作的統一領導。這是一項重大組織制度創新，對于實現依法治國和依規治黨、黨內監督和國家監督有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化，增強人民群眾對黨的信心和信任，厚植黨執政的政治基礎，更好地體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，具有十分重要的意義。