????主持人：為展示和盤(pán)點(diǎn)貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)部署任務(wù)的進(jìn)展和成效，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出年終系列視頻采訪，采訪中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)有關(guān)廳部室局負(fù)責(zé)同志，請(qǐng)他們結(jié)合實(shí)際談2016年落實(shí)六次全會(huì)任務(wù)的思路、舉措和進(jìn)展。今天，我們采訪到了中央紀(jì)委案件審理室副主任郭宏義。
????問(wèn)：中央紀(jì)委六次全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。執(zhí)紀(jì)審理工作是紀(jì)律審查工作的最后關(guān)口，執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)在實(shí)踐“四種形態(tài)”方面承擔(dān)重要責(zé)任。我想問(wèn)郭主任，一年來(lái)，執(zhí)紀(jì)審理中實(shí)踐“四種形態(tài)”取得了哪些新成效？
????“四種形態(tài)”是管黨治黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，也是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，體現(xiàn)了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。中央紀(jì)委案件審理室把落實(shí)“四種形態(tài)”作為重大政治任務(wù)，不斷總結(jié)思考，深入探索實(shí)踐。
????今年以來(lái)，在已經(jīng)辦結(jié)的這些中管干部違紀(jì)案件當(dāng)中，按第二種和第三種形態(tài)處理的案件增長(zhǎng)的幅度比較大，這樣一種結(jié)構(gòu)性的變化體現(xiàn)了“四種形態(tài)”的要求。為實(shí)踐好“四種形態(tài)”，我們執(zhí)紀(jì)審理工作在工作理念、工作重點(diǎn)和方式方法這些方面都發(fā)生了深刻的變化。
????問(wèn)：有哪些具體變化呢？
????概括起來(lái)，有這么幾個(gè)方面。
????一個(gè)是在工作理念上，把紀(jì)律挺在前面，把違反紀(jì)律的問(wèn)題作為審理重點(diǎn)。我們改變過(guò)去把大量精力放在貪腐問(wèn)題上這樣一個(gè)思維的慣性，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，以紀(jì)律為尺子，突出對(duì)“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問(wèn)題的審核，不斷增強(qiáng)政治警覺(jué)性和政治鑒別力。如，實(shí)踐當(dāng)中，從我們中管干部案件的情況來(lái)看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖、陽(yáng)奉陰違，做“兩面人”；有的嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，搞結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)；有的不相信組織，反而相信“小圈子”，相信社會(huì)上的“能人”，甚至“不信馬列信鬼神”，請(qǐng)風(fēng)水先生、江湖術(shù)士出謀劃策，甚至來(lái)對(duì)抗組織審查。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；有的在組織談話和函詢時(shí)隱瞞事實(shí)，甚至信誓旦旦用黨性保證自己沒(méi)有問(wèn)題。對(duì)上述嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，已經(jīng)成為當(dāng)前執(zhí)紀(jì)審理工作的重中之重。
????同時(shí)，在我們執(zhí)紀(jì)審理工作當(dāng)中，我們是既嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)，又不搞“機(jī)械執(zhí)紀(jì)”，更加注重把握案件的本質(zhì)和特點(diǎn)。比如說(shuō)，我們?cè)趯徍颂幚斫衲赀|寧省委原常委、政法委書(shū)記蘇宏章和遼寧省人大常委會(huì)原副主任王陽(yáng)拉票賄選的問(wèn)題，從違紀(jì)行為本身來(lái)看，雖然具有違反組織紀(jì)律的性質(zhì)和特征，但考慮到這兩個(gè)人通過(guò)這種大肆拉票賄選的方式、非組織活動(dòng)的方式當(dāng)選，嚴(yán)重破壞了黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，我們按嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩性質(zhì)來(lái)進(jìn)行認(rèn)定處理。這樣就突出我們紀(jì)律審查工作的政治性。那么通過(guò)這樣加強(qiáng)對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律行為的執(zhí)紀(jì)審理，也教育警示黨員干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保在思想上政治上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
????第二個(gè)方面是堅(jiān)持實(shí)事求是，提高思想政治水平和把握政策能力。政策和策略是黨的生命。我們執(zhí)紀(jì)審理工作是政治性和政策性很強(qiáng)的工作。對(duì)于黨的十八大后不收斂不收手，仍然頂風(fēng)違紀(jì)的，我們是嚴(yán)肅從重處理。但同時(shí)對(duì)于黨的十八大前發(fā)生的一些違紀(jì)問(wèn)題，結(jié)合案件的具體情況，我們堅(jiān)持實(shí)事求是原則，區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些性質(zhì)不嚴(yán)重、情節(jié)較輕的，我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中也考慮不作為處分依據(jù)。
????三是在執(zhí)紀(jì)尺度上，要考慮綜合因素。從執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐看，必須堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，處理好“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系、處理好減存量和遏增量的關(guān)系，從有利于維護(hù)政治生態(tài)出發(fā)，結(jié)合具體個(gè)案，綜合考慮被審查人違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得，再就是所在地區(qū)或部門(mén)的政治生態(tài)情況等等，來(lái)進(jìn)行慎重穩(wěn)妥的處理。
????四是在處理方式上，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等多種方式?！八姆N形態(tài)”對(duì)應(yīng)的是全面從嚴(yán)治黨，實(shí)踐中我們注意克服處理方式的單一化，更加注重運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)管住大多數(shù)。最近也有兩個(gè)中管干部的案件，紀(jì)檢監(jiān)察室征求我室意見(jiàn)，我們經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，這兩個(gè)人從違紀(jì)事實(shí)和證據(jù)狀況來(lái)看，是構(gòu)成違紀(jì)的。但是從他的違紀(jì)性質(zhì)、情節(jié)和悔過(guò)態(tài)度、處理效果這些因素綜合來(lái)考慮，我們建議可能采取誡勉談話的方式處理效果更好。報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)以后，做了反饋，取得了較好的效果。
????五是在執(zhí)紀(jì)審理的實(shí)踐當(dāng)中，更加注重與紀(jì)檢監(jiān)察室的溝通協(xié)調(diào)。特別是對(duì)一些重大疑難復(fù)雜案件，我們主動(dòng)與相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)違紀(jì)事實(shí)的認(rèn)定、性質(zhì)的歸類(lèi)、條規(guī)適用、紀(jì)律語(yǔ)言表述這些問(wèn)題進(jìn)行充分交流。我們堅(jiān)持既依紀(jì)依規(guī)提出審核意見(jiàn)，同時(shí)又要充分聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察室的意見(jiàn)，這樣保證我們更好地把握政治生態(tài)，處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系。
????六是高度重視處分決定宣布工作。紀(jì)律審查的過(guò)程就是對(duì)犯錯(cuò)誤黨員進(jìn)行思想改造和教育轉(zhuǎn)化的過(guò)程。我們?cè)谔幏譀Q定宣布這個(gè)階段，更加注重做好對(duì)受處分人的思想教育工作，幫助他吸取教訓(xùn)、改正錯(cuò)誤，同時(shí)和他所在單位黨組織進(jìn)行溝通，也推動(dòng)相關(guān)的黨組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)受處分黨員的后續(xù)教育、管理和監(jiān)督。
????問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)郭主任，當(dāng)前你們?cè)趯?shí)踐“四種形態(tài)”方面面臨哪些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)呢？
????從我們執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐來(lái)看，從我們了解和掌握的情況，我們認(rèn)為實(shí)踐好“四種形態(tài)”確實(shí)是對(duì)我們的工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前我們認(rèn)為在這幾個(gè)方面還是有存在一些問(wèn)題。比如說(shuō)：
????一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。從工作實(shí)踐看，有的同志對(duì)“四種形態(tài)”的思想認(rèn)識(shí)還有不到位的地方。有的不能從政治的高度把握違紀(jì)的案件，抓不住違紀(jì)行為的本質(zhì)；有的認(rèn)為是從輕了，抓小放大，對(duì)違法問(wèn)題不再深挖細(xì)查；有的是停留于“以大要案論英雄”這樣一個(gè)思維的定勢(shì)，還是把貪腐問(wèn)題作為審查重點(diǎn)，沒(méi)有體現(xiàn)把紀(jì)律挺在前面這樣一種要求；有的是把“四種形態(tài)”機(jī)械理解為簡(jiǎn)單的比例、數(shù)字比例關(guān)系，對(duì)“四種形態(tài)”的政策標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，造成處理上可能存在一些畸輕畸重的問(wèn)題。
????二是思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力有待提高。如何正確處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，準(zhǔn)確地分析研判政治生態(tài)，不讓情感影響理智，代替黨的政策和策略等，對(duì)于我們來(lái)講，也是面臨的一個(gè)重要的考驗(yàn)。
????三是工作方式方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新。如何進(jìn)一步研究總結(jié)適用“四種形態(tài)”的原則、標(biāo)準(zhǔn)和界限；如何把握處理平衡；如何完善工作程序，等等。這些直接影響運(yùn)用“四種形態(tài)”的效果，這都需要我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步總結(jié)和探索。
????問(wèn)：郭主任，從執(zhí)紀(jì)審理角度看，您認(rèn)為應(yīng)該如何解決好這些問(wèn)題？
????應(yīng)當(dāng)說(shuō)實(shí)踐好“四種形態(tài)”是一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)，我們的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。作為執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)它承擔(dān)審核把關(guān)和監(jiān)督制約重要職責(zé)，要求我們必須要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，強(qiáng)烈的使命感和擔(dān)當(dāng)精神，必須密切聯(lián)系實(shí)際，深入踐行“四種形態(tài)”。一是我們要堅(jiān)持從政治的高度把握案件，提升我們思想政治素質(zhì)和把握政策能力，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與實(shí)事求是、講究政策策略相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在具體個(gè)案的處理中體現(xiàn)黨的政策和策略。第二個(gè)方面就是要結(jié)合黨的十八大以來(lái)豐富的紀(jì)律審查實(shí)踐，不斷探索總結(jié)適用“四種形態(tài)”原則、標(biāo)準(zhǔn)和界限，完善程序、工作程序，特別是在實(shí)踐當(dāng)中，我們要加強(qiáng)與各個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室的溝通協(xié)調(diào)。第三個(gè)方面是作為我們審理部門(mén)來(lái)講，也要加強(qiáng)對(duì)受處分黨員的后續(xù)教育、管理和監(jiān)督，做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，確保受處分黨員能夠真正地吸取教訓(xùn)、改正錯(cuò)誤。再有就是作為我們審理部門(mén)要堅(jiān)持嚴(yán)細(xì)深實(shí)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)、定性處理關(guān)、程序手續(xù)關(guān)，既實(shí)踐好“四種形態(tài)”，又依紀(jì)依規(guī)，確保案件經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。