????困難補助暗示“請吃飯”、群眾辦事索要“蓋章煙”、公益林補償索取“飲茶費”、危房改造收取“保證金”…… 一段時間以來，發生在基層的吃拿卡要問題直接侵害著群眾切身利益。

????十八屆中央紀委七次全會指出，落實黨中央一系列為民務實的好政策，靠全面從嚴治黨作保障。嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題勢在必行。

????借口五花八門 公共服務異化為斂財特權

????一些黨員干部在服務群眾過程中，向群眾索取各種好處，主要包括以暗示、提要求、故意刁難等方式，索要吃請、強拿財物等。為了掩飾以權謀私的本質，他們想出來各種五花八門的奇葩借口。

????有的干部直接在服務過程中設卡攔路，收取所謂的“蓋章煙”“辛苦費”。“不送煙送錢就不給蓋章”，在湖南省龍山縣內溪鄉五官村黨支部原書記賈高蘭的違紀情節中，就有他從2010年開始，利用職務之便，在為群眾辦事、蓋章過程中，向群眾索要、收取“蓋章煙”“辛苦費”10人次，折合人民幣約853元，2016年8月他受到留黨察看一年處分。

????這類干部往往職務不高，貪腐金額不大，但展現在群眾眼前的，卻是他們跋扈、貪婪的負面形象，嚴重破壞了干群關系，削弱群眾對黨和政府的信任。

????在這些人眼里，只要不貪不占，一點土特產、兩包香煙的“好處”是小事一樁，不會違紀更不至于違法，于是便吃得坦然、拿得心安。

????倚仗群眾辦事過程中的信息不對稱，從而鉆制度漏洞、亂設收費項目，也是“蒼蠅”們中飽私囊的常用伎倆。比如，“拍照費”“接待費”等費用就是常見于低保戶補助、危房改造補貼申請審批過程中的問題。

????比如，天津市靜海區王口鎮勞動保障服務中心原主任馬洪發，就以“市人力社保局要求核實享受老年人生活補助費待遇人員情況”為名，安排了工作人員為老年人拍照，再向301位老年人收取拍照費。

????操作過程的不透明，信息不公開、監管不到位，使種種荒誕的借口得以隱匿于日常行為中，與大家習以為常的人情往來混為一談，具有很強的迷惑性。長此以往，使很多群眾誤以為這種“卡要”合規合理，是辦事過程中的必要支出。

????除各式“看得見”的辦事理由，“摸不著”的虛假服務也成為索要的借口。湖南省懷化市溆浦縣盧峰鎮村鎮規劃建設管理所就發生過這樣的案例，在2011年至2012年，該所原所長張貽軍在審批發放建房許可證和申報辦理建設工程規劃許可證的過程中，就以提供“勘察、測繪”等虛假服務的名義，強制向服務對象收費。

????索賄理直氣壯 宗旨意識讓位利益至上

????權為民所用，利為民所謀，是黨員干部為官從政的基本要求。黨員干部一旦身份認知發生錯位，就會把自己的分內之事當作是對群眾的“恩賜”，丟了宗旨意識，理直氣壯地伸手要好處。索的是民利，傷的是民心，誤的是黨的事業發展。

????據媒體報道，四川省資陽市安岳縣就有村民反映“到村里辦事，村干部均會暗示請吃飯或者送紅包。”村里63歲的孤寡老人鐘廣福申請計劃生育家庭特別補助，不得不花600多元請村、鄉干部吃飯、買煙，對此，竟然有村干部認為，“補助辦下來一個月有400多塊，吃頓飯就是意思意思。”

????除了吃喝，明目張膽違規接受服務對象提供的旅游等娛樂活動，也并不少見。2014年1月至10月，湖南省常德市武陵區人民法院民一庭科員王秀峰在辦理某公司合同糾紛案期間，多次接受當事人請吃和禮品，并在外地調查取證時，接受當事人安排到黃山風景區旅游，王秀峰受到黨內嚴重警告、行政記大過處分。若將手中權力作為籌碼，視服務對象的“進貢”為理所當然，堂而皇之地交換利益，長此以往，內心公正的天平就會逐漸傾斜，為官做人的底線就會失守，自己也會一步步身陷腐敗旋渦。

????更有甚者，個別基層黨員干部妄圖從權錢交易的獲益中分一杯羹，主動索要“干股”“回扣”。湖南省邵陽市城步縣儒林鎮城南社區黨支部原書記劉大慶、社區居委會原主任肖大勇，在變賣社區的城南小學及所屬集體土地的過程中，以“占干股”的形式，向他人索要錢款共計33萬元，各分得20萬、13萬元。這種形式更隱蔽，數額更大，危害也更深。

????除了群眾個人遭受吃拿卡要之苦，不少企業也成為個別黨員干部耍特權的受害者。湖南省株洲市炎陵縣林業局原黨委副書記、副局長郭曉鴻在任職期間，就以技術服務費的名義，向縣內林業貼息項目受益企業索要回扣共計101.5萬元。

????“親”“清”的政商關系就是要黨員干部坦蕩真誠同民營企業接觸，不能以權謀私，不能搞權錢交易。而對企業形形色色的設卡，無疑讓它們背上了沉重的包袱，惡化了正常的競爭秩序，從而擾亂市場發展環境。

????加強監管嚴肅追責?增強人民群眾獲得感

????十八屆中央紀委七次全會上，黨中央已經明確，推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執政根基。吃拿卡要問題是制約惠民好政策在基層落實最后一公里的“毒瘤”，必須堅決予以清除。

????吃拿卡要問題的產生，主觀上在于黨員干部宗旨意識淡薄、理想信念不堅定等因素。對于基層干部存在的“官老爺”思維、吃拿卡要毛病，各級黨組織要抓住嚴肅黨內政治生活這個根本，強化黨員干部的思想政治素質，使廣大基層干部牢固樹立為人民服務的宗旨意識，自覺將群眾利益視為最高利益。

????北京大學廉政建設中心副主任莊德水表示，基層政府部門和干部往往缺乏有效的監督和制約，只要有權力和利益，就可能發生腐敗問題。

????從這一角度來說，解決吃拿卡要問題，還必須完善基層權力運行的制度，制約基層干部手中的自由裁量權，同時，加強審批流程、工作辦法的公開力度，壓縮吃拿卡要的空間。

????以“雁過拔毛”、吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風為重點，深入推進基層巡察，將監督觸角延伸到鄉鎮、村組，精準地發現問題；加強與民政、扶貧、審計等有關職能部門和巡察機構的溝通聯系，并充分運用大數據、“互聯網+”的技術手段，收集問題線索，也不失為向這一群眾身邊不正之風亮劍的有效措施。

????有基層紀檢干部表示，“一些群眾對黨員干部的吃拿卡要行為，是‘啞巴吃黃連——有苦難言’。”對此，必須下移監督防線，在人民群眾中廣泛宣傳舉報投訴途徑、辦法，并及時核實處置。

????發現問題，必須嚴肅查處和問責，決不姑息縱容。對于損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的，應追究所在黨組織的主體責任、監督責任和領導責任，發揮問責的利劍作用，把責任壓到基層。

????目前，江西省贛州市把查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題與“兩學一做”學習教育有機結合，探索多種方法解決基層吃拿卡要等不正之風和腐敗問題，既教育挽救了黨員干部，又實實在在增加了群眾的獲得感。（彭靈燕）