來源：新華社發布時間：2017-01-21 07:51:52
????十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》20日向社會公布。規則首次對紀委監督執紀工作的全流程、各環節進行了明確規定，劃定了權力的負面清單，用制度回應了“誰來監督紀委”的社會關切。
????大原則：權力制衡、相互制約
????規則首先明確了監督執紀工作的原則：
????——堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監督執紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。
????——創新組織制度，建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設，執紀監督部門負責聯系地區和部門的日常監督，執紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查；案件監督管理部門負責綜合協調和監督管理，案件審理部門負責審核把關。
????國家行政學院教授汪玉凱表示：“監督執紀以上級紀委領導為主，解決了同級監督太軟的問題。對執紀監督、執紀審查、案件監督管理、案件審理4個部門的職權進行界定，就是要在紀委內部形成一種相互制約的機制，避免一個部門權力過大。”
????初步核實：采取技術調查或限制出境應嚴格審批
????規則對于問題線索如何進行初步核實進行了細致規定：
????——核查組經批準可采取必要措施收集證據，與相關人員談話了解情況，要求相關組織作出說明，調取個人有關事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，查核資產情況和有關信息，進行鑒定勘驗。
????——需要采取技術調查或者限制出境等措施的，紀檢機關應當嚴格履行審批手續，交有關機關執行。
????——初步核實工作結束后，核查組應當撰寫初核情況報告，由核查組全體人員簽名備查。
????立案審查：審查時間不得超過90日
????經過初步核實，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，將進入立案審查環節。規則規定：
????——對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應當在24小時內通知被審查人親屬。
????——審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經上一級紀檢機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。
????——審查應當充分聽取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫療服務。嚴格禁止使用違反黨章黨規黨紀和國家法律的手段，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。
????——未經批準并辦理相關手續，不得將被審查人或其他談話調查對象帶離規定的談話場所，不得在未配置監控設備的場所進行審查談話或者重要的調查談話，不得在談話期間關閉錄音錄像設備。
????中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波認為，一系列的“禁止”“不得”等要求，明確了紀委權力的負面清單，同時也體現了對被審查人權利的保障。
????審理：保障案件審理的準確、公正、規范
????案件審查結束，進入審理環節。規則規定：
????——堅持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。
????——堅持集體審議，在民主討論基礎上形成處理意見；對爭議較大的應當及時報告，形成一致意見后再作出決定。
????——對主要事實不清、證據不足的，經紀檢機關主要負責人批準，退回執紀審查部門重新調查。
????——被審查人涉嫌犯罪的，應當由案件監督管理部門協調辦理移送司法機關事宜。
????——對不服處分決定的申訴，應當由批準處分的黨委或者紀檢機關受理；需要復議復查的，由紀檢機關相關負責人批準后受理。
????監督管理：核心是“盯住人”
????規則專列一章，對紀檢機關和紀檢干部進行監督。
????——對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當向審查組組長、執紀審查部門主要負責人報告并登記備案。
????——發現審查組成員未經批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，應當及時向審查組組長、執紀審查部門主要負責人直至紀檢機關主要負責人報告并登記備案。
????高波認為，這些規定核心就是要“盯住人”，掌握監督執紀核心信息的人群，本身就是高風險人群，要通過制度來補上。（記者朱基釵 羅爭光）