來源：中國紀檢監察報發布時間：2017-01-21 09:04:28
????善禁者，先禁其身而后人。
????作為黨內監督專責機關，各級紀委肩負監督執紀問責的重要職責，更要強化自我監督，從嚴管好自己。
????日前召開的十八屆中央紀委七次全會審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》。近日，中央紀委正式印發《規則》，為各級紀檢機關依規治黨、強化自我監督增添了制度利器。
????這是落實全面從嚴治黨要求的具體行動，昭示執紀者有著更為嚴格的紀律約束。
????這是向全黨全社會作出的莊嚴承諾，表明紀檢機關嚴格自律的責任擔當和堅定決心。
????這是規范紀委權力的制度籠子，讓監督者時刻接受監督，踐行忠誠干凈擔當。
????落實中央精神，回應關切期盼
????——制定《規則》，是中央紀委貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的重大舉措，以實際行動回應黨內關切和人民群眾期盼
????今年初，就在中央紀委七次全會召開前夕，一部名為《打鐵還需自身硬》的專題片，再次引起了社會廣泛關注。一些昔日的紀檢干部，如今成為“反面教材”……人們在震驚于片中違紀情節的同時，更贊嘆紀檢機關敢于“自曝家丑”的勇氣、勇于“刀刃向內”的擔當。
????現實早已深刻證明，紀委不是天然的“保險箱”，紀檢干部也并沒有天生的免疫力，執紀者必須受到更為嚴格的紀律要求，監督者更要接受監督。
????黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設，要求監督別人的人首先要監管好自己，把紀委的權力關進制度籠子——
????早在2013年初，習近平總書記就在中央紀委二次全會上明確提出，要解決好誰來監督紀委的問題。
????2014年初，在中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，各級紀委要解決好“燈下黑”的問題，自覺遵守黨紀國法。
????2015年初，在中央紀委五次全會上，習近平總書記要求清理好門戶，“廣大紀檢監察干部要敢于擔當、敢于監督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍”。
????2016年初，在中央紀委六次全會上，習近平總書記強調，“監督別人的人首先要監管好自己，執紀者要做遵守紀律的標桿”。
????在剛閉幕不久的中央紀委七次全會上，習近平總書記強調，各級紀委要強化自我監督，自覺接受黨內和社會監督，建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。
????四年多來，中央紀委堅決貫徹落實習近平總書記要求，采取了一系列有力措施，不斷加強紀檢機關自身建設。
????從制定中央紀委常委會工作規則、中央紀委辦公會議規則，到增設紀檢監察干部監督機構，從在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動，到公開曝光紀檢監察干部違反中央八項規定精神問題典型案例，一系列有力舉措，把對紀檢干部監督的螺栓一圈圈擰緊，使紀檢干部受到比其他黨員干部更為嚴格的監督。
????去年召開的十八屆六中全會，對全面從嚴治黨作出新的戰略部署。全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。（下轉第二版）（上接第一版）《條例》明確規定，“加強對紀律檢查機關的監督”“各級紀律檢查機關必須加強自身建設，健全內控機制”。
????《規則》的制定實施，正是中央紀委落實十八屆六中全會精神的重大舉措、落實全面從嚴治黨要求的具體行動，充分體現了紀檢機關自我革命、嚴格自律的勇氣和擔當，昭示了執紀者有著更為嚴格的紀律要求，監督者時刻都在接受監督。
????深入調查研究，廣泛征求意見
????——一項項具體務實的創新舉措，在充分調研、廣納良策的過程中不斷找到答案
????監督既要靠組織和敢于擔當的人，也要靠制度。紀檢機關的自我監督同樣如此。
????2015年6月26日，中央政治局就加強反腐倡廉法規制度建設進行第二十四次集體學習。隨即，中央紀委常委會迅速貫徹落實習近平總書記在這次集體學習時的講話精神，提出整合監督執紀相關制度，制定一部適應新形勢新任務的工作規則。
????中央紀委常委會組織文件起草組，分10多個專題進行深入研究，捋清監督執紀制度的來龍去脈，結合剖析典型案例，查找哪些問題是有制度沒執行、哪些是制度本身需要與時俱進。
????中央紀委機關18個部門和部分省（區、市）紀委，圍繞監督執紀的風險點、關節點，查找制度漏洞和容易出現問題的環節，研究制定對策，分別起草規則初稿。
????眾人拾柴火焰高。作為規范紀委權力的重要制度，《規則》制定必須進行深入的調查研究、廣泛的征求意見，力求經得起實踐的檢驗。
????2016年6月和12月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先后前往云南、江蘇等地調研，主持召開部分省（區、市）紀委書記座談會，就制定《規則》征求意見。
????這是中央紀委領導同志深入開展調查研究、廣泛聽取意見建議的一個縮影。
????責任在心，使命在肩。在一次次深入調研中，在一次次研討論證中，《規則》起草的基本遵循逐漸清晰——
????必須依據黨章和相關黨內法規，把習近平總書記對紀律檢查工作的要求細化具體化；
????必須堅持信任不能代替監督，強化監督制衡和剛性約束；
????必須堅持紀嚴于法、紀法分開，運用黨言黨語、紀言紀語；
????必須堅持繼承與創新相結合，注重與其他黨內法規和國家法律的協調銜接……
????起草規則和征求意見的過程，正是各級紀檢機關深入學習思考、統一思想認識、加強紀律教育的過程。起草組在匯總梳理、提煉概括的基礎上，形成規則征求意見稿，并于2016年10月下發全國182家紀檢機關（機構）征求意見。各單位提出建議共計1150條。
????中央紀委先后召開10多次常委會會議、辦公會議、專題會議對規則稿進行深入研究、討論和修改。
????一項項具體務實的創新舉措，在這樣深入調研、廣納良策的過程中不斷找到答案。
????去年12月，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議了規則送審稿，同意將其提交中央紀委七次全會審議。
????2017年1月8日，在與會人員的熱烈掌聲中，《規則》在中央紀委七次全會上審議通過。
????堅持問題導向，解決突出問題
????——針對存在的制度漏洞和監督盲區，找準點位、扎緊籬笆，突出針對性和實效性
????在《打鐵還需自身硬》專題片中，有這樣一組鏡頭震撼人心、發人深省——鏡頭掃過一批違紀人員的案卷，案卷封面上的一個個名字都曾是中央紀委的工作人員，他們每個人都參與過不少大案要案的調查。而現在，他們卻因為自己違紀違法，成為了案卷的主角。
????沒有制約的權力是危險的。監督執紀問責是紀委最重要的權力，也是最容易出問題的環節。從黨的十八大以來查處的紀檢干部違紀違法問題看，紀檢干部并沒有天然的免疫力，紀檢系統在自身管理監督方面也存在薄弱環節——
????制度本身不完善，需要與時俱進。《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》頒布于1987年，《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》修改于1994年，不少內容已難以適應當前工作需要。同時，與此相關的100多個配套制度，規定零散、標準不一，一些關鍵環節存在制度漏洞。
????與此同時，有紀律不執行，更是嚴重損害了紀檢干部形象。有的干部交往過雜過濫，朋友圈、關系圈不干凈；有的無視審查紀律和保密紀律，跑風漏氣，打探消息；個別人甚至利用黨和人民賦予的權力說情抹案、以案謀私。執紀違紀，猶如監守自盜，性質更為惡劣。
????實踐證明，紀檢干部因為手中的權力，同樣會被別有用心的人和腐敗分子拉攏腐蝕。沒有嚴格的制度制約，就會造成管理漏洞，產生監督盲區。必須找準風險點，扎緊制度籬笆，向全黨全社會昭示，紀委的權力是有監督的，紀檢干部是有嚴格紀律約束的。
????《規則》共9章57條，針對紀檢機關最核心的監督執紀權力，提出了更嚴格的要求——加強對線索處置、談話函詢、初步核實、審查審理、涉案款物管理等環節的監督，建立審查全程錄音錄像、打聽案情和說情干預登記備案、紀檢干部脫密期管理等制度，把制度的籬笆扎緊，確保權力受到嚴格的約束。
????實踐探索在前，總結提煉在后。《規則》充分吸納實踐中的有效做法和具體實招，將其上升為制度規范，實現了黨內法規制度建設的與時俱進——
????審查組設立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育和監督；
????調查取證應當收集原物原件，逐件清點編號，現場登記；
????建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度……
????一條條落實落細的舉措，盯住了人看住了事，對存在的問題精確制導，給監督執紀權戴上了“緊箍”。
????由于監督執紀的實踐不斷發展，各級紀檢機關情況千差萬別，很多問題在起草時難以預見，《規則》在名稱中增加了“試行”二字。中央紀委常委會建議，先試行一段時間，再根據實踐修改完善。
????全面從嚴治黨永遠在路上，紀檢機關加強自身建設同樣永遠在路上。《規則》的印發實施，使各級紀檢機關增添了強化自我監督的制度利器，為把紀檢干部隊伍建設成一支讓黨放心、人民信賴的鐵軍提供了堅強保證。（記者 何韜）