來源：中國紀檢監察報發布時間：2017-01-25 09:22:19
????眼下正是各地人大、政協“兩會”密集召開的時候。人大代表向有關機關提出建議和意見是人大代表行使監督權、履行代表職責的重要方式。如何保障人大代表充分行使民主權利，切實為群眾說話辦事，是社會關注地方“兩會”的一個看點。
????近日，天津市十六屆人大六次會議審議通過《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》，從制度上保障人大代表依法行使提出建議、批評和意見的權利。其中的一個制度設計是，對承辦人員敷衍塞責、相互推諉等四種情形，由其所在單位予以批評教育，情節嚴重的，給予處分。也就是說，對人大代表議案不當回事、處理不力的，將被問責。檢索一下新聞報道，各地這類制度規定不在少數。
????對照現實，出臺這種問責制很有必要。一直以來，在代表議案辦理過程中，一些職能部門存在重答復、輕落實，不落實、假落實和走過場等不良現象，“雷聲大、雨點小”的問題容易發生。究其原因，從主觀上說，是一些部門的領導干部對人大工作不重視，對代表權利不夠尊重，把人大議案當成是給自己找麻煩，或是避而遠之，或是高舉輕放，有的干脆不了了之。
????從客觀方面分析，落實不落實一個樣，干好干壞一個樣，缺乏必要的約束、懲處機制，也就既沒有壓力，也沒有動力。建立問責制，直接與相關部門和工作人員的處理行為掛鉤，實際上就是壓實責任、傳導壓力，一下子扎到了“痛處”，使其從思想上和行動上真正重視起來。值得注意的是，天津市通過的條例，還詳細規定了答復期限一般為三個月，代表對答復反饋為不滿意的，承辦單位應當在一個月內對不滿意的內容重新研究處理。時間上的設定，也有利于形成倒逼效應，防止久拖不決、久議不辦，增強人大議案辦理的及時性和有效性。
????問責制是解決議案“辦理難”的一劑良藥，有利于調動人大代表工作積極性。反過來說，辦理機制理順了，也會對人大代表履職起到正向推動作用。天津出臺的條例明確代表提出建議、批評和意見，要深入調查研究，圍繞改革發展穩定大局和人民群眾普遍關注的問題。同時還明確了解決代表本人及其親屬個人問題、有關具體司法案件等五種情形不得作為代表建議、批評和意見提出。深入群眾、一心為公，才能察實情、匯民意，進而通過辦理問責制等制度保障，使人民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，發揮“人民代表為人民”的制度優勢。（蘇林）