????但凡規(guī)則，皆為制約。

????十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，有力回應(yīng)了社會“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的高度關(guān)切，架設(shè)起了紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的“防火墻”。

????除了緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，聚焦關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范程序、嚴(yán)明紀(jì)律外，《規(guī)則》還創(chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能、職責(zé)的制衡，并設(shè)專章規(guī)定“監(jiān)督管理”，突出了制度的剛性約束。

????案件審理：嚴(yán)格審核把關(guān)，準(zhǔn)確分析定性

????春節(jié)假期一結(jié)束，河南省駐馬店市紀(jì)委案件審理室的工作人員便緊張有序地忙碌起來。他們先是認(rèn)真學(xué)習(xí)了《規(guī)則》，并研究制定落實(shí)措施，緊接著便投入到對兩起違紀(jì)案件的審理工作之中。

????與立案審查相比，很多人對審理比較陌生，甚至懷有審理就是“審訊”的錯(cuò)誤觀念。其實(shí)，案件審理，是違反黨紀(jì)、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分案件的必經(jīng)程序，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中起著重要的“審核把關(guān)”作用。

????通過對案件事實(shí)、證據(jù)、審查程序等方面的審核，審理可以糾正審查中的主觀片面性和局限性，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)量，并提出紀(jì)律處理或者處分意見，發(fā)揮“參謀助手”作用。

????正是基于這樣的重要作用，《規(guī)則》在第七章明確了案件審理部門的職能，詳細(xì)規(guī)定了審理工作“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的“二十四字方針”和相關(guān)工作程序。

????根據(jù)規(guī)定，案件審理部門不僅要全面審理案件材料，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審理情況與被審查人談話，核對違紀(jì)事實(shí)，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況。

????“這樣有助于保障被審查人的黨員權(quán)利，也有助于嚴(yán)格審核把關(guān)，提高案件審理質(zhì)量水平，確保準(zhǔn)確定性和‘有錯(cuò)必糾’。”駐馬店市紀(jì)委案件審理室干部劉飛表示，對主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回執(zhí)紀(jì)審查部門重新調(diào)查。

????形成審理報(bào)告，是審理工作的重要一環(huán)。對此，《規(guī)則》不僅明文規(guī)定審理報(bào)告“列明被審查人基本情況、線索來源、違紀(jì)事實(shí)、涉案款物、審查部門意見、審理意見”，還要求“依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)性質(zhì)，分析被審查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯(cuò)誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認(rèn)識及思想轉(zhuǎn)變過程”，體現(xiàn)了黨內(nèi)審查特色。

????《規(guī)則》要求，審理工作完成后，審理報(bào)告應(yīng)提請紀(jì)委常委會會議審議，有的還需報(bào)同級黨委審批。處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。

????除了規(guī)范審理工作，《規(guī)則》“審理”一章，還對移送司法機(jī)關(guān)程序、被審查人違紀(jì)所得款物處置以及復(fù)議復(fù)查作出明確規(guī)定。

????監(jiān)督管理：盯住人看住事，著力防控風(fēng)險(xiǎn)

????監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律是政治紀(jì)律，必須有針對性地提出更嚴(yán)要求。

????《規(guī)則》提煉有效做法和具體實(shí)招，單列一章對“監(jiān)督管理”作出規(guī)定，通篇體現(xiàn)嚴(yán)以律己要求，彰顯了紀(jì)委的權(quán)力是有監(jiān)督的，紀(jì)檢干部是有嚴(yán)格紀(jì)律約束的。

????源清則流清，源濁則流濁。《規(guī)則》第四十五條規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治安全關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須對黨忠誠、忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守紀(jì)律，具備履行職責(zé)的基本條件。

????“這既落實(shí)了忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅搀w現(xiàn)了紀(jì)委政治機(jī)關(guān)的性質(zhì)，有助于打造過硬的紀(jì)檢鐵軍。”《規(guī)則》起草組成員表示。

????監(jiān)督管理不能大而化之，必須落實(shí)落細(xì)。現(xiàn)實(shí)中，有的紀(jì)檢干部朋友圈、關(guān)系圈不干凈，與有問題反映的干部、商人勾肩搭背；不講規(guī)矩、不守紀(jì)律，越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人；打探消息，跑風(fēng)漏氣，說情抹案……凡此種種，都造成了嚴(yán)重后果和惡劣影響，需要針對性地進(jìn)行防控。

????《規(guī)則》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確了一系列防控措施，規(guī)定審查組應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對審查組成員的教育監(jiān)督；建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度；嚴(yán)格借調(diào)人員管理，實(shí)行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)……

????加強(qiáng)保密工作，也是防控舉措之一。根據(jù)規(guī)定，不準(zhǔn)私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復(fù)制、攜帶問題線索和涉案資料；紀(jì)檢機(jī)關(guān)涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)秘密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)實(shí)行脫密期管理；對談話對象檢舉揭發(fā)與本案不直接相關(guān)人員并屬于按程序應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的問題線索，應(yīng)當(dāng)密封后交由部門主要負(fù)責(zé)人徑送本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人……

????“掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)核心信息的人群，本身就是高風(fēng)險(xiǎn)人群，必須通過制度來補(bǔ)上監(jiān)督這一環(huán)。”中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波表示，這些規(guī)定核心就是“盯住人”“看住事”，堵住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中可能存在的漏洞，管住隊(duì)伍中的大多數(shù)，懲治極少數(shù)。

????嚴(yán)明紀(jì)律：對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)者嚴(yán)肅處理

????年初召開的中央紀(jì)委七次全會公布了這樣一組處理紀(jì)檢干部的數(shù)據(jù)：黨的十八大以來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人。

????這一組數(shù)據(jù)的背后，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)決清理門戶、嚴(yán)防“燈下黑”的堅(jiān)定決心。

????責(zé)任追究向來是監(jiān)督管理的應(yīng)有之義，沒有責(zé)任追究，監(jiān)督管理便形同虛設(shè)。《規(guī)則》在“監(jiān)督管理”一章，除了對如何防控風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定，還明確了對違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)如何處理，強(qiáng)化了制度的剛性約束。

????根據(jù)《規(guī)則》第五十三條規(guī)定，“對紀(jì)檢干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，私存線索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定，接受請托、干預(yù)審查、以案謀私、辦人情案，以違規(guī)違法方式收集證據(jù)，截留挪用、侵占私分涉案款物，接受宴請和財(cái)物等違紀(jì)行為，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》嚴(yán)肅處理”。

????“這一規(guī)定結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為紀(jì)檢干部明晰了‘不可為’的紀(jì)律‘紅線’，要求凡事要講正氣、講原則，堅(jiān)決杜絕執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為。”福建省莆田華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、紀(jì)工委書記吳震說。

????在要求嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，《規(guī)則》還在第五十四條就“開展‘一案雙查’”作出明確要求，規(guī)定對審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

????“‘一案雙查’本質(zhì)上是對失職失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)，既追究直接責(zé)任，也追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。”《規(guī)則》起草組成員表示，把“一案雙查”引入對紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為的處置，有利于督促紀(jì)檢干部在立案審查前做實(shí)做細(xì)初步核實(shí)等基礎(chǔ)工作，在立案審查后嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)處置，在嚴(yán)格自律上為全黨全社會樹起標(biāo)桿。（記者 張磊）