來源：中國紀檢監察雜志發布時間：2017-02-20 11:07:00
????十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》明確提出，創新組織制度，探索執紀監督和執紀審查部門分設。這個要求雖然是對市地級以上紀委提出的，卻讓我們感到很振奮。因為我們區紀委從2015年開始，就已經嘗試單設監督室，不斷強化執紀監督，已取得初步效果。
????問題是改革的動力來源。在專設監督室之前，我們區紀委各處室都有日常監督的職能。但在實際工作中，由于與執紀審查等工作相比，日常監督顯得比較“虛”，因此，在人手不足的情況下，往往會出現重審查、輕監督的現象。比如，黨風政風監督室當時只有3名同志，除履行日常監督的職能，還承擔著糾風治亂、受理群眾信訪舉報等職能。雖然每年春節、中秋、國慶等節日期間也都按照要求開展監督檢查，但發現問題線索較少；紀檢監察室雖然分工聯系各鄉鎮和區直單位，但主要精力也多用在了執紀審查上，很少有主動發現的問題線索。
????落實中央提出的運用“四種形態”要求，必須充分發揮日常監督作用。單設監督室，把執紀監督和執紀審查職責分開，倒逼紀檢干部認真履責，成為我們解決監督不力問題的一次嘗試。2015年，區紀委被列為河北省縣級紀檢監察機構改革試點后，我們在原有的紀檢監察室、黨風政風監督室等執紀監督部門之外，專門設立了4個監督室，主要采取專項監督、巡察監督、辦案監督、調研式監督和督導檢查等方式開展監督。4個監督室不固定聯系單位或鄉鎮（街道），一次一授權，更加機動靈活地開展監督，其人員力量主要來自派駐機構，我們將這塊人員編制收歸區紀委，并加強培訓，使其專司“發現問題”這一監督職責。同時，建立了監督室工作考核相關辦法等配套措施，使監督變得“實”起來。
????最初，對于監督過程中發現的簡單易查問題，我們授權監督室進行初步核實和立案審查。但是，很快就出現了新問題，即監督室權力過于集中，風險隱患較大。換句話說，監督室既發現問題線索，又能直接對問題線索進行處置，開展執紀審查，這就集監督、線索處置、執紀審查等權力于一身，比紀檢監察室的權力更大，極易產生以線索謀私、以案謀私等問題，背離了我們改革的初衷。因此，對監督室職責進行重新定位，成為我們改革的第二步。
????通過分析，我們認為，監督室在得到問題線索后，應該第一時間移交案件監督管理室，由案管室集中管理問題線索，紀檢監察室負責對案管室移送來的問題線索進行處理。據此，我們決定，監督室只負責發現問題，發現后及時移交，不再賦予其初核、立案審查權，形成了監督室和案件監督管理室、紀檢監察室相互配合、相互制約、內部協調運行的工作機制，避免了權力集中帶來的風險。
????改革的效果非常明顯。兩年來，在區紀委領導下，4個監督室先后組織1000余人次主動監督檢查，共發現一般性問題和問題線索394個，相比之前增加了10.6倍；根據這些問題線索，區紀委立案調查47人，誡勉談話52人，批評教育53人；下發交辦函108份，相比之前增加了4倍。有幾個鄉鎮黨委書記跟我反映，區紀委4個監督室齊上陣，監督力度不斷加大，懾于監督的威力，好多包片干部簽字時都更加謹慎，生怕不合規。同時，監督室還針對監督檢查中發現的問題，有針對性地向區委及相關部門提出建議。
????當然，在監督室運行過程中，也發現了一些新問題。比如，監督的范圍越來越廣，監督的內容越來越多，暴露出監督人員專業能力水平不足的問題。下一步，我們將發揮組織協調作用，抽調審計、財務、法律等各方面人才組建監督人才庫，讓監督室牽頭，讓專業的人干專業的事，充分地發揮專司監督的職能，讓監督效果更加明顯。
????（作者王增典為河北省唐山市豐南區委常委、區紀委書記）