
來源:中國紀檢監察雜志發布時間:2017-02-20 11:07:00
????十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》明確提出,創新組織制度,探索執紀監督和執紀審查部門分設。這個要求雖然是對市地級以上紀委提出的,卻讓我們感到很振奮。因為我們區紀委從2015年開始,就已經嘗試單設監督室,不斷強化執紀監督,已取得初步效果。
????問題是改革的動力來源。在專設監督室之前,我們區紀委各處室都有日常監督的職能。但在實際工作中,由于與執紀審查等工作相比,日常監督顯得比較“虛”,因此,在人手不足的情況下,往往會出現重審查、輕監督的現象。比如,黨風政風監督室當時只有3名同志,除履行日常監督的職能,還承擔著糾風治亂、受理群眾信訪舉報等職能。雖然每年春節、中秋、國慶等節日期間也都按照要求開展監督檢查,但發現問題線索較少;紀檢監察室雖然分工聯系各鄉鎮和區直單位,但主要精力也多用在了執紀審查上,很少有主動發現的問題線索。
????落實中央提出的運用“四種形態”要求,必須充分發揮日常監督作用。單設監督室,把執紀監督和執紀審查職責分開,倒逼紀檢干部認真履責,成為我們解決監督不力問題的一次嘗試。2015年,區紀委被列為河北省縣級紀檢監察機構改革試點后,我們在原有的紀檢監察室、黨風政風監督室等執紀監督部門之外,專門設立了4個監督室,主要采取專項監督、巡察監督、辦案監督、調研式監督和督導檢查等方式開展監督。4個監督室不固定聯系單位或鄉鎮(街道),一次一授權,更加機動靈活地開展監督,其人員力量主要來自派駐機構,我們將這塊人員編制收歸區紀委,并加強培訓,使其專司“發現問題”這一監督職責。同時,建立了監督室工作考核相關辦法等配套措施,使監督變得“實”起來。
????最初,對于監督過程中發現的簡單易查問題,我們授權監督室進行初步核實和立案審查。但是,很快就出現了新問題,即監督室權力過于集中,風險隱患較大。換句話說,監督室既發現問題線索,又能直接對問題線索進行處置,開展執紀審查,這就集監督、線索處置、執紀審查等權力于一身,比紀檢監察室的權力更大,極易產生以線索謀私、以案謀私等問題,背離了我們改革的初衷。因此,對監督室職責進行重新定位,成為我們改革的第二步。
????通過分析,我們認為,監督室在得到問題線索后,應該第一時間移交案件監督管理室,由案管室集中管理問題線索,紀檢監察室負責對案管室移送來的問題線索進行處理。據此,我們決定,監督室只負責發現問題,發現后及時移交,不再賦予其初核、立案審查權,形成了監督室和案件監督管理室、紀檢監察室相互配合、相互制約、內部協調運行的工作機制,避免了權力集中帶來的風險。
????改革的效果非常明顯。兩年來,在區紀委領導下,4個監督室先后組織1000余人次主動監督檢查,共發現一般性問題和問題線索394個,相比之前增加了10.6倍;根據這些問題線索,區紀委立案調查47人,誡勉談話52人,批評教育53人;下發交辦函108份,相比之前增加了4倍。有幾個鄉鎮黨委書記跟我反映,區紀委4個監督室齊上陣,監督力度不斷加大,懾于監督的威力,好多包片干部簽字時都更加謹慎,生怕不合規。同時,監督室還針對監督檢查中發現的問題,有針對性地向區委及相關部門提出建議。
????當然,在監督室運行過程中,也發現了一些新問題。比如,監督的范圍越來越廣,監督的內容越來越多,暴露出監督人員專業能力水平不足的問題。下一步,我們將發揮組織協調作用,抽調審計、財務、法律等各方面人才組建監督人才庫,讓監督室牽頭,讓專業的人干專業的事,充分地發揮專司監督的職能,讓監督效果更加明顯。
????(作者王增典為河北省唐山市豐南區委常委、區紀委書記)