來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2017-03-15 08:20:08
????根據省委統一部署，2016年3月10日至5月28日，省委第十一巡視組對保定學院進行了專項巡視，7月9日，省委巡視組向保定學院黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將整改情況予以公布。
????一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
????（一）認真學習，進一步提高思想認識
????省委巡視組向我院反饋意見后，當天學院黨政班子成員就落實反饋意見進行了溝通討論。7月12日，召開常委擴大會，再次專題學習省委書記趙克志同志有關巡視工作的講話精神和省委巡視組《關于專項巡視保定學院黨委的反饋意見》，研究整改落實工作。大家一致認為，這次巡視是省委對學院事業發展和黨風廉政建設成效的“全面體檢”，是對學院黨委及全院黨員干部廉潔自律的“綜合會診”，也是新常態下加強和改進學院工作的重要契機,省委巡視組指出的問題，切中要害，客觀公正，針對性強，提出的意見和建議具有很強的指導性。學院黨委要求，全體黨員干部要切實把思想和行動統一到習近平總書記系列重要講話精神上來，統一到中央和省委從嚴管黨治黨的要求上來，嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任，真正把整改的過程變成解決問題、堵塞漏洞的過程，變成加強管理、完善制度的過程，變成振奮精神、推進發展的過程。
????（二）加強領導，切實履行主體責任
????為加強對巡視整改工作的領導，學院成立了巡視反饋問題整改工作領導小組，黨委書記王軍任組長，院長胡連利任副組長，全體班子成員為成員，負責整改工作的組織領導。下設五個專項整改工作組，分別由五位院領導牽頭，有關部門負責同志參加，具體負責相關專項和分管領域的整改工作，履行“一崗雙責”。
????（三）深刻剖析，認真研究制訂整改方案
????學院主要領導4次召集會議，針對省委巡視組指出的突出問題，認真對照檢查，逐項理清整改思路，細化措施。經過多次討論修改，學院制訂了《省委巡視組反饋意見整改落實責任分解表》，將三個方面的任務細化為18個小項，每項都明確了牽頭院領導、主辦部門、協辦部門和時限要求。
????（四）抓好落實，全力推進各項整改任務
????學院黨委要求把抓好巡視整改，作為強化黨委主體責任的重要工作，作為領導干部“一崗雙責”的具體內容，按照責任分工，逐項抓好落實。先后11次召開常委會、院長辦公會、專題會研究分析全院整改工作推進情況，協調解決遇到的問題，認真審議制度性文件，將落實整改意見、推進從嚴治黨作為今年暑期中層干部培訓班的主題。黨委書記王軍7次主持召開整改調度會、相關處室匯報會，強力推進整改工作，學院各有關部門均按黨委部署，結合所承擔的任務進行了深入細致的整改。全院上下形成了環環緊扣、合力攻堅的工作格局。
????目前，巡視反饋意見中的三個方面18個問題已整改到位16個，2個正在通過法律途徑解決。
????二、整改落實的成效
????（一）黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨方面
????此方面共包括2類4個問題，其中3個已整改到位，1個正在通過法律途徑解決。
????1.關于“存在以黨代政問題”的問題
????學院黨委進一步貫徹落實中共中央辦公廳《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，在此基礎上修訂了《中共保定學院委員會全體會議議事決策規則》《中共保定學院委員會常委會議事決策規則》《保定學院院長辦公會議事決策規則》《中共保定學院委員會 保定學院關于辦公程序的規定》和《保定學院章程》等一系列文件，進一步明確了學院黨委和行政的職責、黨政議事決策范圍，規范了決策程序，突出黨委在抓大事、議大事、管全局、謀發展方面的主導作用，保障院長依法、依規行使職權。
????2.關于“2015年之前，‘三重一大’事項未經集體研究”問題
????（1）針對巡視組提出的“將2850平方米綜合樓擅自出租”問題
????該樓是2012年底學院與慕湖恒源新型建材有限公司（以下簡稱“慕湖公司”）共同謀劃合作建設國際交流中心項目期間應公司要求，學院提供建設辦公用房，雙方簽署《房屋租賃意向性協議》，將學院門口綜合樓（2003年征地時作為地上附著物購得，存在嚴重質量問題、長期閑置）租給慕湖公司，由該公司出資加固、維修后使用，租金20萬元/年,租期30年。后經查，根據我國法律及相關司法解釋，該合同應屬無效合同，就此合同的處理我院與該公司數次協商未果。2016年3月11日，我院向保定市蓮池區人民法院起訴，要求解除原《房屋租賃意向協議》，判令租賃方立即搬出所使用房屋。2016年8月11日，蓮池區法院一審判決，駁回學院訴訟請求。目前，學院已向保定市中級法院提起上訴。
????（2）針對巡視組提出的“部分基建和修繕項目未上會研究”問題
????學院黨委進行了認真核實，發現有的項目是因為緊急搶修，未來得及開會研究；有些項目是因為評估急需只是由院長、主管副院長及相關部門進行了研究，沒有召開院長辦公會或黨委常委會。對此，院黨委書記王軍、院長胡連利、紀委副書記吳叢元共同約談了學院后勤管理處處長唐新格，王軍書記對其進行了嚴肅的批評教育，唐新格做出了深刻檢查，表示立即整改。
????（3）針對巡視組提出的“律師顧問費支付未上會研究”問題
????經查，2011年2月，華北實業開發有限公司以土地糾紛為由，將我院訴至河北省高級人民法院。由于該案標的巨大（總計4516.3914萬元）、案情極其復雜，我院從一審開始就聘請了具有較高水平的北京尚公律師事務所律師擔任顧問，參與了一、二審訴訟策略確定、證據收集、訴訟材料準備等工作，為我方勝訴發揮了關鍵作用。案件在最高人民法院二審終審以要求保定市支付對方850萬元結案，為保定學院及保定市政府節約資金3600余萬元。
????經查閱會議記錄，此事雖經院黨政聯席會三次研究，但只提出了原則性意見（“爭取最少給付資金，能晚付就晚付，等打贏再付”），未提及費用數額。案件審結后，學院于2012年6月3日與該所簽訂協議，2013年9月26日，向其支付了費用100萬元。
????針對上述問題，院黨委召開專題會議，認真學習《教育部關于進一步推進直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，并逐條對照反思，結合學院實際，進一步明確學院“三重一大”事項范圍和決策程序，嚴格各類事項審批權限，防止個人專斷，徹底杜絕學院在國有資產出租、項目工程建設、大額資金使用上不經集體研究的問題發生。
????（二）在執行廉潔紀律和工作紀律方面
????此方面共包括5類13個問題，其中12個已整改到位，1個正在積極整改中。
????1.關于“擅自轉讓國撥教育用地違規開發”問題
????關于2010年我院與慕湖公司合作建設國際交流中心項目問題，針對該公司在履行協議過程中未經我院同意擅自開工建設，未履行有關審批手續“未批先建”等諸多違約違規行為，學院主動采取行政、法律等多種手段予以制止。2015年11月30日，院黨委常委會研究決定，解除我院與慕湖公司《協議書》。2015年12月10日，向保定市政府請示交回3889平方米（約5.9畝）土地，市政府兩位副市長均作出明確批示，由市政府收回。2016年9月6日，河北省審計廳經濟責任審計報告提出“不再對該問題進行處理（非法占地問題在保定市長經濟責任審計中已予以處理）”。
????針對此問題，學院黨委進行了深刻反思，今后與校外機構合作要認真做好事前論證，對合作方背景、誠信程度、資信狀況進行充分了解，嚴格相關制約機制，堅決依法依規進行。2016年10月10日，河北省委組織部對在此問題上負有領導責任的院黨委書記王軍和負有主管責任的原院長崔勇進行了書面誡勉，二人分別寫出了深刻的檢查。
????2.關于“違規出租房地產，造成國有資產流失”問題
????（1）關于“2013年未經集體研究，將學院2850平米綜合樓出租給幕湖恒源公司30年，租金過低，且超出法定租期”問題
????整改情況見本報告二（一）2.（1）。
????（2）關于“2014年未經集體研究，將學院西側20畝空地租給慕湖公司使用，租期2年，租價明顯過低”問題
????經查，因學院原計劃與慕湖公司合作建設國際交流中心項目，需要建設場地，學院與保定昂碩商貿有限公司（其法人為慕湖公司法人之子）就保定學院西側20畝空地簽署臨時使用協議，期限2年，每年租金8000元。該協議2016年9月30日到期，學院黨委常委會研究決定，到期收回。2016年7月20日、9月27日，學院兩次書面通知乙方，到期按協議要求，恢復至甲方原有土地狀態，但對方拒不執行協議。經學院黨委常委會、院長辦公會研究決定，通過法律程序收回，學院就此問題起訴至保定市蓮池區人民法院，要求法院判令對方清理并立即搬出場地，交回所用學院西側20畝土地。
????針對上述情況，除按巡視組要求做好具體問題的整改外，學院黨委召開會議組織班子成員和后勤、國資等部門負責人認真學習《保定市財政局關于市本級行政事業單位國有資產出租出借管理相關問題的通知》(保財〔2016〕126號)，《保定市財政局關于市本級行政事業單位國有資產出租出借審批程序的通知》（保財〔2016〕207號），并進行深刻反思。今后，國有資產管理嚴格依法依規進行，對不經集體研究隨意處置國有資產、違規出租出借等問題，將予以嚴肅查處。
????3.關于“部分學生公寓未經決算審計，形成國有資產損失風險”問題
????針對此問題，學院黨委兩次召開常委會進行專題研究。責成一名副院長帶領審計、基建等部門并委托具有甲級資質的北京中業同望工程造價咨詢有限公司利用暑假完成了2005年合作方全額出資建設的學院11-15號學生公寓及相關配套設施的審計，審計結果11-15號合作協議總投資2710萬元，審定金額2581.33萬元，兩者相差128.67萬元。學院按審減金額相應減少了合作方經營年限。
????針對此類問題，學院黨委要求班子成員和相關部門深刻反思，舉一反三。今后凡是建設項目完工后必須及時審計，與校外機構簽訂合同要認真研究、層層把關、逐級簽字負責并經法律顧問做好合法性審查，復雜合同要咨詢社會專業機構并根據相關規定報請上級主管部門批準。
????4.關于“采購項目違反政府采購規定”問題
????（1）針對巡視組提出的“工程項目違規自行采購”問題，經查：
????①采暖鍋爐燃氣管道工程25.9萬元。
????②物理系新建鋼結構彩鋼房項目14.52萬元。
????③MNS柜搶修改造工程15.81萬元。
????上述三個項目存在采購前未向市政府采購辦上報并經其批準后再自行采購的問題。針對此類問題學院黨委研究制定了《保定學院采購工作管理辦法》（院字〔2016〕4號），并要求有關部門今后要嚴格執行招投標法、政府采購法等法律法規和學院關于采購工作的各項規定，進一步強化監督、監管制度。對不按程序采購的，財務部門不予付款，并追究相關責任人的責任，堅決杜絕未經報批自行采購問題。
????④校園維修和綠化工程全部指定一家公司承擔。我院已于2015年7月解除與保定市潤達園林綠化有限公司的協議，學院綠化養護由后勤處招聘季節工負責。該公司假發票問題，已由保定市蓮池區地方稅務局第一稽查局處理。
????（2）針對巡視組提出的“化整為零，規避政府采購”問題，經查：
????①關于“保定建業工程公司承建食堂、廁所隔斷19.4萬元，被拆分為5萬、8.1萬、6.3萬3個小額合同”問題。學院食堂蒸汽管道改造、污水管道改造及地面硬化項目，是2014年暑假前出現故障，為保障開學后正常使用，經院內招標確定的。廁所隔斷采購安裝項目是2014年11月因迎接教育部評估急需，經院內招標確定的。
????②關于“向吉榮家具公司采購的課桌椅22.69萬元，被拆分成數額不等的3個小額合同”問題。2014年11月，因教育部評估急需，學院通過院內招標購置部分課桌椅，因六角桌為外語系專用，其他為普通教室所用，所以當時分兩個項目進行招標，并分別簽訂合同，而1.98萬元的固定排椅是招標完成后，為保證評估需要，又增加的數量。
????針對上述問題，學院黨委常委會進行了專題研究，逐條剖析原因。大家一致認為，盡管上述采購工作存在迎接教育部評估急需、應急搶修等種種客觀原因，但都不能成為不執行政府采購法律法規或文件的理由，規范公務采購行為應作為學院黨風廉政建設的一個重要抓手真正抓好抓實。為此，一方面由黨委書記王軍、院長胡連利、紀委副書記吳叢元一同約談了學院后勤管理處處長唐新格、國有資產管理處處長劉建民，王軍書記對二人進行了嚴肅的批評教育，二人均做出了深刻檢查，表示立即整改。另一方面要求學院各單位必須嚴格執行《保定學院采購工作管理辦法》（院字〔2016〕4號）和上級有關法律法規，進一步規范學院招標采購行為。今后將著力抓好制度落實，嚴格依法依規辦事。
????5.關于“執行財務管理制度不嚴格，存在虛假發票列支、‘小金庫’、白條入賬等問題”
????（1）針對巡視組提出的“醫師資格考務費中列支給衛生局款項”問題
????經查，2011年7月1日至13日，保定市衛生局占用我院場地組織了醫師資格技能測試，支付我院測試費56.76萬元，測試費用全部上繳財政專戶。
????2012年1月《銀12#》憑據中的124737元，是根據市衛生局考務中心提供的相關票據報銷費用，經辦人是衛生局考務中心人員。當時他們稱此筆開支已由衛生局財務墊付，需報銷后還回局財務，要求我院將此費用轉賬至衛生局，為此我院開具轉至市衛生局財務處支票一張。直至2015年省審計廳對我院進行經濟責任審計時才獲知，在我院不知情的情況下，支票被背書到第三方（保定市富平裝飾服務部）。對此問題，我院積極配合省審計組進行了追查。
????（2）針對巡視組提出的“市人社局公務員錄用、選調生選拔及大學生村官選聘相關費用”問題
????經查，我院作為2014年“河北省公務員四級聯考”保定考點之一，市人社局交付現金考試費4.3萬元（其中考務費3.9萬元、辦公用品費0.4萬元），我院繼續教育部工作人員在市人社局支出表上簽字領出。
????2015年，我院將此次考務費開支的票據、監考人員費用領取表等均交市人社局考務處核算入賬。市人社局補交此次考試場地費1560元。
????黨委書記王軍、院長胡連利、紀委副書記吳叢元就此約談了學院繼續教育部主任王全樂，王軍書記對其進行了嚴肅的批評教育，王全樂做出了深刻檢查，表示立即整改。
????（3）針對巡視組提出的“白條入賬”問題
????我院組織財務處人員對各項支出進行了核實。經查，在科研、教學支出中的外聘專家講座費、實（見）習基地教師指導費等個人性質勞務費開支中，存在自制憑單、收據等不規范行為。涉及金額156423元。對此學院進行了認真整改。一是規定，自2016年7月15日起，凡科研教學支出中的外聘專家講座費、實（見）習基地教師指導費報銷，必須提供國稅局開具的增值稅發票，嚴控此類報銷手續，杜絕“白條入賬”等現象發生。二是黨委書記王軍、院長胡連利、紀委副書記吳叢元就此約談了學院財務處處長劉占國，王軍書記對其進行了嚴肅的批評教育，劉占國做出了深刻檢查，表示承認錯誤、立即整改。
????針對財務管理中存在的上述問題，學院領導進行了深刻的反思，大家一致認為，上述問題的出現，一方面暴露了學院有關領導和財務管理人員對相關政策掌握不夠準確，另一方面也反映出學院的財務管理不夠規范，相關制度有待進一步完善。為此，我院除就巡視整改意見中提到的具體問題搞好整改外，更注重從制度層面完善內控機制，嚴把經費使用關。一是根據《事業單位會計準則》《高校財務制度》等文件, 修訂了《保定學院財務管理制度》《保定學院差旅費管理辦法》等多項制度，從源頭上堵塞財務管理漏洞。二是組織有關人員認真學習了學院《關于清理賬外賬杜絕小金庫的通知》等多個財務管理文件，確保收支、審批、結算、支付等環節不出現問題。三是按照市政府相關文件，嚴格實行收支兩條線，設立上繳財政專用賬戶，對應繳資金及時上繳。四是財務處安排專人負責查驗發票真偽。
????（三）干部管理方面
????此項包括1個問題，已整改到位。
????針對巡視組提出的“中層干部管理體制被分割和不順”問題，經學院黨委積極向市委組織部請示，三位院領導不再兼任辦公室主任、組織部長、人事處長三個職務，新任干部經市委組織部任命已全部到崗。
????（四）關于省委巡視組移交的問題線索
????此項共分為2個問題。反映學院后勤管理處處長唐新格的相關問題，經學院紀委認真調查，反映的問題不屬實。另1個問題線索保定市紀委正在進一步核查中。
????（五）落實“7.16”會議精神情況
????2015年7月16日高校領導干部座談會召開后，學院黨委高度重視，把學習貫徹會議精神和陳超英同志講話、搞好自查整改作為學院黨風廉政建設和反腐敗工作的重要抓手，按照上級要求和學院實際，以黨的建設、執行“六項紀律”、工程管理和執行財經紀律、科研經費管理等方面為重點進行了全面自查自糾，共查出4類12項問題，并逐一進行了整改。
????三、下一步打算
????目前，我院對省委巡視組反饋意見的整改落實工作還是階段性的。學院黨委將以巡視整改為契機，認真履行黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任，持續深入推進整改，不斷鞏固擴大巡視成果，加快學院轉型發展。
????（一）力度不減，持續推進整改
????在前一階段整改工作的基礎上，學院下一步將把此項工作擺在更加突出的位置，嚴格按照反饋意見的要求緊抓不放，確保“件件有著落，事事有回音”。對尚未完成或需要持續整改的事項，特別是巡視組移交的問題線索和需要通過法律途徑解決的問題，按照責任分解表的要求，持續發力，確保善始善終；對已經完成的整改事項定期開展“回頭看”，重點加強對基建、后勤、國資、財務等方面整改落實情況的監督檢查，防止問題反彈；對需要今后長期堅持的，加大督查力度，發現問題，嚴肅查處，加快整改進程。
????（二）圍繞中心，深入開展整改
????學院將把整改落實工作與正在開展的“兩學一做”專題教育相結合，與學院轉型發展相結合，舉一反三，深入查找、及時解決各級領導班子和領導干部在作風建設、能力素質、行政效能等方面存在的突出問題，深入查找、及時解決制約學院科學發展的體制機制問題，深入查找、及時解決涉及師生利益、反映強烈的其他突出問題，堅持從嚴治黨，不斷提高辦學水平。
????（三）建章立制，鞏固擴大整改成果
????在抓好整改落實工作的同時，學院將更加注重源頭治理，更加注重預防和制度建設。堅持嚴管關鍵少數，制度規范多數，認真梳理學院“三重一大”決策制度和重要領域、關鍵環節的決策程序和工作流程，修訂相關規章制度，確保決策科學、民主，操作規范、透明，堅決把權力關進制度的籠子里。堅持把紀律和規矩挺在前面，通過全面深化改革，全面依法治校，推動學院各項事業再上新臺階。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督，如有意見建議，請及時向我們反映，征求意見時間為2個月（自2017年3月15日至2017年5月15日）。聯系電話：0312-5972118（工作時間）；地址：保定市七一東路3027號保定學院行政樓337室，郵政編碼：071000；電子郵箱：qwd227@163.com。
????中共保定學院委員會
????2017年3月15日