來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2017-03-27 09:39:06
????今年2月，媒體報(bào)道了江蘇省無錫開放大學(xué)借培訓(xùn)之機(jī)公款吃喝娛樂的案例。2015年12月4日，該校安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員赴宜興市開展安全培訓(xùn)活動(dòng)。當(dāng)晚在酒店用餐時(shí)，校長提議飲酒并同意餐后到歌廳唱歌，校紀(jì)委書記王仁剛雖在現(xiàn)場卻未加提醒制止。事后，酒水、唱歌等消費(fèi)均以培訓(xùn)費(fèi)的名義用公款報(bào)銷。校長和紀(jì)委書記因此被免職。
????“參與學(xué)習(xí)時(shí)順便吃點(diǎn)喝點(diǎn)，出去培訓(xùn)時(shí)一定要到當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、‘考察考察’……”曾經(jīng)，這是流行于個(gè)別黨員干部考察、培訓(xùn)中的“潛規(guī)則”。這種不正之風(fēng)暴露出了外出考察培訓(xùn)中制度執(zhí)行不力、操作不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格等問題，必須嚴(yán)厲禁止。
????以考察培訓(xùn)之名，行奢靡享樂之實(shí)
????加強(qiáng)黨員干部的教育培訓(xùn)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)的需要。但是，一些地方和單位在干部教育培訓(xùn)管理上不夠嚴(yán)格規(guī)范，以致少數(shù)黨員干部借學(xué)習(xí)培訓(xùn)的名義變相公費(fèi)旅游、公款吃喝。
????有的黨員干部通過虛報(bào)人數(shù)等方式，把培訓(xùn)考察的資金用于公款旅游。2014年11月21日至23日，湖南省郴州市三中副校長張志勇等人，到湖南桑植一中、張家界一中學(xué)習(xí)考察教學(xué)和管理工作時(shí)，虛報(bào)考察人數(shù)套取資金5550元，在高三年級(jí)組家長委員會(huì)違規(guī)報(bào)銷72789元，用于到張家界景區(qū)旅游及考察過程中的其他開支。
????有的黨員干部利用職務(wù)便利，借助下屬企業(yè)或服務(wù)對(duì)象，以外出學(xué)習(xí)考察名義公款旅游，違規(guī)轉(zhuǎn)嫁、攤派費(fèi)用，給學(xué)習(xí)培訓(xùn)穿上“隱身衣”。2016年4月14日至16日，江西省南昌市東湖區(qū)工商局公平交易局原局長彭軍等6人及部分成員所帶朋友共計(jì)11人赴珠海、澳門旅游。其間發(fā)生的機(jī)票、住宿、吃飯等費(fèi)用1.5萬元全部由服務(wù)對(duì)象支付。2016年9月21日至26日，彭軍再次組織區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局婁振平、陳然等12人以“學(xué)習(xí)考察”名義赴上海、烏鎮(zhèn)、周莊等地旅游。事后，彭軍等人在區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局報(bào)銷往返火車票、住宿費(fèi)共計(jì)11076元。彭軍最終受到留黨察看一年、行政撤職處分。
????一些黨員干部在糾“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)下，依然不收手、不收斂，挖空心思搞變通，變換方式搞規(guī)避。2015年2月28日至3月7日，山東省齊魯師范學(xué)院黨委原副書記李良齋等人赴德國、奧地利進(jìn)行院校交流。出訪期間，他們僅安排1天半公務(wù)活動(dòng)，其余時(shí)間赴德國海德堡和科隆、比利時(shí)布魯塞爾、法國巴黎等地景點(diǎn)游覽。回國后，訪問團(tuán)按李良齋要求上報(bào)虛假出訪報(bào)告，將旅游費(fèi)用3.95萬元納入院校交流費(fèi)用。李良齋受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免去學(xué)院黨委副書記職務(wù)。
????這種以“培訓(xùn)”之名，行腐敗之實(shí)的舉動(dòng)，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨的紀(jì)律，浪費(fèi)了財(cái)政資金，助長了部分黨員干部的享樂主義，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。
????違規(guī)培訓(xùn)何以放縱失管？
????在正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢(shì)之下，為何一些黨員干部依舊我行我素，在考察、培訓(xùn)中屢屢違規(guī)？
????究其原因，有些黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡漠，習(xí)慣于搞“上有政策、下有對(duì)策”。雖然中央有要求、紀(jì)律不允許，但到了自己的“一畝三分地”上，就只是口頭上說說“堅(jiān)決執(zhí)行”“貫徹落實(shí)”，實(shí)際上沒把紀(jì)律當(dāng)一回事。
????“培訓(xùn)考察像個(gè)筐，啥都往里裝?！庇猩贁?shù)黨員干部僥幸心理作祟，認(rèn)為只要是通過了集體決策，或者是給公款旅游、公款吃喝套上培訓(xùn)、研討的“馬甲”，就可以掩人耳目，不被發(fā)現(xiàn)。
????2013年“七一”前夕，浙江省臺(tái)州市蓬東村黨支部決定組織黨員到嘉興南湖接受黨史教育。當(dāng)時(shí)有黨員建議，可以借此機(jī)會(huì)外出旅游。身為村黨支部書記的黃洋友和村委會(huì)主任王妙友接受了這一提議，決定在組織全體黨員干部赴南湖考察時(shí)順便去寧波奉化旅游。二人因此受到處分。事后，黃洋友表示：“我知道現(xiàn)在中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市里的相關(guān)要求明令禁止公款旅游，但我錯(cuò)誤地認(rèn)為‘以接受黨史教育的方式順便去旅游’，打打‘擦邊球’問題不大?！?/p>
????此外，在反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)下，相比其他套取資金、挪用公款的方式方法，培訓(xùn)考察相對(duì)隱蔽，通過做手腳更不易被發(fā)現(xiàn)，這也為一些黨員干部規(guī)避監(jiān)督提供了“避風(fēng)港”。一些黨員干部平時(shí)不敢公然大吃大喝，便借培訓(xùn)考察之機(jī)吃吃喝喝。有的甚至把麻將機(jī)、K歌音箱等休閑娛樂設(shè)備也搬進(jìn)培訓(xùn)基地，吃喝玩樂，令群眾十分反感。
????河南省舞陽縣委常委、縣紀(jì)委書記朱暑光表示：“一些單位或部門由于學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度不健全，加之管理項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重，在出差審批、財(cái)務(wù)管理、培訓(xùn)預(yù)算等方面還存在漏洞，往往是出了問題還不知道，導(dǎo)致寶貴的培訓(xùn)資金損失浪費(fèi)甚至被違規(guī)套取，必須采取有力措施加以解決?！?/p>
????2017年1月1日，國家財(cái)政部、中共中央組織部、國家公務(wù)員局聯(lián)合出臺(tái)《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，通過嚴(yán)格界定培訓(xùn)費(fèi)項(xiàng)目范圍，明確開支內(nèi)容，堵塞在培訓(xùn)考察中列支公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和以培訓(xùn)名義公款宴請(qǐng)、公款旅游的漏洞，為規(guī)范黨員干部培訓(xùn)提供了遵循。
????讓培訓(xùn)考察回歸正軌
????不少黨員干部表示，剎住培訓(xùn)考察中的歪風(fēng)，各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，敢于較真碰硬，見物見人見細(xì)節(jié)，從具體問題管起，按照厲行節(jié)約、勤儉辦學(xué)的原則，科學(xué)統(tǒng)籌安排黨員干部教育培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕公費(fèi)培訓(xùn)過多過濫、干部教育培訓(xùn)福利化、奢侈化傾向；要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部外出考察培訓(xùn)的管理監(jiān)督，管住管好“關(guān)鍵少數(shù)”，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籬笆，讓紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的腐敗問題，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，確保中央八項(xiàng)規(guī)定精神不折不扣落到實(shí)處。
????同時(shí)，各級(jí)各單位應(yīng)結(jié)合《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，突出制度的約束作用，建立嚴(yán)格的執(zhí)行審批程序。“比如，未經(jīng)批準(zhǔn)，不擅自組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，獲準(zhǔn)的外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)不擅自改變、增加考察點(diǎn)，決不能將學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用向下屬或其他單位轉(zhuǎn)嫁，更不能借學(xué)習(xí)培訓(xùn)公款旅游、公款吃喝。同時(shí)，要強(qiáng)化外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效，凡外出考察學(xué)習(xí)，回單位后均要形成考察學(xué)習(xí)報(bào)告，讓違規(guī)培訓(xùn)行為無機(jī)可乘，無空可鉆。”湖北省陽新縣委常委、縣紀(jì)委書記陳罡表示。
????當(dāng)然，廣大黨員干部也要嚴(yán)以律己，在外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間端正態(tài)度，自覺地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，自覺做到在培訓(xùn)期間不接受宴請(qǐng)、不相互吃請(qǐng)；不借學(xué)習(xí)考察之名用公款變相旅游、借道旅游；不接受和贈(zèng)送禮品、禮金、有價(jià)證券及土特產(chǎn)；不參與違規(guī)的旅游和娛樂活動(dòng)，不給腐敗行為滋生的機(jī)會(huì)。
????總體而言，培訓(xùn)考察應(yīng)堅(jiān)持“工作需要、學(xué)用一致”的原則，從制度上徹底消除名目繁多的“逍遙游”，從意識(shí)上堅(jiān)決根治搭車旅游的“福利病”，從思想上主動(dòng)凈化味道不正的“培訓(xùn)圈”，嚴(yán)守規(guī)矩、端正理念，方能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)考察的清爽干凈。（賀曉鵬 胡海濤 李承育）