來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布時(shí)間：2017-04-09 08:46:07
黨的十八大以來基層正風(fēng)反腐工作穩(wěn)步推進(jìn)
——以“拍蠅”實(shí)際成效贏得民心
????始終堅(jiān)持人民立場這一根本政治立場，始終把人民的根本利益放在第一位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視解決群眾反映強(qiáng)烈的“蒼蠅撲面”問題，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
????牢固樹立“四個(gè)意識”，以實(shí)際行動(dòng)向黨中央看齊，中央紀(jì)委歷次全會(huì)對嚴(yán)查群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題既明確重點(diǎn)任務(wù)，又提出具體要求。各省區(qū)市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照中央紀(jì)委全會(huì)部署的任務(wù)嚴(yán)查“微腐敗”，持續(xù)打響“蠅貪殲滅戰(zhàn)”，堅(jiān)決清除損害黨同人民血肉聯(lián)系的“攔路虎”，在不斷增強(qiáng)群眾獲得感中厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
????牽牢責(zé)任“牛鼻子”——
????推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
????堤潰蟻穴，氣泄針芒。無數(shù)教訓(xùn)表明，“微腐敗”也會(huì)成為“大禍害”。它損害老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任，嚴(yán)重侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
????去民之患，如除腹心之疾。“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打！”在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記以這句通俗易懂的話，亮明了我們黨懲治腐敗的鮮明態(tài)度。此后，習(xí)近平總書記多次深刻分析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，對著力解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題提出明確要求。在2016年初的中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的號令，強(qiáng)調(diào)讓群眾更多感受到正風(fēng)反腐的實(shí)際成果。在中央紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要緊盯脫貧民生領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
????堅(jiān)決向黨中央看齊，中央紀(jì)委對懲治“微腐敗”的決心一以貫之、力度不斷加大。王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)，要從人心向背的高度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到基層，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾看得到、體會(huì)得到全面從嚴(yán)治黨成果。十八大以來，中央紀(jì)委歷次全會(huì)均對“拍蠅”提出明確要求，中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告專門將整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題列為年度重點(diǎn)工作之一，七次全會(huì)再次對這項(xiàng)工作作出部署，要求加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題查處力度。
????既明確重點(diǎn)任務(wù)，又拿出管用招數(shù)。整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，關(guān)鍵是切實(shí)解決管黨治黨“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的突出問題，牢牢牽住責(zé)任“牛鼻子”，用好問責(zé)這一利器，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。近年來，中央紀(jì)委打出一套“問題排查、重點(diǎn)督辦、通報(bào)曝光、強(qiáng)化問責(zé)”的“組合拳”，向下層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)縣鄉(xiāng)黨委紀(jì)委真正扛起“兩個(gè)責(zé)任”，有效破解“基層辦法不多、打擊震懾力度不夠”等問題。
????自2015年5月首次對全國31個(gè)省區(qū)市的89個(gè)“村官腐敗”問題線索進(jìn)行集中督辦以來，中央紀(jì)委已將督辦典型問題作為推動(dòng)和指導(dǎo)工作的重要方式，開展了重點(diǎn)縣督辦和扶貧領(lǐng)域多輪次、滾動(dòng)式重點(diǎn)督辦。山西省陽高縣接到中央紀(jì)委交辦的8起問題線索后，縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室20多名同志齊上陣，嚴(yán)查到底，黨紀(jì)政紀(jì)處分17人、移送司法機(jī)關(guān)1人，并問責(zé)22人。中央紀(jì)委“一竿子插到底”的威力可見一斑。同時(shí)，中央紀(jì)委以制定和貫徹問責(zé)條例為重要契機(jī)，推動(dòng)各地加大問責(zé)力度，并建立月通報(bào)制度，對各地查處的侵害群眾利益問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，持續(xù)釋放強(qiáng)烈信號，形成強(qiáng)大聲勢，發(fā)揮了警示震懾和教育引導(dǎo)作用。
????參照中央紀(jì)委做法，河北、遼寧、山東、山西、河南、甘肅、寧夏、四川、安徽等省區(qū)，選擇反映問題較多的122個(gè)縣作為重點(diǎn)督辦縣，要求重點(diǎn)落實(shí)縣委主體責(zé)任，針對發(fā)現(xiàn)的問題開展專項(xiàng)整治，初步起到“將壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、把責(zé)任壓實(shí)到基層”的效果。
????堅(jiān)持“拍蠅”零容忍——
????集中火力打好“蠅貪殲滅戰(zhàn)”
????貴州整合縣鄉(xiāng)紀(jì)委力量組建了1400多個(gè)民生監(jiān)督組，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；廣西開展為期10個(gè)月的查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)工作……落實(shí)中央要求和中央紀(jì)委全會(huì)工作部署，各地紛紛把嚴(yán)查“微腐敗”擺上重要議事日程，不斷加大工作力度，以專項(xiàng)整治等形式集中火力“圍剿蠅貪”。
????問題線索是“拍蠅”的“源頭活水”。各地從源頭入手，變“等米下鍋”為“主動(dòng)出擊”，通過清倉起底、借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式多渠道收集問題線索。廣東組織對農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法線索“拉網(wǎng)式全覆蓋”排查，一年時(shí)間共排查出問題線索近4萬條、重大線索5107條；河北保定市采取源頭順查和末端倒查方式核查惠民資金，發(fā)現(xiàn)問題線索9134個(gè)，累計(jì)追回各類資金2031萬元。
????市縣巡察和大數(shù)據(jù)也成為發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問題的利器。截至2016年底，河南巡察基層黨組織9721個(gè)，移交問題線索近3萬條。甘肅平?jīng)鍪袑?shí)現(xiàn)對全市行政村巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)基層黨員、干部違規(guī)違紀(jì)問題線索761條。湖北省紀(jì)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)，對惠民政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，短短4個(gè)多月完成“全面體檢”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)據(jù)此立案調(diào)查4862人，對736個(gè)基層單位實(shí)施問責(zé)，組織處理黨員干部1.2萬人。
????突出重點(diǎn)領(lǐng)域、盯住重點(diǎn)對象，各地普遍加大懲治力度。河北2015年聚焦群眾反映強(qiáng)烈的土地、城建、涉農(nóng)資金等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中整治“小官巨腐”，共排查問題線索9152條，立案6413件，涉案金額百萬元以上的190件、千萬元以上的31件。去年以來，山東淄博市紀(jì)委緊盯村官腐敗、小官大貪“兩類人”，嚴(yán)查“四風(fēng)”問題不收手、涉農(nóng)惠民資金亂伸手、審批執(zhí)法亂插手、便民利民不出手“四類事”，對基層黨員干部形成有力震懾。
????為確保“蠅貪殲滅戰(zhàn)”取得實(shí)效，各地積極探索有效方式方法，創(chuàng)新體制機(jī)制。山西持續(xù)深化以縣鄉(xiāng)紀(jì)委為主體、市紀(jì)委一線督辦、省紀(jì)委統(tǒng)籌督導(dǎo)的工作機(jī)制，形成了省市縣鄉(xiāng)四級紀(jì)委建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬“五賬工作法”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題；陜西省紀(jì)委每季度統(tǒng)計(jì)匯總各市縣鄉(xiāng)紀(jì)委查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況，拿數(shù)據(jù)評價(jià)工作績效，用監(jiān)督傳導(dǎo)工作壓力。
????常態(tài)化的曝光、問責(zé)，成為“拍蠅”的“標(biāo)配”。“500塊錢退掉了，人也背了個(gè)處分。本來就夠丟臉的，咋在網(wǎng)上又丟了臉呢？”因利用職務(wù)便利騙取冬令救災(zāi)款500元，安徽碭山縣花園村黨總支委員龐明喜被通報(bào)曝光。江蘇沛縣查處首羨鎮(zhèn)4名黨員干部私分扶貧款、虛報(bào)套取債務(wù)化解資金問題后，該鎮(zhèn)14名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。
????在大力整治侵害群眾利益問題同時(shí)，各地還認(rèn)真查找制度建設(shè)、監(jiān)督管理上的“短板”，在推動(dòng)基層治理、凈化政治生態(tài)中深化標(biāo)本兼治。2016年，內(nèi)蒙古烏蘭察布市各級各部門建章立制430個(gè)，完善了一批維護(hù)群眾利益的規(guī)章制度。河南淮陽縣列出村干部權(quán)力清單，努力做到“清單之外無權(quán)力、程序履行無任性、監(jiān)督之內(nèi)無盲區(qū)、追究問責(zé)無特例”。
????增強(qiáng)群眾獲得感——
????厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)
????在廣西查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)工作中，共有3萬余名黨員干部主動(dòng)交代問題，退回違紀(jì)款2.17億元，經(jīng)核實(shí)退還群眾2671萬元。廣東江門市新會(huì)區(qū)在排查農(nóng)村干部違紀(jì)違法問題線索工作中，徹底清理沙崗村違規(guī)合同和違章建筑，盤活首層商鋪物業(yè)8100多平方米，使村集體增加現(xiàn)金收益9500多萬元。
????群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題每減少一分，群眾的獲得感就會(huì)增加一分。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，向“微腐敗”亮劍，在切實(shí)維護(hù)群眾利益同時(shí)，也有力推動(dòng)基層黨員干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，凈化修復(fù)政治生態(tài)，讓群眾更舒心、順心，增強(qiáng)了對黨的信心、信任和信賴。
????廣西興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)龍口村部分群眾上訪反映該村財(cái)務(wù)混亂問題。今年1月，縣紀(jì)委工作組進(jìn)駐該村，歷經(jīng)近半個(gè)月的工作，核實(shí)情況后，該村黨支部書記等4名村“兩委”干部被立案審查。村民高興地說：“縣紀(jì)委對村干部進(jìn)行查處后，我們感覺一下子心情舒暢了。”
????十八大以來，全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人。鏟除“微腐敗”，提振精氣神。感受到黨員干部作風(fēng)和政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)，越來越多的群眾露出了笑容、豎起了大拇指。
????“這幾年縣城變化很大，干凈、清潔，老百姓住得舒心。環(huán)境好了，干部的作風(fēng)變了，對老百姓的態(tài)度也好了。以前要說滿意度我只能打60分，現(xiàn)在我打90分。”從貴州正安縣第三中學(xué)退休的羅老師這樣評價(jià)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
????中央紀(jì)委在重點(diǎn)督辦中，曾向河南汝州市交辦10條問題線索。該市在迅速查處同時(shí)開展了群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理，取得明顯成效。該市2016年上半年信訪總量同比下降31.8%，群眾利益訴求量和反映基層干部問題量下降30.5%。
????放眼全國，亦是如此。2016年，全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)收到的檢舉控告類信訪舉報(bào)比上年下降17.5%；而人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度則從十八大前的75%上升到2016年的92.9%。一降一升之間，折射著基層正風(fēng)反腐的成效，也反映出人心向背。（記者 張國棟）