來源：中國紀檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2017-05-03 08:49:49
????新環(huán)保法實施兩年了，效果如何？日前，有學(xué)術(shù)機構(gòu)發(fā)布的實施效果評估報告顯示，成效與挑戰(zhàn)并存，結(jié)論是“喜憂參半”。
????被稱為“長牙”的新環(huán)保法，確實初步顯現(xiàn)了威力。這份報告指出，目前全國已有23個省級政府向同級人大作了環(huán)境報告，占比74.2％；環(huán)境保護有關(guān)部門對普遍存在的“未批先建”等違法行為進行了嚴厲的處罰，去年全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等五類案件共2.27萬余件，明目張膽的環(huán)境違法行為和罰后不改的行為大幅減少。
????與環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大形成鮮明對比的是，環(huán)境信息公開方面還有不少提升空間。比如，有的地方不依法公開排污單位名錄和排污費使用情況，有的國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開情況不理想，有的地方環(huán)保部門2016年甚至未公開任何環(huán)境行政處罰案件的信息。
????有透明度才有公信力，制度的效力也會因信息公開而倍增。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開，一方面可以把執(zhí)法情況全面、及時、客觀地曬在陽光下，接受公眾的廣泛監(jiān)督，讓監(jiān)管執(zhí)法更加公正、透明、高效。另一方面，可以使管理者、被管理對象以及公眾共享環(huán)境信息，從而促進各方環(huán)境行為得以改進，使全社會朝著共建生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展的方向一起前行。
????現(xiàn)實中，由于環(huán)境信息公開不全面、不及時、不規(guī)范，很大程度上制約了環(huán)境執(zhí)法的效果。被監(jiān)管主體在變化，環(huán)境信息也在變，如果不能持續(xù)追蹤、公之于眾，很可能導(dǎo)致監(jiān)管時弱時強、時有時無。不少企業(yè)在環(huán)保部門離開后繼續(xù)違法生產(chǎn)，而企業(yè)環(huán)境信息公開往往滯后，這就導(dǎo)致對企業(yè)長期監(jiān)管難以實現(xiàn)，一些污染問題屢禁不止、死灰復(fù)燃。
????實踐證明，充分的環(huán)境信息披露，不僅是政府承擔環(huán)境保護監(jiān)督責任的必要前提，也是污染企業(yè)承擔相關(guān)民事或行政責任的基本依據(jù)。新環(huán)保法確立了“信息公開和公眾參與”的原則，但還缺乏必要的強制性規(guī)范，讓信息公開成為必做項而不是選做項。從這個意義上說，新環(huán)保法在未來的實施中，還需要補齊信息公開這塊短板，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的透明度。如此，其法治“牙齒”才會更加堅固銳利。（顧遠山）