????4月28日，陜西省旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局黨組因存在拉幫結(jié)派等問(wèn)題，7名局黨組成員被集體免職；鑒于該局黨組不能自行糾正存在的錯(cuò)誤，旬陽(yáng)縣委建議對(duì)該縣國(guó)土資源局班子進(jìn)行徹底整頓。

????黨委（黨組）是一個(gè)地區(qū)、部門(mén)和單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著貫徹、執(zhí)行、落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的重任。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，直接影響到一個(gè)地區(qū)、部門(mén)和單位的風(fēng)氣和發(fā)展。對(duì)黨組織失職失責(zé)的，一樣要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

????問(wèn)責(zé)不打折扣 該改組就改組

????一段時(shí)間以來(lái)，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在罰不責(zé)眾的僥幸心理，認(rèn)為組織決議就是“免責(zé)牌”，以集體研究之名行違紀(jì)之實(shí)。2010年至2016年，湖南省慈利縣移民開(kāi)發(fā)局前后三任局黨支部書(shū)記前“腐”后繼、班子成員上陣操作，以單位名義集體套取私分移民后期扶持項(xiàng)目資金180余萬(wàn)元。

????作為黨組織的主要負(fù)責(zé)人，首任局黨支部書(shū)記慷公款之慨、迎下屬之好，繼任書(shū)記缺乏擔(dān)當(dāng)精神，屈服于“慣例”，使管黨治黨責(zé)任落空；在6年“腐變”過(guò)程中，連續(xù)三屆紀(jì)檢員長(zhǎng)期“缺位”，當(dāng)起了“泥胎木偶”，讓監(jiān)督責(zé)任虛置；班子成員身份“錯(cuò)位”，面對(duì)利益，主動(dòng)找借口，已成“決策一邊倒、違紀(jì)一起干、利益一起分”的既得利益集團(tuán)。

????移民開(kāi)發(fā)局本是移民權(quán)益的守護(hù)者，最終卻墮落為侵奪民利的“狼外婆”。修復(fù)政治生態(tài)，就必須以鐵的決心和行動(dòng)去腐剜瘡。2016年，慈利縣紀(jì)委對(duì)此案進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。目前，縣移民開(kāi)發(fā)局黨支部被改組。

????《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》明確規(guī)定，對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，應(yīng)當(dāng)予以改組。“問(wèn)責(zé)就要不打折扣。”湖南省慈利縣紀(jì)委一名同志指出，“只有對(duì)嚴(yán)重失職失責(zé)的行為鐵面問(wèn)責(zé)，才能真正發(fā)揮出震懾警示效應(yīng)，保證黨和國(guó)家政策措施落實(shí)不走樣。”

????基層黨組織是黨和國(guó)家政策最終執(zhí)行者。然而，一些基層黨組織不僅沒(méi)有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，反而抱團(tuán)腐敗，私分套取補(bǔ)助。江蘇省南通市下轄如東縣掘港街道余蕩村黨總支書(shū)記管建兵等13名村干部騙取國(guó)家征地補(bǔ)償款，中飽私囊；通州區(qū)十總鎮(zhèn)新雁村8名村干部套取各類(lèi)補(bǔ)助款。這些行為直接啃食群眾獲得感，影響黨群關(guān)系，妨害脫貧事業(yè)。

????2016年4月和5月，掘港街道和十總鎮(zhèn)分別對(duì)兩個(gè)村黨總支進(jìn)行了改組，余蕩村13名村干部、新雁村8名村干部均被嚴(yán)厲處分。“一些村的村干部‘抱團(tuán)’違紀(jì)被‘連鍋端’，在當(dāng)?shù)馗刹恐行纬闪藦?qiáng)力震懾。”南通市紀(jì)委一名同志感慨，“如今，遵規(guī)守紀(jì)、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)逐漸深入人心。”

????“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”

????讓問(wèn)責(zé)的板子打準(zhǔn)打?qū)?/strong>

????“老趙盜伐這么厲害，干部干什么去了，咋不管管？”黑龍江省哈爾濱市巴彥縣西集鎮(zhèn)興旺村的村民議論紛紛。2016年7月，村民趙金祥無(wú)證采伐窮棒崗?fù)土帜?04.7立方米。2016年8月，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)布問(wèn)責(zé)通報(bào)，西集鎮(zhèn)黨委因推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力，被責(zé)令作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。

????失職失責(zé)就要問(wèn)責(zé)追責(zé)。“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，”河南省舞陽(yáng)縣紀(jì)檢監(jiān)察干部龔洋浩說(shuō)道，“黨組織只要存在失職失責(zé)問(wèn)題，就要嚴(yán)肅、及時(shí)予以問(wèn)責(zé)，以問(wèn)責(zé)倒逼各級(jí)黨組織加強(qiáng)日常監(jiān)督管理、履行管黨治黨責(zé)任，讓‘失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)’成為常態(tài)。”

????治病樹(shù)、拔爛樹(shù)、正歪樹(shù)，才能維護(hù)政治生態(tài)森林的健康。針對(duì)失職失責(zé)的具體情況，各地黨組織立足本地區(qū)本單位本部門(mén)“樹(shù)木”與“森林”的狀況，對(duì)失職失責(zé)黨組織做出責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)和改組等問(wèn)責(zé)決定，全面凈化政治生態(tài)。

????“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化要問(wèn)責(zé)；黨的建設(shè)缺失要問(wèn)責(zé)；全面從嚴(yán)治黨不力要問(wèn)責(zé)；維護(hù)黨的紀(jì)律不力要問(wèn)責(zé)；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力同樣要被問(wèn)責(zé)。”針對(duì)中央第十輪巡視反饋意見(jiàn)，外交部黨委嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，對(duì)相關(guān)單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)33次，其中問(wèn)責(zé)黨組織22次，問(wèn)責(zé)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員11人；甘肅省委加大對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度，今年以來(lái)共問(wèn)責(zé)黨組織8個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部103人，給予處分19人。

????“問(wèn)責(zé)的過(guò)程，也是警示教育和挽救被問(wèn)責(zé)黨組織及其成員的過(guò)程。”“懲前毖后、治病救人”始終是問(wèn)責(zé)堅(jiān)持的原則。內(nèi)蒙古出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹<中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例>實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，對(duì)存在對(duì)抗組織調(diào)查，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人等情形的黨組織從重問(wèn)責(zé)；存在主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、積極配合調(diào)查等情形，可以從輕問(wèn)責(zé)：把那些相信組織、迷途知返的黨組織及黨員干部，同拒不悔改甚至對(duì)抗調(diào)查的區(qū)分開(kāi)來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況，將“懲”與“治”結(jié)合起來(lái)，寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其分，讓被問(wèn)責(zé)黨組織心服口服。

????建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

????做好問(wèn)責(zé)“后半篇文章”

????“如果繼續(xù)我行我素的庸政懶政、自私自利，你真的不擔(dān)心自砸飯碗嗎？”這是旬陽(yáng)縣委書(shū)記對(duì)該縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部發(fā)出的“十問(wèn)”之一。早在數(shù)月前，省市縣各級(jí)黨委（組）就對(duì)旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局進(jìn)行了巡察，旬陽(yáng)縣委也把該局列入“后進(jìn)單位”，令其黨組實(shí)施整頓。

????問(wèn)責(zé)，問(wèn)是手段，督促黨組履責(zé)、促進(jìn)問(wèn)題整改才是目的。旬陽(yáng)縣委跟蹤發(fā)現(xiàn)，面對(duì)組織的提醒幫助，該局黨組成員無(wú)動(dòng)于衷；面對(duì)后進(jìn)黨組的整頓，該局黨組成員依然我行我素。由于存在問(wèn)題多、積弊深，旬陽(yáng)縣委決定對(duì)該局徹底整頓，并將整頓工作再延期兩個(gè)月；局黨組書(shū)記李鋒及黨組成員胡華山等7人被集體免職，并予以召回，“回爐鍛造”。

????“同時(shí)問(wèn)責(zé)黨組織和黨員干部，果斷換人換血以警示全體，這種雷霆舉措回應(yīng)了群眾對(duì)治理庸懶散的期待。”陜西省安康市漢濱區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部鄭時(shí)根認(rèn)為，“單位整頓還在繼續(xù)，它所激起的作風(fēng)建設(shè)的漣漪定會(huì)擴(kuò)展得更深遠(yuǎn)。”

????怎么預(yù)防“問(wèn)了白問(wèn)”現(xiàn)象出現(xiàn)？如何有效倒逼整改落實(shí)？各地在制度層面也做了相應(yīng)探索。“受到問(wèn)責(zé)的黨組織（除改組外）需制定整改計(jì)劃，于60日內(nèi)上報(bào)、公開(kāi)。”江蘇省蘇州市《蘇州市貫徹實(shí)施<中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例>的辦法（試行）》細(xì)化整改要求，作計(jì)劃、限時(shí)間、必公開(kāi)，讓干部、群眾起來(lái)監(jiān)督。

????而海南省出臺(tái)的《海南省貫徹<中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例>實(shí)施辦法》要求，各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織實(shí)施問(wèn)責(zé)情況的監(jiān)督檢查，將問(wèn)責(zé)條例和本省實(shí)施辦法的執(zhí)行情況納入巡視巡察、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中。

????“把對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)和日常監(jiān)督檢查以及巡視巡察銜接起來(lái)，對(duì)問(wèn)責(zé)的實(shí)際情況持續(xù)追蹤，給整改落實(shí)再上一道保險(xiǎn)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉認(rèn)為，“這貫徹了習(xí)近平總書(shū)記提出的‘把貫徹黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，同執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來(lái)’的指示精神，更能把制度蘊(yùn)含的力量釋放出來(lái)。”

????截至目前，已有20多個(gè)省份結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)問(wèn)責(zé)條例實(shí)施辦法。敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，制度的力量在各級(jí)黨組織一次次不打折扣的執(zhí)行中釋放出來(lái)。2016年，北京市對(duì)失職失責(zé)的28個(gè)黨組織、341人實(shí)施問(wèn)責(zé)；貴州省共有12個(gè)黨組織、328名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)；遼寧省117個(gè)單位黨組織和811名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)……問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。（記者 李玉長(zhǎng)）