????近期，本報報道了浙江省臨海市杜橋鎮婁下村黨支部書記鄭洪波的違紀問題。案例中，鄭洪波不僅大量截留村民失地保險金和養老保險金，還挪用巨額集體資金購買彩票及炒股。

????公款姓公，一分一厘都不能亂花。但近些年來，隨著理財產品的增多，一些黨員干部竟打起了公款的主意，把公款用于放貸、炒股、購買理財產品，自己從中獲利，做起“借雞生蛋”的美夢。

????以為只要不貪不占，用公款理私財“不是什么大事”

????國家對財政資金等公款的管理和使用有著嚴格規定，黨紀處分條例更是對黨員干部違規用公款投資理財的行為作出明令禁止。但個別黨員干部在貪欲的驅動下，仍然心存僥幸，借用公家錢為自己賺取利益。

????從通報的案例來看，黨員干部用公款理私財的方式多種多樣。有的黨員干部私自將公款存入個人或親友賬戶，期望達到“公款歸單位，利息歸個人”的目的。2015年3月，浙江省農科院下屬東陽市玉米研究所原黨支部書記、所長蔣云才授意下屬將公司賬戶內的40萬元公款轉至其女兒賬戶。為掩人耳目，蔣云才還以女兒的名義重新開設了證券賬戶。之后幾個月，蔣云才多次故技重施，將公款挪入自家賬戶。

????除了私存公款為個人獲取利息或挪用截留公款購買穩健的理財產品，有的黨員干部貪心不足，竟選擇用公款炒股或放高利貸的方式尋求暴利。江蘇省泰州市教育局國際合作與交流處原副處長王春霞于2007年至2014年，先后31次挪用泰州市姜堰區勵才實驗學校、泰州實驗學校等4所學校所交學生出國修學旅行費用1083萬余元，用于個人購買銀行理財產品、申購新股。

????用公款理財，與一些黨員干部認識上的偏差與僥幸心理有關。在他們看來，挪用公款購買理財產品，只要是不貪不占，一段時間后就歸還了，不會有人知道。王春霞事后就曾表示：“購買理財產品收益高，只要按時交錢就行，不是什么大事。”

????此外，為了達到不被發覺的目的，一些黨員干部在挪用公款過程中還會采取些小伎倆，以掩人耳目。有的公款直接經手人，比如財務人員，利用“時間差”私存公款、偽造憑證監守自盜；有的部門一把手則借助下屬企業“瞞天過海”，把下屬企業當作個人小金庫。

????2016年10月，湖南省衡陽市查處并通報了湖南省祁東縣朱家社區黨支部原書記周和平、支部原委員彭志勇挪用征地補償款的問題。彭志勇一次挪用300萬元用于個人銀行理財獲取收益，后又挪用200萬元借給某民營企業，獲得高額利息。過程中，彭志勇為掩人耳目，按照銀行存儲300萬元的活期利率，將1.4萬余元利息存入朱家社區居委會的對公銀行賬戶，將剩余的17.3萬余元利息據為己有。

????制度有漏洞，監管不到位，讓公款理私財者有機可乘

????除了主觀上的原因，借用公款理財能夠得逞，也暴露了個別單位和部門在制度上、監管上還存在不足。有的單位日常資金監管本身有漏洞，缺乏有效的監管機制。有的財務制度不健全，為公款違規理私財提供了機會。

????從各地通報中不難發現，私自挪用公款理財的不少黨員干部職務并不高，很多是單位上的出納、會計，因為權力集中，缺少強有力的監管手段，使得這些人用公款理私財不僅容易操作且難以被發現。廣西壯族自治區桂林市公路管理局一財務處原處長畢政峰，在2010年至2014年前后挪用1180余萬元公款炒股。2011年，兼任會計的畢政峰由于在股市虧錢太多，無法及時補上，導致單位賬戶出現虧空，一些正常的業務都開展不了。然而，4年間居然沒有任何人覺察出他的違紀違法行為，該單位管理的混亂由此可見。

????江西省湖口縣第二中學財務處原副主任黃志輝，利用負責學校各項代收費及補課費的收繳工作之便，2015年3月至5月，將保管在自己名下的相關費用轉賬給朋友請人代炒股。調查發現，黃志輝挪用公款非常隨意，這與該校財務管理的松散不無關系。

????江西省撫州市臨川區紀委副書記鄧保良表示：“不健全的財務管理制度，導致公款私存、資金閑置、‘錢等項目’等情況。這些情況，讓公款理私財者有機可乘。”

????除了財務人員，一些單位的一把手權力太大，從一把手變為“一霸手”，想做的事情，根本不經過集體研究，不經過民主決策程序，完全是自己說了算，資金想怎么挪用就怎么挪用。如上文提到的要求下屬將公款存入女兒賬戶的浙江省農科院下屬東陽市玉米研究所原黨支部書記、所長蔣云才。該市紀委有關負責人認為，由于長時間監督缺失，讓這個“冷衙門”變成了“獨立王國”，導致了蔣云才等人頂風違紀行為的發生。

????織密制度籠子，打破“借雞生蛋”的美夢

????挪用公款理財和權力缺少約束有直接關系，要加強對干部行使權力的監督，嚴肅財經紀律，讓權力時刻受到約束。今年3月召開的國務院第五次廉政工作會議就強調，要嚴肅財經紀律，嚴厲查處小金庫和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金等違法違規行為，著力整治公款私存吃利息和用于投資理財謀私利等違規行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。

????解決挪用公款理財問題，必須把權力關進制度的籠子，特別是一把手的權力。嚴格執行民主決策議事程序，大筆資金的使用都應經過集體研究，禁止少數人說了算。目前，很多地方建立了一把手不直接分管人事、財務、工程項目建設、物資采購、行政審批等制度，從而形成相互監督、相互制約的機制。

????除了加強對權力的制約，還應加大制度建設力度。如有的地方實行備用金限額控制，單位報賬員領取備用金限額控制在1萬元以內，5萬元以上需單位主要負責人、分管負責人簽字審批。當然，制度有了，還需加強監督檢查，決不能讓制度寫在紙上、喊在嘴上。

????“要治理用公款違規理私財亂象，須做到事前防范、事中監督、事后懲處。對違反紀律的要嚴查快處，加大通報曝光力度，對涉嫌違法的要堅決移送司法機關。”江蘇省建湖縣財政局紀檢組長楊曉霞表示，“近年來建湖縣深化國庫集中審核制度改革，各單位撤銷資金賬戶，建立財政零余額賬戶，賬戶的持有和管理權歸財政，每筆財政資金流向和支付流程各環節全程實時監管，實現‘核算在單位，支付在中心’，從源頭上杜絕個人挪用公款理財的可能。”

????下屬出現用公款理財的問題，主要領導無論有沒有參與，都負有相應的責任。對此類問題，不僅要懲處當事人，還要加大對單位負責人的問責力度。

????君子愛財，取之有道。挪用公款理財，突破了紀律底線。對這樣的行為，決不能姑息。（肖華 何育容）