????近期，本報(bào)報(bào)道了浙江省臨海市杜橋鎮(zhèn)婁下村黨支部書記鄭洪波的違紀(jì)問題。案例中，鄭洪波不僅大量截留村民失地保險(xiǎn)金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，還挪用巨額集體資金購買彩票及炒股。

????公款姓公，一分一厘都不能亂花。但近些年來，隨著理財(cái)產(chǎn)品的增多，一些黨員干部竟打起了公款的主意，把公款用于放貸、炒股、購買理財(cái)產(chǎn)品，自己從中獲利，做起“借雞生蛋”的美夢(mèng)。

????以為只要不貪不占，用公款理私財(cái)“不是什么大事”

????國家對(duì)財(cái)政資金等公款的管理和使用有著嚴(yán)格規(guī)定，黨紀(jì)處分條例更是對(duì)黨員干部違規(guī)用公款投資理財(cái)?shù)男袨樽鞒雒髁罱?。但個(gè)別黨員干部在貪欲的驅(qū)動(dòng)下，仍然心存僥幸，借用公家錢為自己賺取利益。

????從通報(bào)的案例來看，黨員干部用公款理私財(cái)?shù)姆绞蕉喾N多樣。有的黨員干部私自將公款存入個(gè)人或親友賬戶，期望達(dá)到“公款歸單位，利息歸個(gè)人”的目的。2015年3月，浙江省農(nóng)科院下屬東陽市玉米研究所原黨支部書記、所長(zhǎng)蔣云才授意下屬將公司賬戶內(nèi)的40萬元公款轉(zhuǎn)至其女兒賬戶。為掩人耳目，蔣云才還以女兒的名義重新開設(shè)了證券賬戶。之后幾個(gè)月，蔣云才多次故技重施，將公款挪入自家賬戶。

????除了私存公款為個(gè)人獲取利息或挪用截留公款購買穩(wěn)健的理財(cái)產(chǎn)品，有的黨員干部貪心不足，竟選擇用公款炒股或放高利貸的方式尋求暴利。江蘇省泰州市教育局國際合作與交流處原副處長(zhǎng)王春霞于2007年至2014年，先后31次挪用泰州市姜堰區(qū)勵(lì)才實(shí)驗(yàn)學(xué)校、泰州實(shí)驗(yàn)學(xué)校等4所學(xué)校所交學(xué)生出國修學(xué)旅行費(fèi)用1083萬余元，用于個(gè)人購買銀行理財(cái)產(chǎn)品、申購新股。

????用公款理財(cái)，與一些黨員干部認(rèn)識(shí)上的偏差與僥幸心理有關(guān)。在他們看來，挪用公款購買理財(cái)產(chǎn)品，只要是不貪不占，一段時(shí)間后就歸還了，不會(huì)有人知道。王春霞事后就曾表示：“購買理財(cái)產(chǎn)品收益高，只要按時(shí)交錢就行，不是什么大事。”

????此外，為了達(dá)到不被發(fā)覺的目的，一些黨員干部在挪用公款過程中還會(huì)采取些小伎倆，以掩人耳目。有的公款直接經(jīng)手人，比如財(cái)務(wù)人員，利用“時(shí)間差”私存公款、偽造憑證監(jiān)守自盜；有的部門一把手則借助下屬企業(yè)“瞞天過海”，把下屬企業(yè)當(dāng)作個(gè)人小金庫。

????2016年10月，湖南省衡陽市查處并通報(bào)了湖南省祁東縣朱家社區(qū)黨支部原書記周和平、支部原委員彭志勇挪用征地補(bǔ)償款的問題。彭志勇一次挪用300萬元用于個(gè)人銀行理財(cái)獲取收益，后又挪用200萬元借給某民營(yíng)企業(yè)，獲得高額利息。過程中，彭志勇為掩人耳目，按照銀行存儲(chǔ)300萬元的活期利率，將1.4萬余元利息存入朱家社區(qū)居委會(huì)的對(duì)公銀行賬戶，將剩余的17.3萬余元利息據(jù)為己有。

????制度有漏洞，監(jiān)管不到位，讓公款理私財(cái)者有機(jī)可乘

????除了主觀上的原因，借用公款理財(cái)能夠得逞，也暴露了個(gè)別單位和部門在制度上、監(jiān)管上還存在不足。有的單位日常資金監(jiān)管本身有漏洞，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。有的財(cái)務(wù)制度不健全，為公款違規(guī)理私財(cái)提供了機(jī)會(huì)。

????從各地通報(bào)中不難發(fā)現(xiàn)，私自挪用公款理財(cái)?shù)牟簧冱h員干部職務(wù)并不高，很多是單位上的出納、會(huì)計(jì)，因?yàn)闄?quán)力集中，缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，使得這些人用公款理私財(cái)不僅容易操作且難以被發(fā)現(xiàn)。廣西壯族自治區(qū)桂林市公路管理局一財(cái)務(wù)處原處長(zhǎng)畢政峰，在2010年至2014年前后挪用1180余萬元公款炒股。2011年，兼任會(huì)計(jì)的畢政峰由于在股市虧錢太多，無法及時(shí)補(bǔ)上，導(dǎo)致單位賬戶出現(xiàn)虧空，一些正常的業(yè)務(wù)都開展不了。然而，4年間居然沒有任何人覺察出他的違紀(jì)違法行為，該單位管理的混亂由此可見。

????江西省湖口縣第二中學(xué)財(cái)務(wù)處原副主任黃志輝，利用負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)代收費(fèi)及補(bǔ)課費(fèi)的收繳工作之便，2015年3月至5月，將保管在自己名下的相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)賬給朋友請(qǐng)人代炒股。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃志輝挪用公款非常隨意，這與該校財(cái)務(wù)管理的松散不無關(guān)系。

????江西省撫州市臨川區(qū)紀(jì)委副書記鄧保良表示：“不健全的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致公款私存、資金閑置、‘錢等項(xiàng)目’等情況。這些情況，讓公款理私財(cái)者有機(jī)可乘。”

????除了財(cái)務(wù)人員，一些單位的一把手權(quán)力太大，從一把手變?yōu)椤耙话允帧?，想做的事情，根本不?jīng)過集體研究，不經(jīng)過民主決策程序，完全是自己說了算，資金想怎么挪用就怎么挪用。如上文提到的要求下屬將公款存入女兒賬戶的浙江省農(nóng)科院下屬東陽市玉米研究所原黨支部書記、所長(zhǎng)蔣云才。該市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)督缺失，讓這個(gè)“冷衙門”變成了“獨(dú)立王國”，導(dǎo)致了蔣云才等人頂風(fēng)違紀(jì)行為的發(fā)生。

????織密制度籠子，打破“借雞生蛋”的美夢(mèng)

????挪用公款理財(cái)和權(quán)力缺少約束有直接關(guān)系，要加強(qiáng)對(duì)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，讓權(quán)力時(shí)刻受到約束。今年3月召開的國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲查處小金庫和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，著力整治公款私存吃利息和用于投資理財(cái)謀私利等違規(guī)行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。

????解決挪用公款理財(cái)問題，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，特別是一把手的權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策議事程序，大筆資金的使用都應(yīng)經(jīng)過集體研究，禁止少數(shù)人說了算。目前，很多地方建立了一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、行政審批等制度，從而形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。

????除了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，還應(yīng)加大制度建設(shè)力度。如有的地方實(shí)行備用金限額控制，單位報(bào)賬員領(lǐng)取備用金限額控制在1萬元以內(nèi)，5萬元以上需單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人簽字審批。當(dāng)然，制度有了，還需加強(qiáng)監(jiān)督檢查，決不能讓制度寫在紙上、喊在嘴上。

????“要治理用公款違規(guī)理私財(cái)亂象，須做到事前防范、事中監(jiān)督、事后懲處。對(duì)違反紀(jì)律的要嚴(yán)查快處，加大通報(bào)曝光力度，對(duì)涉嫌違法的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)?！苯K省建湖縣財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)楊曉霞表示，“近年來建湖縣深化國庫集中審核制度改革，各單位撤銷資金賬戶，建立財(cái)政零余額賬戶，賬戶的持有和管理權(quán)歸財(cái)政，每筆財(cái)政資金流向和支付流程各環(huán)節(jié)全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)‘核算在單位，支付在中心’，從源頭上杜絕個(gè)人挪用公款理財(cái)?shù)目赡堋！?/p>

????下屬出現(xiàn)用公款理財(cái)?shù)膯栴}，主要領(lǐng)導(dǎo)無論有沒有參與，都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)此類問題，不僅要懲處當(dāng)事人，還要加大對(duì)單位負(fù)責(zé)人的問責(zé)力度。

????君子愛財(cái)，取之有道。挪用公款理財(cái)，突破了紀(jì)律底線。對(duì)這樣的行為，決不能姑息。（肖華 何育容）