來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布時間：2017-06-23 11:30:52
????近日，河北省紀(jì)委研究制定了《關(guān)于省紀(jì)委機關(guān)執(zhí)紀(jì)審查工作流程和審批權(quán)限清單》。該文件全面梳理執(zhí)紀(jì)審查各個環(huán)節(jié)的審批事項，列出省紀(jì)委機關(guān)執(zhí)紀(jì)審查審批權(quán)限，有效規(guī)范了執(zhí)紀(jì)審查工作程序。文件中的一個重要方面，便是規(guī)范了對談話函詢各環(huán)節(jié)的審批。
????全面從嚴(yán)治黨，要在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。總結(jié)提煉黨的十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的經(jīng)驗做法，《工作規(guī)則》用專章明確了談話函詢的具體方式和相關(guān)程序。河北省紀(jì)委制定出臺有關(guān)規(guī)定，正是各級紀(jì)檢機關(guān)深入貫徹落實工作規(guī)則，全面規(guī)范談話函詢工作的一個縮影。
????規(guī)范，意味著以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求加強自我監(jiān)督。談話函詢是嚴(yán)肅的黨內(nèi)監(jiān)督工作，如果想用就用，不想用就不用，就可能存在“高舉輕放”“一談了之”的風(fēng)險，甚至成為一些紀(jì)檢干部以權(quán)謀私的工具。專題片《打鐵還需自身硬》中，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市委原書記侯鳳岐在接受中央紀(jì)委談話前，從袁衛(wèi)華處得知了要談話的內(nèi)容，提前做了“準(zhǔn)備”，袁也因此得到好處。堅持問題導(dǎo)向，各級紀(jì)檢機關(guān)對標(biāo)工作規(guī)則，對談話函詢?nèi)^程進行嚴(yán)格規(guī)范、把規(guī)矩立起來，從形式和內(nèi)容都體現(xiàn)嚴(yán)和實的要求，既為強化自我約束提供了制度保障，也體現(xiàn)了談話函詢的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
????線索處置是做好談話函詢工作的源頭和基礎(chǔ)，也是加強規(guī)范的起點。只有嚴(yán)格規(guī)范問題線索管理和處置方式，既保證線索不遺漏，又精準(zhǔn)鎖定談話函詢對象，才能使談話函詢發(fā)揮應(yīng)有的效果。在河北，省紀(jì)委制定了詳細的線索處置審批流程圖。以一般問題線索處置為例，集中管理、定期匯總后，需經(jīng)過案件監(jiān)督管理部門提出分辦建議，移送相關(guān)承辦部門提出處置意見，召開由紀(jì)委書記、副書記、主管常委等人員參加的線索排查會集體研究確定處置方式，承辦部門制定處置方案后報備審批四道“關(guān)卡”，保證線索處置合理得當(dāng)。前不久，在對省直某單位三名廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索進行分類處置時，根據(jù)不同問題，綜合被反映人的情況，省紀(jì)委分別按照初核、談話和函詢?nèi)惙绞竭M行了處置，取得了很好的效果。
????開頭若失之毫厘，最終則謬之千里。從問題線索處置這個源頭開始強規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)督，是各級紀(jì)檢機關(guān)的共識。在湖南長沙，市紀(jì)委出臺了談話函詢工作程序（試行），明確規(guī)定四類問題線索可以采用談話函詢方式；河北省石家莊市藁城區(qū)明確了“三個不能談”“三個可以談”“三個優(yōu)先談”的談話原則，列出了10種適用于談話函詢的情形。“規(guī)范問題線索處置，既有效防止該初核的轉(zhuǎn)到談話函詢，以致打草驚蛇，或者高舉輕放、淡化放縱，又避免該談話函詢的卻采取了初核方式，浪費人力物力，影響干部的積極性。”石家莊市委常委、市紀(jì)委書記張明利表示。
????抓好了“源頭”，接下來就是對談話函詢各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保每一步都有規(guī)可循、有據(jù)可依。記者在邢臺市采訪時，翻閱了市紀(jì)委提供的幾份案卷。每一份案卷都包含了問題線索摘報、集體排查表、談話函詢呈批單、談話工作方案、情況匯報、處置意見等數(shù)項程序，每一項程序都有相應(yīng)的負責(zé)人簽字審批。根據(jù)處置方式的不同，程序上也會有所增減。比如，在委托談話的案卷中，增加了委托函、委托文件簽收回執(zhí)單以及委托談話人情況說明等幾項材料。與之類似，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委用“7張表格”規(guī)范談話函詢工作流程，并按照“工作步步留痕，審核責(zé)任到人，簡明便于操作”的原則逐項明確，使之成為完整的執(zhí)行鏈條。“程序上的嚴(yán)密規(guī)范，可以最大程度減少談話函詢的主觀性和隨意性，有效避免泛泛而談、草草了之。”一位多次參與談話函詢工作的紀(jì)委同志道明了此中深意。
????探索加強規(guī)范的過程，也是壓實監(jiān)督責(zé)任，細化、深化談話函詢工作的過程。在記者所采訪的多個省、市、縣紀(jì)委，無一例外地談到，在正式談話函詢前，必須通過輿論監(jiān)督、群眾口碑與查看廉潔檔案等方式，摸清被談話對象本身及所在單位部門的基本情況，準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系。有時甚至陪同談話人、談話時間和地點，都要經(jīng)過慎重考慮。據(jù)了解，浙江省溫州市紀(jì)委根據(jù)問題線索類型，綜合分析被談話對象的工作履歷、崗位特點和性格特征，量身打造談話函詢方案；福建省平和縣在談話函詢前對反映的問題仔細甄別，同時設(shè)想被談話人可能提出的問題，有針對性地設(shè)計工作方案。不久前，石家莊市紀(jì)委在對市交通局某二級單位黨組織負責(zé)人進行談話前，了解到該單位多年未召開專題組織生活會，且人事關(guān)系混亂，于是在談話提綱中突出對單位黨風(fēng)廉政整體狀況和選人用人情況的提問。負責(zé)這次談話的石家莊市紀(jì)委常委馮軍立告訴記者：“眼看著被談話人滿頭大汗，談話真正起到了大喝一聲、猛擊一掌的效果。”
????經(jīng)過談話函詢，通常會提出予以了結(jié)、暫存、繼續(xù)談話函詢或者轉(zhuǎn)初核等處理意見。但即便是予以了結(jié)，也并不完全等同于談話函詢的終結(jié)。抽查核實，是規(guī)范的最后一個環(huán)節(jié)。據(jù)了解，湖南省紀(jì)委對2016年收到反映省管紀(jì)檢干部的166件問題線索進行分類處置，其中談話函詢117件，抽查核實9件。河北省邢臺縣紀(jì)委定期按照60%比例對談話函詢件進行抽查核實，將涉及“四風(fēng)”、談話函詢后群眾仍不斷重復(fù)舉報、書面說明或證明材料與情況明顯不符或有新出現(xiàn)問題線索的，作為抽查核實的重點。通過多種方式仔細核查，既警示談話函詢對象忠誠老實、嚴(yán)肅認真地對待組織的監(jiān)督，也防止一些紀(jì)檢干部“泛泛地談、草草地了”，還避免有的黨組織負責(zé)人把談話函詢的簽字背書當(dāng)作一種形式，督促其將主體責(zé)任真正扛起來。
????在馮軍立等身處監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線的同志看來，加強規(guī)范，不僅使談話函詢工作好開展了，也有助于紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力和工作水平的提高。對此，河北省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任馮增利打了個比方，認為嚴(yán)密的程序規(guī)范相當(dāng)于一個解題的“公式”，每個紀(jì)檢干部按照這個“公式”去“解”談話函詢這道“難題”，不至于盲人瞎馬、走到哪算哪，既保證了談話函詢的質(zhì)量，又在實踐中鍛煉了“解題”能力、也能防止紀(jì)檢干部“犯錯”，推動了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平的整體提升。（記者 黃武）