輿情綜述

????近日，國務院法制辦在其官網公布《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行條例》）全文，就該條例向社會公眾征求意見。

????輿論指出，目前，我國已有17個省級政府和23個較大城市的市政府出臺了規范重大行政決策程序的規章。有專家表示，此時在中央層面就重大行政決策程序立法，在權力運行的“關節”上扎緊制度的籠子用意明顯。

????人民網輿情監測室監測數據顯示，從6月9日至6月30日，共有與“重大行政決策程序暫行條例”相關的網絡新聞1054篇，報刊報道247篇，博客、論壇帖文198篇，微博評議231條，微信訂閱號文章471篇，APP采集信息117條。

領導該什么時候發言

????要做決策，就得開會。一些政府部門開會有個習慣：一把手喜歡上來就給這場會“定個調”。結果，既然一把手已經開了口，大家就算有不同意見也不敢再提，只能順著領導的意思再“完善”“潤色”一下。然后，一個很“民主”的決策就這么“一團和氣”地誕生了。

????大家都說了話，卻眾口一詞；決策開了會，卻成了走過場。可萬一決策錯了，責任又被推到了集體頭上。怎么解決這個難題？《暫行條例》中一句話就抓住了要害：行政首長最后發表意見。

????一把手先發言還是后發言，表面上看只是發言次序的問題，但往深處細究，這其實是決策愿不愿意聽取意見的大問題。民間有句話專門諷刺那些拐著彎繞開群眾意見的個別領導，叫“小事開大會，大事開小會”。在決策中，把集思廣益當成“花瓶”，這既歪曲了民主集中制原則，更是對建立一個科學決策、民主決策的法治政府有百弊而無一利。

????《人民日報》指出，權力的最大誘惑就是拍板那一刻，問題大多也出在這一刻。既然要把權力關進制度的籠子，那么決策就必然要從暗室走到陽光下來。

????不過，紅網提醒道，對于行政首長是否最后發表意見，確實要重視，但更需要從內容上、理念上加強對所有干部的積極正確引導，讓會議在更多的“面紅耳赤”之下吸收百家所長，真正開出好氛圍、開出正能量。

對亂決策堅決說“不”

????近年來，決策失誤造成的損失并不少見。一些地方政府出臺的公共決策，初衷是為人民謀福利，但人民并不買賬；而另一些失誤的決策背后，若隱若現的是“長官意志”的身影。以往引發關注的一些案例，有的是在貫徹上級政策過程中不搞調查研究，盲目決策而導致失誤；有的是為突出個人任期內的“政績”，急功近利，不顧當地實際情況肆意鋪攤子、擴規模、上項目造成決策失誤。

????政府決策失誤性質很嚴重，但決策失誤卻由所有人買單，這無利于決策的科學化和問責機制的完善。《暫行條例》提出，對亂決策行為要堅決整治，既切中了問題要害，又順應了民意期待。對亂決策堅決問責，才能給決策者戴上“緊箍”，倒逼官員告別權力任性，告別長官意志，有效堵塞決策失誤的“黑洞”，從而扎實推進依法治國進程。

????中國網認為，“不受制約和監督的權力必然滋生腐敗”，也要給“亂決策”戴上“緊箍”。一是落實終身追責、強化追責力度，以“問責無期限”倒逼決策者尊重民意，尊重科學；二是推進依法決策、堅守決策程序、抓好政務公開，讓決策者真正成為“運動員”；三是補齊制度“短板”、抓好監督覆蓋、避免“潛規則”作梗，杜絕“新官不理舊賬”的不良風氣。

????《湖北日報》提醒道，事后的追究畢竟只是一種補救，建立健全防范決策失誤的制度和法規才是長遠之計。關口前移，讓每一項重大決策都嚴格遵循合法性審查、深入調研、征求民意、專家論證、集體研究等法定的流程和環節，確保決策用權在制度的“鐵規”中運轉，決策結果才能經得起法律法規檢驗，重大決策失誤才能得到有效避免。

用程序防范行政決策任性

????行政決策的任性有著多種表現形式，諸如：復雜問題簡單化，為趕時間、講效率草草定案；已經作出的決策朝令夕改，甚至半途而廢；現任領導隨意改變甚或摒棄前任領導的決策，使得決策沒有連續性；決策前沒有可行性研究，更沒有不可行性的預測，項目一旦上馬，捉襟見肘，亂象叢生，等等。現如今，某些地方政府之所以會出現這類行政決策的任性現象，行政決策在程序上存在弊端無疑是重要原因之一，萬不可輕忽。

????東方網認為，現代文明的國度，任何社會事務除了要有實體正義外，還亟須程序正義，行政決策也不例外。《暫行條例》為我國各級政府行政決策進行了制約性的規范，其中明確規定：集體討論決定為行政決策必經程序；行政決策事項應當經決策機關常務會議或全體會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定；行政首長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。

????同時，《暫行條例》對“公眾參與”也作出了規定，包括“涉及公眾利益的聽證會必須公開”，專業性、技術性較強的決策事項必須進行“專家論證”，如何選擇專家、專業機構等信息也必須向社會公開。

網民點贊“一把手末位發言”

????近日，有關“重大行政決策程序”的話題成為了輿論的焦點。為了解網民對此話題的觀點關注度，以新浪微博、論壇、網頁跟帖為樣本隨機抽取460條評論并進行歸類總結，結果如下：

????（人民網輿情監測室 鄭光魁）

????◎網友聲音

????@指尖上的陽光

????領導干部既不可先聲奪人搞“一錘定音”，更不可目無組織搞“一言堂”；發揚黨內民主，集思廣益，方能做出正確的決策。

????@梧塘花開

????先把權力關進制度的籠子，再用民主決策牽住權力的“鼻子”，“一言堂”方能變成真正的“群言堂”。

????@迷路的天使

????在民主的基礎上集中，有效防止“一言堂”，讓集體智慧在科學的決策上閃光，才能最大限度地防止重大失誤。

????@珊言兩語

????在決策中，一把手最后發表意見，是讓民主先行、讓決策公平的有效途徑。