來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2017-07-06 09:19:28
????最近，陜西省丹鳳縣資峪溝村的一座便民橋，建好2小時(shí)就垮塌了。此事，有人視為意外，有人認(rèn)為偶然，甚至有人猜測是“豆腐渣工程”。真相如何有待調(diào)查結(jié)果，但民生工程背后的問題值得反思。
????相較于普通的路橋，這座“建好即塌”的便民橋有兩個(gè)特殊之處：其一，這是由當(dāng)?shù)卮壬茀f(xié)會幫忙申報(bào)的項(xiàng)目；其二，財(cái)政部門驗(yàn)收合格后再撥付資金。這意味著，一段路橋涉及村委會、慈善協(xié)會、民政部門、財(cái)政部門、施工單位等多個(gè)主體，申報(bào)項(xiàng)目、建設(shè)施工、驗(yàn)收撥款等各個(gè)環(huán)節(jié)分別由不同部門負(fù)責(zé)，最終因?yàn)楸O(jiān)管缺位而質(zhì)量失守。
????為何多部門參與負(fù)責(zé)的民生項(xiàng)目不過關(guān)？為何多部門合作留有“監(jiān)管空白”？為何都應(yīng)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目淪為“無人監(jiān)管”？不管是大工程還是小項(xiàng)目，無論是公共設(shè)施建設(shè)還是便民服務(wù)工程，只要涉及跨部門協(xié)作，常會遇到此類困境。各自應(yīng)做多少工作、應(yīng)負(fù)多少責(zé)任、應(yīng)履行哪些職責(zé)，亂成一團(tuán)。實(shí)際上，只有變“鐵路警察，各管一段”為“環(huán)環(huán)相扣，攜手合作”，才能讓各部門既各盡其責(zé)，又彌合空白。
????越是參與的主體多元，越應(yīng)明確任務(wù)和職責(zé)；越是容易出現(xiàn)“幾不管”現(xiàn)象，越要盡早建章立制。像資峪溝村的便民橋項(xiàng)目，慈善協(xié)會協(xié)助申報(bào)，政府部門“放手不管”，施工隊(duì)只管修建，而村民的監(jiān)督意見沒人聽，財(cái)政部門則只看驗(yàn)收結(jié)果。如此，政府部門認(rèn)為修橋是慈善協(xié)會的事，慈善協(xié)會把監(jiān)管交給了村子，村民卻沒有話語權(quán)，財(cái)政部門只是事后參與，一個(gè)便民項(xiàng)目最終成了無監(jiān)管、無質(zhì)量、無保障的“三無”工程。
????試想，倘若修橋前，有關(guān)部門成立聯(lián)合工作組，共同負(fù)責(zé)建設(shè)；多部門組成監(jiān)管小組，或村務(wù)監(jiān)督委員會充分發(fā)揮職責(zé)；財(cái)政部門全程監(jiān)管工程資金管理使用情況……諸如此類，只要有相應(yīng)的機(jī)制協(xié)調(diào)，都會避免橋的垮塌，也不會讓民生資金額外負(fù)累甚至白白消耗。
????由此，更應(yīng)深思“協(xié)同”的意義。如果說在崗履職是底線要求，那么職責(zé)范圍內(nèi)追求卓越是中線要求，多部門聯(lián)合時(shí)做到協(xié)同有序、協(xié)作有效則是高線要求。之所以會出現(xiàn)“監(jiān)管空白”“九龍治水”“各管一段”等現(xiàn)象，并非是各個(gè)部門不作為，而是在合作時(shí)“做不好”“理不清”。其實(shí)，部門協(xié)作，既是職能共同體，又是監(jiān)管共同體，還是責(zé)任共同體，從有作為、防風(fēng)險(xiǎn)到有擔(dān)當(dāng)，一個(gè)都不能少。唯有如此，不管是政府部門還是社會組織，不管是單部門擔(dān)綱還是多部門協(xié)作，只有讓責(zé)任與義務(wù)不缺位、不錯(cuò)位，才能讓有意義的事更有價(jià)值。（李壹觀）