來源：中國紀檢監察報發布時間：2017-07-15 09:24:24
讓巡視利劍愈顯鋒芒
——新修改的《中國共產黨巡視工作條例》透視
????巡視是國之利器，黨之利器；既是治標之舉，也是治本之策。
????日前，中共中央公開發布《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《條例》全文。這是黨的十八大以來第二次修改《條例》，體現了黨中央與時俱進、改革創新的政治品格，彰顯了“實踐探索在前、提煉歸納在后”的時代精神。
????對照2015年8月公布的《中國共產黨巡視工作條例》，本次修改對其42條中的6條進行了“增、補、調”，即增加有關新要求、補充有關新內容、調整有關新條款，為依紀依規開展巡視、推動巡視工作向縱深發展提供了制度保障，讓巡視這把利劍愈顯鋒芒。
????明確政治巡視定位，突出政治巡視要求
????明確政治巡視定位，將政治巡視要求寫入《條例》，是本次修改的重點和亮點。
????《條例》第三條規定，“落實中央巡視工作方針，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，明確了政治巡視的重點和目標。
????政治巡視是黨的十八大以來中央巡視工作的重大理論和實踐創新成果。從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出“四個著力”，發現問題、形成震懾，到堅持紀嚴于法、紀在法前，聚焦政治紀律和政治規矩，發揮震懾遏制作用，再到聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，深化政治巡視，突出嚴肅黨內政治生活、凈化政治生態，巡視定位越來越精準，任務越來越具體，利劍作用越來越彰顯。
????2016年1月，習近平總書記在聽取中央第八輪巡視情況匯報時，明確了政治巡視定位的要求。此前，中央第八輪巡視首次明確提出“巡視是政治巡視不是業務巡視”，并以此為基礎，順利完成了對中央金融單位的集中巡視，有力推動了被巡視單位全面加強黨的領導。
????深化政治巡視，必須提高政治站位，旗幟鮮明講政治。《條例》第三條明確規定，巡視工作要“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局，貫徹新發展理念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，尊崇黨章，依規治黨。”
????同時，《條例》還對巡視工作人員應當具備的條件進行了修改，要求巡視工作人員“理想信念堅定，對黨忠誠，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。
????“巡視工作越深入，越是考校巡視干部的政治素質、政策水平和責任擔當。”中央巡視辦有關負責人表示，巡視干部只有提高政治站位和政治覺悟，牢固樹立“四個意識”，始終做到政治強、作風硬、敢擔當，才能不負重托、不辱使命。
????明確一屆任期全覆蓋，完善巡視工作格局
????前不久，中央第十二輪巡視完成反饋，十八屆黨中央如期實現一屆任期內巡視全覆蓋目標。其中，第四輪巡視實現對地方全覆蓋，第七輪巡視實現對中管國有重要骨干企業全覆蓋，第八輪巡視實現對中管金融單位全覆蓋，第十一輪巡視實現對中央和國家機關全覆蓋，第十二輪巡視實現對中管高校全覆蓋。
????巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會作出的莊嚴政治承諾。十八屆三中全會決定明確指出，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，首次在黨內法規層面對一屆任期內實現巡視全覆蓋作出規定。
????《條例》認真總結巡視全覆蓋的實踐經驗，在第二條第一款明確規定，“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構，在一屆任期內對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視”。
????全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，只有全覆蓋才能“零容忍”。黨的十八大以來，中央紀委執紀審查的中管干部，60%以上的問題線索來自巡視，充分體現了巡視監督的威懾力和實現巡視全覆蓋的必要性。
????除了明確一屆任期內巡視全覆蓋的目標外，《條例》還在第二條第二款對中央單位開展巡視工作提出要求，明確“中央有關部委、中央國家機關部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設立巡視機構，對所管理的黨組織進行巡視監督”，并在第五條第三款強調“中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區、直轄市黨委，中央有關部委，中央國家機關部門黨組（黨委）巡視工作的領導”。
????“中央和國家機關是治國理政的機樞要地，是出政策、把全局、調方向等重要職責的承擔者，但從巡視的情況看，這些部門管黨治黨的形勢同樣嚴峻復雜。”（下轉第二版）（上接第一版）中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波表示，中央單位探索開展巡視工作，是適應形勢發展、推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求，具有重要的戰略意義和現實意義。
????值得注意的是，中央單位開展巡視工作，既是破解中央和國家機關“燈下黑”問題的有力舉措，亦是對巡視工作格局的豐富發展。截至目前，已有62個中央單位探索開展巡視工作，發現一批黨的領導弱化、黨的建設缺失和全面從嚴治黨不力方面的突出問題，形成了有力震懾。
????為進一步強化黨內監督，構建巡視巡察上下聯動、全國一盤棋的工作格局，推動全面從嚴治黨向基層延伸，《條例》在系統總結巡察工作實踐經驗的基礎上，在第二條第三款規定“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督”，并在該條第四款要求“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任”。
????“巡察是推動巡視工作向縱深發展的重要舉措。”中央巡視辦有關負責人表示，《條例》對市縣巡察工作作出明確規定，有利于打通黨內監督的“最后一公里”，厚植黨執政的政治基礎。
????深化巡視監督內容，突出巡視監督政治作用
????除了明確政治巡視要求、規定巡視全覆蓋和完善巡視工作格局外，《條例》還對巡視監督內容進行了深化，更加突出巡視監督的政治定位。
????黨的十八大以來，全面從嚴治黨在堅持中深化，在深化中堅持，黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴治黨作出戰略部署，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，開啟了治國理政、管黨治黨的新時代。
????《條例》貫徹落實六中全會精神，在第一條“立法目的”中增加“嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態”的內容，進一步明確了巡視利劍的“靶向”。
????“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的治本之策，中央巡視發現的所有問題，歸其根源就在于黨內政治生活不嚴肅、不健康。”高波認為，《條例》對此作出規定，是對政治巡視定位的再強調，抓住了執政黨建設的根本。
????對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，《條例》還在第十五條對巡視監督內容進行了新的梳理和歸納，修改補充了相關內容。
????比如，原《條例》規定對“落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況進行監督”，《條例》將其修改為對“落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況進行監督”，并明確規定巡視工作要“著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。
????黨的十八大以來，中央共開展12輪巡視，對277個地方、單位黨組織進行了巡視。堅持問題導向，《條例》圍繞巡視監督內容，分別在第十五條第一項、第三項、第四項增加“結黨營私、團團伙伙，以及落實意識形態工作責任制不到位”“任人唯親、跑官要官”“落實中央八項規定精神不力”等內容。
????“這些問題都是巡視實踐中發現的突出問題，《條例》對此作出修改進一步增強了制度的指導性和針對性。”中央巡視辦有關負責人表示，巡視的主要任務是發現問題，必須不斷與時俱進，成為發現問題的尖兵、紀律審查的前哨，發揮好政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，讓巡視利劍愈發鋒利。（記者 張磊）