來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2017-07-16 11:37:45
????全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度創(chuàng)新是永恒的課題。
????隨著管黨治黨不斷深化，黨中央堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，突出問題導(dǎo)向，再次修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。其中，第十五條對巡視監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了修改補(bǔ)充，進(jìn)一步突出巡視監(jiān)督政治作用，使之更加具有指導(dǎo)性、針對性和實(shí)效性。
????巡視要有威懾力，內(nèi)容就不能泛化和發(fā)散，必須聚焦聚焦再聚焦?；厥孜迥陙淼难惨暁v程，從第一輪巡視聚焦作風(fēng)、腐敗、政治紀(jì)律和選人用人等問題的“四個(gè)著力”，到第三輪巡視增加對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，到第八輪巡視“把政治巡視的要求高舉起來”，到后面幾輪堅(jiān)定不移深化政治巡視，巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷深化拓展，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
????聚焦：“兩個(gè)責(zé)任”內(nèi)涵緊扣全面從嚴(yán)治黨
????“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！?/p>
????新修改的巡視工作條例第十五條將對“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”修改為對“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”。
????細(xì)微之處有深意！
????從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化。
????2013年，中央部署開展了兩輪巡視，巡視反饋問題清單反映出，一些黨組織對反腐敗斗爭形勢認(rèn)識(shí)不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)。
????制度來自于實(shí)踐，又進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。
????2014年1月，習(xí)近平總書記在聽取中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)指出，“要進(jìn)一步拓展巡視監(jiān)督內(nèi)容。結(jié)合今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，加強(qiáng)對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>
????從中央第三輪巡視開始，巡視監(jiān)督在內(nèi)容上增加了對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。
????巡視發(fā)現(xiàn)，江蘇“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還不到位，‘兩個(gè)責(zé)任’意識(shí)有待增強(qiáng)，一些黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)存在‘掛帥不出征’現(xiàn)象，紀(jì)委查辦案件力度還不夠”；甘肅“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏于寬軟”；河南“一些地方和省直機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的意識(shí)不夠強(qiáng)”……
????實(shí)踐在發(fā)展，認(rèn)識(shí)在深化。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特別是全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，主體責(zé)任的內(nèi)涵也在發(fā)生變化。中央政治局會(huì)議審議新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例時(shí)，明確提出“各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》和《條例》辦事”。
????黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但不是全部。全面從嚴(yán)治黨不只是懲處極少數(shù)腐敗分子，而是要用嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的監(jiān)督管全黨、治全黨。
????為了更好地突出“治”的效果，各地方、單位和部門在巡視整改中不僅及時(shí)處理違規(guī)違紀(jì)干部，對相關(guān)責(zé)任人也一律從嚴(yán)問責(zé)。
????民政部原黨組書記、部長李立國，原黨組成員、副部長竇玉沛管黨治黨不力，嚴(yán)重失職失責(zé)，致使所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題被嚴(yán)肅追責(zé)；
????國家民委對委屬單位違規(guī)將1名工人在5年內(nèi)提拔為正處級(jí)干部等問題進(jìn)行了糾正，并對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨委書記、組織部長進(jìn)行了問責(zé)；
????……
????舟楫相配，得水而行。從對“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”，到對“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”，為深化巡視監(jiān)督內(nèi)容提供了重要導(dǎo)向，有力促進(jìn)了巡視工作向縱深發(fā)展。
????治本：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活 整治“寬松軟”
????黨的十八大以來，巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷深化。十八屆六中全會(huì)對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，對照全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，新修改的巡視工作條例第十五條明確規(guī)定，要“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。
????制度建設(shè)和實(shí)踐探索緊密相連。制度源自于豐富的實(shí)踐，又在新的實(shí)踐中發(fā)展完善。
????2015年，中央巡視組巡視央企、金融機(jī)構(gòu)以及部分中央部委、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)了一批共性問題：一些黨委（黨組）對中央的精神不傳達(dá)、不貫徹，把黨建工作置之腦后，長期不管不問；有的領(lǐng)導(dǎo)干部身為黨委或黨組書記，卻習(xí)慣于被稱作“部長”“董事長”；有的部門黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”，機(jī)關(guān)黨委作用普遍弱化，基層組織軟弱渙散，黨員管理松散……
????窺一斑，見全豹。巡視不僅是就事論事，還要善于從一個(gè)問題線索中，發(fā)現(xiàn)被巡視對象存在的普遍問題，從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般。
????對比歷輪巡視問題清單，盡管各個(gè)地方、部門、單位的具體問題有所不同，但黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟是產(chǎn)生問題的總根源。
????“要重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任?！?016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話擲地有聲。
????“學(xué)貴心悟，守舊無功”。從第九輪巡視開始，中央巡視組突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念作為基本政治要求，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，把發(fā)現(xiàn)問題特別是政治問題作為首要任務(wù)，開出一張張政治體檢報(bào)告。
????被巡視對象對照中央的立場、態(tài)度和要求，針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題糾正、糾錯(cuò)、糾偏，不斷提高治理水平和治理能力。審計(jì)署黨組夯實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，全面強(qiáng)化依法審計(jì)；國家稅務(wù)總局黨組著力破解抓黨建力量分散、“兩邊管、兩難管”問題……
????黨的十八屆六中全會(huì)把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，開啟了管黨治黨新征程。
????“清華大學(xué)黨委黨的建設(shè)抓得不夠嚴(yán)不夠?qū)崳h內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)格，基層黨組織建設(shè)存在虛化弱化現(xiàn)象”“中國鐵路總公司黨組黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，民主集中制執(zhí)行不到位”“云南省黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，黨建工作虛化”……巡視隨著習(xí)近平總書記系列重要講話與時(shí)俱進(jìn)，以新形勢下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為尺子，梳理歸納總結(jié)所發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。
????精準(zhǔn)施策：著力解決巡視實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的突出問題
????堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是要抓住具體問題，具體才能不斷深化。
????此次修改巡視工作條例，在第一項(xiàng)“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”問題中，增加“結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位”；在第三項(xiàng)“違反組織紀(jì)律”問題中，增加“任人唯親、跑官要官”；在第四項(xiàng)“違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”問題中，增加“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力”，正是對實(shí)踐中突出問題的總結(jié)和制度化，反映了巡視監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。
????比如，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。自2013年5月第一輪巡視啟動(dòng)，到2017年6月第十二輪巡視結(jié)束，“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力”是“通病”，在巡視反饋中被反復(fù)提及?！耙恍└刹繄?zhí)行規(guī)定搞變通，變相公款吃喝”“有的公務(wù)接待、因公出國（境）存在違規(guī)問題”“違規(guī)濫發(fā)購物卡、勞務(wù)費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等問題多有發(fā)生”……
????同樣存在“老問題”的還有選人用人問題。梳理歷輪巡視清單發(fā)現(xiàn)，跑官要官、任人唯親、小圈子等，是反復(fù)出現(xiàn)的高頻詞匯。
????中央對地方開展巡視“回頭看”時(shí)指出，遼寧一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚拉幫結(jié)派，不同程度存在“小圈子”、搞“幫派”現(xiàn)象；天津存在“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”；甘肅存在“帶病提拔”、搞團(tuán)團(tuán)伙伙等問題……
????緊盯老問題，發(fā)現(xiàn)新問題。中央第十一輪巡視對宣傳、文化、新聞等單位進(jìn)行全面政治“體檢”時(shí)，“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位”被反復(fù)提到?！熬幬瘯?huì)把方向、管大局、保落實(shí)不夠得力，對重要崗位和關(guān)鍵部門人員把關(guān)不嚴(yán)”“對授課內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)”“意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任壓實(shí)不夠，陣地監(jiān)管存在盲區(qū)”……對此，新修改的巡視工作條例也都把這些問題補(bǔ)充了進(jìn)去。
????“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢?！秉h的十八大以來，巡視工作在革故鼎新、守正出新中實(shí)現(xiàn)自我超越，不斷注入新的活力。我們相信，以新修改的巡視工作條例頒布實(shí)施為新起點(diǎn)，巡視工作必將進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 趙林 高天）