????二○一六年，江西省萍鄉市紀委實現了市一級黨和國家機關派駐全覆蓋。各派駐紀檢組認真督促駐在部門黨組（黨委）落實好全面從嚴治黨主體責任，并積極履行監督執紀問責職責。圖為今年十月十三日，該市紀委駐市教育局紀檢組在萍鄉中學核實信訪舉報線索有關情況。鄧建萍 鄧莉麗 供圖

????中國共產黨能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，關鍵在黨自身。

????習近平總書記在十八屆六中全會第二次全體會議上強調，在延安時期，毛澤東同志就提出跳出“歷史周期率”的課題，黨的八大規定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監督，現在我們不斷完善黨內監督體系，目的都是形成科學管用的防錯糾錯機制，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

????“打鐵還需自身硬?！币觥皻v史周期率”，領導人民不斷前進，最終實現中華民族偉大復興，就要建設堅強有力的黨，就要全面從嚴治黨管黨，切實加強黨內監督。

????管黨治黨責任全覆蓋

????“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領?！币陨下氏?，是黨的十八大以來全面從嚴治黨最鮮明的特點之一。以習近平同志為核心的黨中央從作風建設“破題”、從八項規定做起，始終帶頭學、帶頭做、帶頭抓，深入推進全面從嚴治黨，推動管黨治黨責任全覆蓋。

????從中央政治局研究部署在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，到中央政治局帶頭召開民主生活會，認真開展對照檢查和黨性分析……以習近平同志為核心的黨中央通過不斷完善民主集中制、開展批評和自我批評等方式強化黨內監督，取得良好效果。

????“黨內監督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力?！?/p>

????“黨內監督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級領導干部一定要把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監督?！?/p>

????“要把黨內監督體現在時時處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步?！?/p>

????……

????習近平總書記身體力行、以身作則，不斷完善黨內監督體系，為全黨作出表率，樹立了光輝典范。

????“我本人在落實主體責任上有不嚴不實的地方，對一些黨委書記落實主體責任不到位、抓黨建‘兩張皮’等問題，雖然指出來了，也提了要求，但盯著改到位、較真追責還不夠。”“我任市委書記剛剛半年，在抓基層黨建工作方面經驗不足，對推動工作的抓手、機制、辦法不夠熟悉?！薄?/p>

????這是寧夏5名市委書記向自治區黨委述責述廉的情形，說問題開門見山，談整改有的放矢，“責任”和“壓力”是與會人員最為深刻的感受。

????強化黨內監督是全黨的共同任務，也是一項復雜的系統工程，必須全黨動手一起抓，沒有“局外人”，沒有“旁觀者”。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，以監督責任為主軸，把“重音”放在堅持黨的集中統一領導、維護黨中央權威上，加強自上而下的組織監督。

????“《條例》把黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督統一起來，設置全維度的監督‘探頭’，形成了加強黨內監督的整體合力?！睂＜冶硎?。

????壓實管黨治黨的政治責任，必須以強有力的問責做后盾。

????2015年9月6日晚，河南省新鄉市委原書記李慶貴上了央視《新聞聯播》。主播嚴肅通報：李慶貴因落實主體責任不到位，受到黨內嚴重警告處分，并被免去領導職務。

????落實管黨治黨政治責任，關鍵在黨委，要害在一把手，根本要靠以上率下，層層傳導壓力。李慶貴被追責向那些明哲保身、愛搞好人主義的領導干部敲響了警鐘，別以為自己不犯事就萬事大吉，領導不力、不認真履職也一樣要被問責。

????數據顯示，自2014年1月至2017年8月，全國共有6100余個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個紀委（紀檢組）和6萬余名黨員領導干部被問責。

????巡視監督全覆蓋

????巡視，是全面從嚴治黨的利劍，是黨內監督的戰略性制度安排。巡視全覆蓋，是以習近平同志為核心的黨中央向全黨全社會作出的莊嚴承諾。

????習近平總書記指出：“十八屆黨中央明確一屆任期內全面巡視，把它作為一個真正系統全面的制度，讓功能全面發揮。只有全覆蓋，才能‘零容忍’，如果問題沒發現，怎么能解決‘零容忍’?！笔藢弥醒雽Φ胤健⒉块T、企事業單位共277個單位黨組織進行了巡視，在黨的歷史上首次實現了一屆任期內中央巡視全覆蓋。

????與此同時，在中央的堅強領導和示范引領下，省區市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業單位黨組織巡視全覆蓋。

????這是十八屆中央管黨治黨理論和實踐的重大創新與突破，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，展示了黨內監督沒有禁區、沒有例外的鮮明立場。

????在中央的堅強領導下，巡視監督威力陡顯，“動搖山岳，震懾州縣”，充分發揮了“尖兵”和“利劍”作用。山西系統性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發現的。十八屆中央紀委執紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。根據巡視移交的問題線索，蘇榮、黃興國、王珉、白恩培等一批腐敗分子被查處。

????“哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察”“要出其不意，殺個‘回馬槍’”……從常規巡視到專項巡視，從“回頭看”到“機動式”，縱觀十八屆中央的12輪巡視，每一次創新、每一步發展，都伴隨著深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在堅持中深化、在深化中堅持。

????根據總書記的指示和要求，巡視工作與時俱進，貫徹十八屆二中全會精神，首輪巡視就圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，聚焦“四個著力”，解決了巡視內容寬泛、職能發散問題。落實十八屆三中、四中全會決定，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，緊扣“六項紀律”查找問題，發揮震懾遏制作用。貫徹落實十八屆六中全會部署，聚焦全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活、維護政治生態，抓住根本性、全局性、方向性問題，有效發揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。

????“重經營、輕黨建，把黨建當成可有可無的‘附屬品’”“圈子文化不絕，政治生態遭破壞”“基層黨組織不健全，軟弱渙散問題突出”……透過政治巡視的“探照燈”，一些地方、部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題被毫不留情地擺到了臺面上。

????“全面從嚴治黨，最終要探索出一條黨長期執政條件下實現自我監督的有效途徑。黨的十八大以來，巡視制度既成為黨內監督有效發揮作用的過程，也成為依托廣大人民群眾，與群眾監督相結合的過程。巡視發現問題形成震懾的效果不斷顯現，自上而下的黨內監督和自下而上的廣大人民群眾的監督得到了交匯的平臺，迸發出的力量是巨大的?！睂＜冶硎?。

????黨的十八大以來，中央巡視共發現違反“六項紀律”和黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力方面突出問題8200多個，為管黨治黨指明標靶，推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

????為把監督的觸角延伸到基層，巡察作為黨內監督的重要制度安排，已經寫入新修改的巡視工作條例。

????派駐監督全覆蓋

????十八屆三中全會《決定》第36條提出：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理?！边@是黨中央依據黨章規定，從形勢判斷和目標任務出發作出的重大決策，是全面從嚴治黨、強化黨內監督的重要舉措。

????此前對中央一級黨和國家機關只派駐了50多家，還有近三分之二部門和單位沒有被納入監督范圍，黨內監督存在空白。

????2015年1月，經黨中央批準同意，中央紀委在中央辦公廳等單位新設7家派駐機構。在中央組織部機關工作多年的歐陽月明，走上中央紀委駐中央組織部紀檢組的工作崗位。面對從組工干部到紀檢干部的角色轉換，他說“這是時代賦予我的轉變”。

????2015年年底，經黨中央同意，中共中央辦公廳印發了《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知。中央決定，中央紀委共設置47家派駐機構，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。

????不論是新設7家中央紀委派駐機構，還是在中央一級黨和國家機關實現派駐紀檢機構全覆蓋，在中國共產黨執政66年歷史上都是首次，烙上了鮮明的時代印記。

????“之前也有機關紀委，但實事求是地說，畢竟是自家人監督自家人，在履職上多少會有些顧忌，在權威上有些影響。派駐紀檢組來了之后，大家很快感覺到了不一樣的地方，覺得監督就在身邊，紀律就在眼前。”全國政協機關黨委常務副書記郭麗琴說。

????這種感受的背后，是駐全國政協機關紀檢組進駐后帶來的新氣象，是黨的十八大以來派駐機構改革實踐與成效的一個真實寫照。

????縱觀派駐機構全覆蓋改革，監督單位從52家增至139家，而派駐機構卻從52個減少到47個。如果按照原來的派駐模式，全覆蓋很難做到，必然要拉出一支龐大的隊伍，這不現實，必須要改革。而改革涉及的領域廣、部門多、情況復雜，只能邊實踐邊總結，逐步推進。

????改革的本質是組織和制度創新。中央紀委改變以往“點對點”單獨派駐的方式，將有限的力量集中起來，該整合的整合、該撤并的撤并，從實際出發，采取綜合派駐和單獨派駐相結合的方式，從而使改革效益最大化。

????從《黨的紀律檢查體制改革實施方案》到《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》相繼出臺，派駐監督從體制機制上改，在制度規則上立。成熟一條規定一條，最終把改革做實。

????派駐機構全覆蓋，絕不僅僅是簡單的機構調整，而是對派駐監督本質的重申——

????派駐監督本質是上級紀委對下級黨組織和黨員領導干部的監督，不是同級監督，派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系。

????實現黨的全面領導、長期執政，最大挑戰就是對權力的有效監督。

????十八屆黨中央不斷加大黨內監督力度，有效破解黨內監督的難題，探索沖破“歷史周期率”，彰顯中國特色社會主義民主監督制度優勢。要以永遠在路上的精神狀態，堅持不懈深化黨內監督，探索出一條實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。（記者 申晚香）