來源：中國紀檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2017-11-08 09:23:36
????11月7日，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》在中國人大網公布并面向社會征求意見。今年6月，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對該草案進行了審議。
????此次公布的草案共十章67條，全文近8000字，明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題，規(guī)定了監(jiān)察機關的職能定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督等重要內容。
????監(jiān)察委員會如何產生
????“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。”草案明確，中華人民共和國監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機關，由全國人民代表大會產生，負責全國監(jiān)察工作。主任由全國人民代表大會選舉產生，副主任、委員由中華人民共和國監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。
????中華人民共和國監(jiān)察委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受監(jiān)督。
????草案明確，中華人民共和國監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領導下級監(jiān)察委員會的工作。縣級以上地方各級監(jiān)察委員會除對本級人民代表大會及其常務委員會負責外，還對上一級監(jiān)察委員會負責。
????草案還規(guī)定，各級監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要，經批準可派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員。在這方面，先行開展國家監(jiān)察體制改革試點的京晉浙3省市根據(jù)本地實際和工作需要，已在試點中將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。
????3省市在改革試點中探索建立了監(jiān)察官制度，草案對此明確提出：國家實行監(jiān)察官等級制度，制定監(jiān)察官等級設置、評定和晉升辦法。
????實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋
????草案專門用一章內容明確了監(jiān)察范圍，監(jiān)察機關可按管理權限對下列6類公職人員進行監(jiān)察——
????中國共產黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯(lián)機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；
????法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；
????國有企業(yè)管理人員；
????公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；
????基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；
????其他依法履行公職的人員。
????在監(jiān)察范圍方面，草案再次突出了上級監(jiān)委對下級監(jiān)委的領導：上級監(jiān)察機關必要時可以辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內的監(jiān)察事項；上級監(jiān)察機關可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機關管轄，也可以將下級監(jiān)察機關有管轄權的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機關管轄。
????明確監(jiān)察職責權限
????黨的十九大報告明確指出，“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段”。
????“監(jiān)察機關的職責是監(jiān)督、調查、處置。”草案明確了監(jiān)察機關的主要職能：維護憲法和法律法規(guī)；依法監(jiān)察公職人員行使公權力的情況，調查職務違法和職務犯罪；開展廉政建設和反腐敗工作。
????與此同時，草案還明確了監(jiān)委的監(jiān)察權限，對監(jiān)委可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施作出了具體規(guī)定。
????在3省市試點工作中，各試點地區(qū)監(jiān)委按照能試盡試原則，在調查職務違法犯罪過程中充分運用12項調查措施，監(jiān)委履職有力有效，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
????根據(jù)草案，監(jiān)察機關在調查涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪時，根據(jù)需要，履行嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術調查措施，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行。草案還對采取技術調查措施的期限作出了明確規(guī)定。
????4種情形可留置
????“用留置取代‘兩規(guī)’措施”，是十九大報告提出的明確要求。草案對備受關注的留置措施作出了一系列規(guī)定，明確了可以采取留置的4種情形——
????被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調查行為的。
????草案還明確，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以依照規(guī)定采取留置措施。
????與此同時，草案明確了多項程序性規(guī)定，保障被留置人員的合法權利——
????采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人所在單位或家屬。
????留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機關報上一級監(jiān)察機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。
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????關于廣受關注的“留置折抵刑期”，草案明確：被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。
????把監(jiān)察權關進制度籠子
????監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。
????草案在依法賦予監(jiān)察機關職責權限和調查手段的同時，明確“監(jiān)察機關嚴格按照程序開展工作”，并對監(jiān)察機關履行職責各個環(huán)節(jié)作出了一系列程序性規(guī)定——
????監(jiān)察機關對監(jiān)察對象的問題線索，按照有關規(guī)定提出處置意見，履行審批手續(xù)，進行分類辦理；
????調查人員在進行訊問以及調取、查封、扣押等重要取證工作時，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳椋?/p>
????……
????與此同時，草案還專設“對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督”一章，強化對監(jiān)察權的監(jiān)督，建立打聽案情、過問案件、說情干預報告和登記備案制度，把監(jiān)察權關進制度籠子，確保權力規(guī)范行使。（記者 王少偉）