來(lái)源：河北省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2017-11-09 10:30:00
????根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年11月16日至2017年1月9日，省委第十一巡視組對(duì)我市巡視整改工作進(jìn)行了“回頭看”暨換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡視。2017年3月27日，省委巡視組向中共承德市委反饋了巡視意見(jiàn)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
????一、把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓
????省委第十一巡視組反饋意見(jiàn)后，承德市委始終站在講政治、講黨性的高度，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深刻認(rèn)識(shí)此次巡視反饋意見(jiàn)整改的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)，逐條逐項(xiàng)研究，確保壓力傳導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到位，問(wèn)題整改到位。
????（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速動(dòng)員部署
????省委第十一巡視組反饋意見(jiàn)后，市委召開(kāi)省委巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作會(huì)，對(duì)整改工作進(jìn)行全面安排部署，明確全部整改工作由市委負(fù)總責(zé)，市委書(shū)記擔(dān)任第一責(zé)任人，涉及整改責(zé)任單位分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，各整改單位具體負(fù)責(zé)整改事項(xiàng)，建立起“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)整改方案、一套工作班子、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機(jī)制，真正做到改一件、成一件。
????（二）精心制定方案，細(xì)化整改任務(wù)
????研究制定《省委巡視組整改“回頭看”暨換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作方案》和《省委巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)任務(wù)分解表》，細(xì)化了省委巡視組反饋的4個(gè)方面15個(gè)具體問(wèn)題的整改任務(wù)，提出了具體整改措施，明確了各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位分工，要求班子成員把落實(shí)巡視整改任務(wù)作為當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓，并迅速組織相關(guān)責(zé)任單位對(duì)整改事項(xiàng)進(jìn)行了梳理排查、安排部署，快速啟動(dòng)了整改工作。
????（三）嚴(yán)把整改時(shí)限，加強(qiáng)過(guò)程管控
????按照限定期限對(duì)整改工作倒排任務(wù)、明確進(jìn)度、加強(qiáng)過(guò)程管控，實(shí)施了“整改落實(shí)工作周安排、旬匯報(bào)、重大事項(xiàng)隨時(shí)研究”的工作機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整改過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。5月4日，市委召開(kāi)了巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況調(diào)度會(huì)議：聽(tīng)取了18個(gè)責(zé)任單位整改落實(shí)進(jìn)展情況；對(duì)存在的回應(yīng)巡視整改問(wèn)題不準(zhǔn)確、方法舉措不夠?qū)嵉葐?wèn)題，提出了嚴(yán)厲要求；對(duì)全面完成巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作進(jìn)行了再安排、再部署。
????（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面進(jìn)行整改
????堅(jiān)持直面問(wèn)題、立行立改，把嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、問(wèn)題線索查處和對(duì)重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管等問(wèn)題作為整改工作的重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面落實(shí)。深入開(kāi)展自查自糾，對(duì)重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)巡視意見(jiàn)指出的問(wèn)題一查到底，力求件件有著落，事事有回音。在抓好整改、解決問(wèn)題的同時(shí)，注重及時(shí)總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，研究制定科學(xué)、管用、長(zhǎng)效的工作機(jī)制。
????二、整改落實(shí)成效
????按照省委巡視第十一巡視組“兩個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況”的工作要求，我們堅(jiān)持分類實(shí)施，重點(diǎn)整治，確保各項(xiàng)整改工作見(jiàn)到成效。針對(duì)省委巡視組反饋意見(jiàn)梳理出4個(gè)方面15個(gè)具體問(wèn)題，已完成12個(gè)，基本完成3個(gè)。
????（一）關(guān)于巡視整改責(zé)任落實(shí)情況方面
????1.關(guān)于“巡視整改責(zé)任壓不實(shí)、傳導(dǎo)不到位、‘上熱下冷’”問(wèn)題
????（1）針對(duì)省委巡視組指出的“個(gè)別部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)整改責(zé)任不落實(shí)，整改工作虛以應(yīng)付”問(wèn)題，堅(jiān)持把巡視整改工作切實(shí)擺到重要位置，牢固樹(shù)立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的要求，確保責(zé)任落實(shí)到位，問(wèn)題整改到位，徹底解決巡視整改“上冷下熱”“應(yīng)付了事”和“中梗阻”問(wèn)題。各牽頭市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對(duì)分管的整改工作任務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦落實(shí)，督促指導(dǎo)責(zé)任部門(mén)抓緊制定整改方案，精心組織實(shí)施，確保問(wèn)題按時(shí)整改到位。對(duì)整改事項(xiàng)進(jìn)行定期調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，針對(duì)整改過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，研究有效解決辦法，再推動(dòng)、再落實(shí)，確保達(dá)到預(yù)期效果，切實(shí)防止整改工作走過(guò)場(chǎng)、不到位的問(wèn)題發(fā)生。針對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改工作虛以應(yīng)付問(wèn)題，市直某局及時(shí)召開(kāi)局務(wù)會(huì)議，傳達(dá)省委第十一巡視組反饋意見(jiàn)和市委關(guān)于部署整改工作的會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，真正提高認(rèn)識(shí)，明確要求，單位主要領(lǐng)導(dǎo)在局務(wù)會(huì)上開(kāi)展了深刻的自我批評(píng)，并向上級(jí)主管部門(mén)黨組作出書(shū)面檢查，認(rèn)真檢討自身問(wèn)題，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)整改責(zé)任。
????（二）關(guān)于巡視反饋問(wèn)題整改情況方面
????1.關(guān)于“部分整改任務(wù)中存在不到位或落項(xiàng)”問(wèn)題
????（1）針對(duì)省委巡視組指出的“‘有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，為親屬或特定關(guān)系人牟利’問(wèn)題整改中，沒(méi)有排查回應(yīng)‘圍標(biāo)串標(biāo)、非法競(jìng)標(biāo)’”問(wèn)題，圍繞城建、國(guó)土、交通、水務(wù)、城管等領(lǐng)域，從項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)方式選擇、代理機(jī)構(gòu)選聘、專家評(píng)委產(chǎn)生、進(jìn)場(chǎng)交易安排、信息發(fā)布渠道等方面入手，開(kāi)展排查，對(duì)涉及“圍標(biāo)串標(biāo)、非法競(jìng)標(biāo)”的問(wèn)題，重新建立臺(tái)賬，嚴(yán)格審查，確保整改落實(shí)到位。整改“回頭看”期間，共排查出圍標(biāo)、串標(biāo)案件4件。分別是2013年某公路連接線工程圍標(biāo)、串標(biāo)案件，市直某局排查的2013年10月該公路4個(gè)連接線13個(gè)合同段發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題。市紀(jì)委、市發(fā)改委依法進(jìn)行了處理：一是確定招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并要求依法重新組織招標(biāo)。二是對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰，對(duì)招標(biāo)人處以5萬(wàn)元罰款，對(duì)招標(biāo)代理公司處以15萬(wàn)元罰款，對(duì)代理公司相關(guān)責(zé)任人處以0.75萬(wàn)元罰款，對(duì)組織圍標(biāo)、串標(biāo)的13個(gè)單位處以中標(biāo)金額千分之五的罰款共計(jì)1243.74萬(wàn)元，對(duì)投標(biāo)單位相關(guān)責(zé)任人處以單位罰款金額的5%罰款共計(jì)62.19萬(wàn)元，罰款總計(jì)1326.68萬(wàn)元。2016年平泉縣某企業(yè)危倉(cāng)老庫(kù)維修改造項(xiàng)目分庫(kù)項(xiàng)目投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)案件，對(duì)涉及的6家投標(biāo)單位進(jìn)行行政處罰，合計(jì)罰款12萬(wàn)元。某地段綜合治理項(xiàng)目串標(biāo)案件，市住建局對(duì)2家涉案企業(yè)各罰款7963元。某林場(chǎng)項(xiàng)目第一標(biāo)段虛假招標(biāo)案，2015年9月，招標(biāo)人某林場(chǎng)采用先開(kāi)工后補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)的方式確定施工單位，2016年6月，經(jīng)市發(fā)改委立案調(diào)查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該林場(chǎng)處以罰款19210.57元的行政處罰。投標(biāo)單位非法競(jìng)標(biāo)1個(gè)項(xiàng)目，即某省道養(yǎng)護(hù)改造工程路基施工第2合同第一中標(biāo)候選人業(yè)績(jī)弄虛作假的投訴問(wèn)題，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，取消該公司中標(biāo)資格，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金。同時(shí)，經(jīng)排查，2011年以來(lái)，市縣住建稽查部門(mén)還先后對(duì)4個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)中15家企業(yè)查實(shí)的串通招標(biāo)和弄虛作假行為進(jìn)行了查處，共罰款187.5萬(wàn)元。各縣區(qū)、市直各責(zé)任單位針對(duì)自查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，歸納經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，分析問(wèn)題產(chǎn)生根源，結(jié)合工作實(shí)際，制定完善工作制度。截止目前，各縣區(qū)和市直各部門(mén)圍繞“公共資源交易中心建設(shè)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為、圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定、投標(biāo)保證金退還、評(píng)標(biāo)專家抽取、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理”等方面，制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度35項(xiàng)，其中《承德市水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法（試行）》、《承德市水利工程工程建設(shè)項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定和處理暫行辦法》等9項(xiàng)制度已印發(fā)實(shí)施，對(duì)“圍標(biāo)串標(biāo)、非法競(jìng)標(biāo)”等問(wèn)題發(fā)生起到了一定的遏制作用。
????（2）針對(duì)省委巡視組指出的“‘土地出讓征占中弄虛作假、騙取補(bǔ)償款’問(wèn)題整改中，沒(méi)有排查回應(yīng)在城建拆遷中出現(xiàn)的‘明標(biāo)暗投、虛報(bào)冒領(lǐng)’”問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)該漏項(xiàng)問(wèn)題，重新建立臺(tái)賬，研究整改方案，明確整改的措施、時(shí)限和責(zé)任人，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐條逐項(xiàng)整改到位。一是排查城建拆遷中“明標(biāo)暗投、虛報(bào)冒領(lǐng)”問(wèn)題1項(xiàng)，涉及承赤高速公路征地拆遷項(xiàng)目。2011年，在承赤高速公路征地拆遷期間，某村原主任以該村鐵選廠高壓線路遷改名義騙取補(bǔ)償款70.4847萬(wàn)元，時(shí)任承赤高速公路征地拆遷指揮部該段駐地組長(zhǎng)王某某，未對(duì)該電力設(shè)施拆遷事項(xiàng)嚴(yán)格審核把關(guān)，履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)沒(méi)有到位，導(dǎo)致“虛報(bào)冒領(lǐng)”問(wèn)題發(fā)生，以致造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失。經(jīng)人民法院判決王某某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。王某某的行為構(gòu)成違紀(jì)。承德市紀(jì)委于2017年4月13日對(duì)王某某的違紀(jì)問(wèn)題予以立案審查。二是排查土地整理項(xiàng)目虛報(bào)工程量申報(bào)工程款問(wèn)題1項(xiàng)，即某縣直局副局長(zhǎng)孟某某在某村土地整理項(xiàng)目申請(qǐng)撥款中，未嚴(yán)格審核申報(bào)工程量簽字確認(rèn)支付工程款問(wèn)題。2010年11月、2011年1月，平某某通過(guò)某公司虛報(bào)工程量申報(bào)工程款，該縣直局副局長(zhǎng)孟某某未對(duì)平某某實(shí)際完成工程量進(jìn)行認(rèn)真審核，兩次簽字確認(rèn)平某某申報(bào)護(hù)地壩工程量5021.87米。2016年1月，經(jīng)該縣審計(jì)局確認(rèn)，平某某兩次虛報(bào)護(hù)地壩1556.87米，導(dǎo)致該縣直局多支付工程款156.92萬(wàn)元。根據(jù)以上事實(shí)，給予孟某某黨內(nèi)警告處分。
????（3）針對(duì)省委巡視組指出的“對(duì)反饋的‘司法領(lǐng)域徇私舞弊、枉法裁判、執(zhí)法不公’具體問(wèn)題，未列入整改方案”問(wèn)題，在全市政法系統(tǒng)組織開(kāi)展了“司法領(lǐng)域徇私舞弊、枉法裁判、執(zhí)法不公”專項(xiàng)整改活動(dòng)，印發(fā)了《全市政法系統(tǒng)開(kāi)展“司法領(lǐng)域徇私舞弊、枉法裁判、執(zhí)法不公”具體問(wèn)題整改的實(shí)施方案》，明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，確保了整改工作有序開(kāi)展。全市各級(jí)政法機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取內(nèi)外結(jié)合的方法，全面排查在執(zhí)法司法行為上群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。共給予黨政紀(jì)處分28件28人，在全市法院進(jìn)行通報(bào)批評(píng)17件11人，其中移送司法機(jī)關(guān)2件2人，促進(jìn)了干警牢記教訓(xùn)，引以為戒，達(dá)到了教育與處罰的雙重目的。對(duì)近年來(lái)的司法不公問(wèn)題進(jìn)行回顧總結(jié)，并抽查今年以來(lái)每名員額法官所辦結(jié)的5—10起案件，對(duì)存在主觀故意或重大失誤的，一律要求退出員額。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱，開(kāi)通舉報(bào)電話，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，接受社會(huì)各界的信訪舉報(bào)和監(jiān)督。市檢察院對(duì)2016年度所辦的執(zhí)法案件進(jìn)行自查自糾，深入分析研究在自身執(zhí)法辦案中的表現(xiàn)形式，逐一歸類總結(jié)。共查擺出屬于執(zhí)法不公方面的具體問(wèn)題有4大類34項(xiàng)，其中辦案程序瑕疵問(wèn)題2項(xiàng)，辦案程序未嚴(yán)格落實(shí)法律相關(guān)規(guī)定6項(xiàng)，辦案審批權(quán)限運(yùn)行不規(guī)范7項(xiàng)，法律文書(shū)制作不規(guī)范19項(xiàng)。針對(duì)這些問(wèn)題，檢察長(zhǎng)與班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人與部門(mén)干警進(jìn)行了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”談話，逐層逐級(jí)明確整改問(wèn)題的具體要求和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了整改責(zé)任，同時(shí)，逐級(jí)簽訂廉潔從檢、公正司法《承諾書(shū)》，切實(shí)保證整改落實(shí)到位。市公安局結(jié)合自身實(shí)際列出“九查”內(nèi)容，對(duì)全市公安機(jī)關(guān)今年以來(lái)辦理的各類案件進(jìn)行了系統(tǒng)檢查和重點(diǎn)抽查。采取網(wǎng)上巡查共發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定時(shí)限受理案件的10起、直接接警案件未按要求做到“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”的27起，對(duì)涉及的縣分局全部給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令立即整改糾正；對(duì)行政和刑事執(zhí)法案卷進(jìn)行了抽查，共發(fā)現(xiàn)涉案物品處理不及時(shí)、視頻資料名稱不規(guī)范、口頭傳喚手續(xù)不齊全、處罰通知書(shū)回傳不及時(shí)、筆錄填寫(xiě)不規(guī)范等執(zhí)法瑕疵94處，已全部責(zé)令立即整改。市司法局按照工作任務(wù)要求，結(jié)合職責(zé)，在市戒毒所和社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”自查，詳細(xì)制定整改措施，落實(shí)整改內(nèi)容。市強(qiáng)制隔離戒毒所目前正在完善所內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有開(kāi)展所內(nèi)戒治。但針對(duì)巡視反饋問(wèn)題，戒毒所通過(guò)組織干警參觀廉政教育基地、觀看廉政教育影片、參加司法行政大講堂、開(kāi)展廉政教育談話、前往外地兄弟單位頂崗學(xué)習(xí)，在強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，引導(dǎo)干警牢固樹(shù)立公正執(zhí)法、公開(kāi)執(zhí)法、透明執(zhí)法理念，確保違法違紀(jì)案件零發(fā)生。全市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自查中發(fā)現(xiàn)：由于司法所工作人員調(diào)整頻繁，存在社區(qū)矯正執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，市司法局組織由各縣區(qū)司法局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、股長(zhǎng)、所長(zhǎng)和一名工作人員參加的“四長(zhǎng)+1”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提高各級(jí)社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力和水平；按照承德市司法局《關(guān)于在全市開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)《承德市社區(qū)矯正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，發(fā)現(xiàn)一起，追責(zé)一起。
????（4）針對(duì)省委巡視組指出的“對(duì)反饋的‘有的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離后公車不退、司機(jī)帶走’兩項(xiàng)具體問(wèn)題，未列入整改方案”問(wèn)題，市車改辦于2017年4月21日向各縣區(qū)、市直各單位印發(fā)了《關(guān)于省委巡視反饋的“有的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離后公車不退、司機(jī)帶走”問(wèn)題整改工作方案》，分自查自糾、集中整改、專項(xiàng)督查、全面總結(jié)四個(gè)階段推進(jìn)，并組織各縣區(qū)、市直各單位于4月28日前完成了自查自糾工作。5月4日，市委巡視組反饋意見(jiàn)整改工作調(diào)度會(huì)后，再次督導(dǎo)各縣區(qū)、市直各單位重新進(jìn)行排查。通過(guò)兩輪督導(dǎo)排查，對(duì)各縣區(qū)、單位起到了有效提醒和警示教育作用。市車改辦要求各縣區(qū)、市直各單位進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，從規(guī)范公務(wù)用車使用上入手，完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕類似問(wèn)題的發(fā)生。
????（5）針對(duì)省委巡視組指出的“市直某局對(duì)‘項(xiàng)目未履行招投標(biāo)手續(xù)，自行委托施工單位’及其領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程問(wèn)題整改中，只修訂了相關(guān)制度，沒(méi)有對(duì)相關(guān)問(wèn)題和人員進(jìn)行排查處理。”問(wèn)題，該局抽調(diào)專門(mén)人員，成立工程項(xiàng)目排查小組，對(duì)2011年以后的工程項(xiàng)目從是否招標(biāo)、是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、是否預(yù)結(jié)算評(píng)審、工程是否驗(yàn)收、是否有領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程、是否按合同支付工程資金、檔案資料是否齊全等方面逐一進(jìn)行了排查，共排查1萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目102個(gè)，排查出三個(gè)方面主要問(wèn)題：一是排查出法定限額以上150萬(wàn)元以下工程未招投標(biāo)的共計(jì)15項(xiàng)。二是排查出資金支付存在問(wèn)題的工程2項(xiàng)。三是排查出檔案不齊全、建檔不規(guī)范工程項(xiàng)目81個(gè)，程度不同地存在預(yù)算未歸檔、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告未歸檔、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告缺簽字、未簽安全生產(chǎn)協(xié)議、簽證缺公章、缺竣工移交單、零散工程缺驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等7個(gè)方面問(wèn)題。針對(duì)排查出的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了整改，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，其他相關(guān)責(zé)任人作出深刻檢查。
????（6）針對(duì)省委巡視組指出的“市直某局在整改‘有的工程項(xiàng)目，采取虛假招標(biāo)辦法直接交給關(guān)系單位，有利益輸送問(wèn)題’時(shí)，只對(duì)2014年以來(lái)的項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，未按巡視整改要求對(duì)2011年以來(lái)的工程項(xiàng)目全部檢查。”問(wèn)題，該局黨組研究制定了關(guān)于《落實(shí)省委第十一巡視組整改“回頭看”工作方案》，明確了“回頭看”的具體目標(biāo)、措施；5月4日、17日又先后兩次召開(kāi)調(diào)度會(huì)，專題聽(tīng)取各督查組工作匯報(bào)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)一步明確整改措施，嚴(yán)格做到“四不放過(guò)”，確保整改工作全面完成。一是全面開(kāi)展自查自改。各縣區(qū)局、局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位由主要負(fù)責(zé)人牽頭組織，制定方案，責(zé)任到人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)2011年至2016年度工程招投標(biāo)情況逐一開(kāi)展排查，逐項(xiàng)登記造冊(cè)，分類分項(xiàng)梳理問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任時(shí)限，認(rèn)真組織自糾自改，做到了排查和整改“全覆蓋”。二是嚴(yán)格開(kāi)展督導(dǎo)檢查。4月20日至5月5日，市局8個(gè)督查組，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴各縣區(qū)局及局屬有關(guān)單位，對(duì)巡視整改招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行督查，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，對(duì)各縣區(qū)局、局屬各單位開(kāi)展自查情況進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查，對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的104個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令相關(guān)單位限期進(jìn)行了整改，對(duì)1個(gè)單位和188名責(zé)任人進(jìn)行了處理。三是建立臺(tái)賬跟蹤督辦。為及時(shí)掌握各單位進(jìn)展情況，該局建立了信息報(bào)送、動(dòng)態(tài)跟蹤和督辦臺(tái)賬制度，區(qū)分不同行領(lǐng)域，分工專人負(fù)責(zé)，對(duì)各單位自查情況每天一統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送局分管領(lǐng)導(dǎo)，重要情況及時(shí)報(bào)送局主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各單位工作進(jìn)展和工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行調(diào)度，確保排查整改工作落到實(shí)處。
????2.關(guān)于“有些問(wèn)題整改中存在問(wèn)責(zé)和‘一案雙查’不到位”問(wèn)題
????（1）針對(duì)省委巡視組指出的“市四個(gè)系統(tǒng)（城建、規(guī)劃、園林、供水）在整改期間，聯(lián)合檢查組排查房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程478件，其中未招標(biāo)129件，招標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題98件，除立案處理2件外，其他未能依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人問(wèn)責(zé)或處理”問(wèn)題，經(jīng)梳理，上述未招標(biāo)129件、招標(biāo)不規(guī)范98件問(wèn)題全部發(fā)生在8縣3區(qū)和承德高新區(qū)。經(jīng)深入排查，未招標(biāo)129件中，勘察設(shè)計(jì)未招標(biāo)101件；占78.29%，施工未招標(biāo)14件，占10.85%；監(jiān)理未招標(biāo)8件，占6.2%；設(shè)備采購(gòu)未招標(biāo)6件，占4.6%。招標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題主要為專家抽取方式不規(guī)范和評(píng)審表書(shū)寫(xiě)不規(guī)范。上述問(wèn)題在去年“一問(wèn)責(zé)八清理”中，各縣區(qū)發(fā)改、住建部門(mén)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)總計(jì)227件中涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公益性項(xiàng)目、市政工程和國(guó)有投資的166件部分已研定了處置意見(jiàn)。本次整改中，市紀(jì)委、市住建局5月8日聯(lián)合下發(fā)了文件，并召開(kāi)了專門(mén)會(huì)議，要求：一是對(duì)已研定意見(jiàn)的開(kāi)展回頭看，依法依規(guī)對(duì)責(zé)任人予以處理。二是未研定的住建部門(mén)抓緊移送，并配合各縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、發(fā)改部門(mén)研究處置意見(jiàn)，限期上報(bào)落實(shí)情況，市紀(jì)委、市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)5月18日已再次會(huì)商，決定抽調(diào)專人統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，逐縣區(qū)調(diào)度督導(dǎo)，跟蹤督辦落實(shí)處理。目前，129件未招標(biāo)項(xiàng)目中，涉及使用非國(guó)有資金的8件、屬于專家管理不規(guī)范問(wèn)題的7件，已由項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門(mén)處理完畢。使用國(guó)有資金的114件中，已完成104件問(wèn)題的處理，其中對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談的42件，通報(bào)批評(píng)的40件，批評(píng)教育的19件,警告的3件。其余10件正在按程序處理，市紀(jì)委已要求各縣區(qū)加緊履行相關(guān)程序，限期上報(bào)處理結(jié)果；另外98件招標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題，其中專家管理不規(guī)范問(wèn)題25件和超資質(zhì)代理問(wèn)題1件已由項(xiàng)目所在地建設(shè)、發(fā)改行政主管部門(mén)處理完畢。未在河北省統(tǒng)一專家?guī)斐槿＜覇?wèn)題72件，已經(jīng)于2016年底通過(guò)省發(fā)改、住建、財(cái)政等部門(mén)專家并庫(kù)整改完畢。
????3.關(guān)于“有的整改項(xiàng)目中存有避重就輕、不能直面問(wèn)題現(xiàn)象”問(wèn)題
????（1）針對(duì)省委巡視組指出的“有的重要領(lǐng)域部門(mén)只整改了‘不規(guī)范’等表面問(wèn)題，對(duì)工程項(xiàng)目中的‘圍標(biāo)串標(biāo)、非法競(jìng)標(biāo)’，城建拆遷中的‘明標(biāo)暗投、冒報(bào)虛報(bào)’等涉及到人的重要問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行深入排查；有的回避了發(fā)生問(wèn)題主要時(shí)間段。”問(wèn)題，按照“回頭看”反饋意見(jiàn)，市直相關(guān)部門(mén)對(duì)2011年以來(lái)主要時(shí)間段內(nèi)全部項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)排查。市直某局對(duì)2011—2016年法定限額以上未實(shí)施招標(biāo)、自行委托施工單位的工程，認(rèn)真分析了原因，并向上級(jí)主管部門(mén)黨組寫(xiě)出了書(shū)面報(bào)告，提出了下步工作措施。落實(shí)了相關(guān)責(zé)任，局長(zhǎng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主管工程的副局長(zhǎng)承擔(dān)直接責(zé)任，具體實(shí)施工程的工程科長(zhǎng)承擔(dān)部分工作責(zé)任；局長(zhǎng)、主管工程副局長(zhǎng)和工程科長(zhǎng)做出了書(shū)面檢查，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)在局務(wù)會(huì)議上做了深刻自我批評(píng)，局主要領(lǐng)導(dǎo)受到黨紀(jì)處分。就市直某局招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，市紀(jì)委已對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行立案調(diào)查，同時(shí)該局對(duì)招投標(biāo)管理中存在問(wèn)題的單位責(zé)令限期整改，實(shí)施行政處罰單位1個(gè)；對(duì)188名相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅進(jìn)行了處理，其中發(fā)改部門(mén)約談4人次，行政主管部門(mén)約談74人次、通報(bào)3人次、批評(píng)教育107人次，目前，各項(xiàng)問(wèn)題已全部完成整改。
????（2）針對(duì)省委巡視組指出的“市直某局在整改工程招投標(biāo)問(wèn)題時(shí)，未對(duì)2011至2014年問(wèn)題多發(fā)的時(shí)間段進(jìn)行排查”問(wèn)題，該局周密組織，嚴(yán)格責(zé)任，全面整改，認(rèn)真組織對(duì)2011至2016年全市530項(xiàng)該領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理排查，對(duì)存在問(wèn)題的單位責(zé)令限期整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。成立了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的“回頭看”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展排查整改工作。根據(jù)該領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、工作任務(wù)量大的實(shí)際，按照項(xiàng)目分類、責(zé)任分工和工作職能，專門(mén)成立了8個(gè)專項(xiàng)排查整改工作組，按照“誰(shuí)排查，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查工作。
????（3）針對(duì)省委巡視組指出的“市直某局在整改本領(lǐng)域工程招投標(biāo)管理問(wèn)題中，僅對(duì)部分招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了整改，對(duì)該領(lǐng)域其他工程項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)展有效排查”問(wèn)題，該局對(duì)2011年至2017年3月所有涉及工程、基建、政府采購(gòu)442個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了排查，針對(duì)排查問(wèn)題，該局采取了一系列規(guī)范招投標(biāo)行為的辦法和舉措，特別是嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序，進(jìn)一步完善了招投標(biāo)制度，優(yōu)化了評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，堅(jiān)決避免出現(xiàn)不規(guī)范行為，有效遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，在整改過(guò)程中取得了較好效果。
????（三）關(guān)于換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡視情況方面
????1.針對(duì)省委巡視組指出的“市委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人選是否填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告政策未作明確區(qū)分，以致各縣執(zhí)行情況不一”問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“兩項(xiàng)法規(guī)”，對(duì)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告范圍進(jìn)行明確要求。通過(guò)專題部署、集中培訓(xùn)、雙向核實(shí)、嚴(yán)明紀(jì)律等措施，對(duì)中央新修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法》進(jìn)行專題培訓(xùn)，并按照要求，將有關(guān)文件資料發(fā)放到了每一名符合填報(bào)條件的領(lǐng)導(dǎo)干部手中，通過(guò)市委組織部核實(shí)與填報(bào)人員單位報(bào)送雙向比對(duì)，核實(shí)核準(zhǔn)填報(bào)人員范圍，確保嚴(yán)格按照中央要求，把填報(bào)人員范圍界定在縣處級(jí)副職以上的干部、參公及未列入?yún)⒐芾淼南喈?dāng)于副處級(jí)以上的人員和中央、省、市管理的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人選一律不實(shí)行填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告事宜，并明確要求各縣區(qū)、各單位不得自行擴(kuò)大填報(bào)范圍，確保此項(xiàng)工作已整改落實(shí)到位。
????2.針對(duì)省委巡視組指出的“換屆人選‘檔案必審’工作還存在審檔不嚴(yán)、認(rèn)定不及時(shí)、認(rèn)定依據(jù)有誤等問(wèn)題”問(wèn)題，強(qiáng)化干部檔案管理，確保干部人事檔案完整、真實(shí)、規(guī)范。按照干部管理權(quán)限和立行立改的要求，針對(duì)個(gè)別換屆人選檔案有誤等問(wèn)題，迅速組織市委組織部以及雙橋區(qū)、灤平縣委組織部抓好整改落實(shí)。針對(duì)出生日期等信息認(rèn)定不準(zhǔn)確的，經(jīng)重新審核檔案、重新調(diào)查取證、重新上會(huì)研究認(rèn)定后，重新填寫(xiě)了全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作專用《干部任免審批表》和《干部人事檔案專項(xiàng)審核認(rèn)定表》，并歸入本人檔案。針對(duì)晉升職務(wù)時(shí)任職年限不符合要求問(wèn)題，重新核實(shí)后將任職時(shí)常委會(huì)會(huì)議記錄復(fù)印件存入本人檔案。針對(duì)公務(wù)員身份存疑問(wèn)題，按照審批權(quán)限和程序進(jìn)行公務(wù)員登記，公務(wù)員登記表已存入本人檔案。同時(shí)，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，部署干部人事檔案專項(xiàng)審核聯(lián)查工作，確保干部人事檔案真實(shí)、規(guī)范、完整。截至目前，全部檔案存疑問(wèn)題已經(jīng)整改完成。
????省委第十一巡視組巡視期間共移交我市17件問(wèn)題線索，到目前，共初核2件、立案6件、了結(jié)9件；給予黨政紀(jì)處分4人，其中科級(jí)3人、科級(jí)以下1人。
????三、下一步打算
????目前，我市整改工作成效還是階段性的，整改工作還需要進(jìn)一步抓細(xì)抓實(shí)。下一步，我們將以此次巡視整改為契機(jī)，始終繃緊落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這根弦，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，迅速抓好整改落實(shí)，抓緊建立和完善相關(guān)制度，自覺(jué)地把巡視結(jié)果與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，把問(wèn)題整改與日常工作結(jié)合起來(lái)。
????（一）把整改工作與加強(qiáng)紀(jì)律教育結(jié)合起來(lái)。把巡視整改與學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，與深入踐行黨的群眾路線、落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求緊密結(jié)合起來(lái)，讓黨員干部知規(guī)明紀(jì)，積極踐行道德“高線”，堅(jiān)守紀(jì)律“底線”。
????（二）把整改工作與落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”結(jié)合起來(lái)。扎實(shí)開(kāi)展“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)和基層“微腐敗”專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，積極落實(shí)“第一種形態(tài)”，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。對(duì)全市各級(jí)黨組織、各部門(mén)，特別是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展“體檢”“透視”，常態(tài)監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除違紀(jì)萌芽。落實(shí)好后“三種形態(tài)”，借助巡視整改的有力契機(jī)，順勢(shì)而為，態(tài)度鮮明的查處各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，把懲治的信號(hào)傳遞到全市的各個(gè)層面、各個(gè)角落，震懾違紀(jì)，警醒遵規(guī)。深入開(kāi)展市縣巡察工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層“微腐敗”的治理力度，精準(zhǔn)整治發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
????（三）把整改工作與推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。以作風(fēng)建設(shè)開(kāi)題破路，鞏固巡視意見(jiàn)整改落實(shí)成果，不斷深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。對(duì)干部隊(duì)伍不作為、慢作為、不愿擔(dān)責(zé)的問(wèn)題，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，不斷提高干部的責(zé)任意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和進(jìn)取精神。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格公務(wù)接待支出，堅(jiān)決遏制“借發(fā)展，搞吃喝”的不良現(xiàn)象，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。
????問(wèn)題的整改只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)；只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，中共承德市委將堅(jiān)持把巡視整改作為改進(jìn)和推動(dòng)工作的一次難得機(jī)遇，以落實(shí)整改、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)為動(dòng)力，全力守底線、走新路、奔小康，努力營(yíng)造“政通人和萬(wàn)事興、風(fēng)清氣正勁頭足、干部精神上狀態(tài)”的良好政治生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，圓滿完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽、全面小康”，建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”凝聚強(qiáng)大的正能量。
????歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。征求意見(jiàn)時(shí)間為2個(gè)月（自2017年11月9日至2018年1月9日）。聯(lián)系方式：0314-2050976；郵政信箱：承德市第22號(hào)信箱；郵政編碼：067000；電子郵箱：cdxsb2012@163.com。
????中共承德市委
????2017年11月9日