來源：河北省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布時間：2017-11-09 15:12:47
????根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省委第四巡視組于2016年11月15日至2017年1月10日對尚義縣進行了巡視整改“回頭看”暨換屆風氣專項巡視。4月6日，省委巡視組向尚義縣黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
????一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
????省委第四巡視組反饋意見中，指出了我縣存在的3個方面20個問題，并提出了7項意見建議，縣委誠懇接受、全面認領，把整改落實作為一項重大而嚴肅的政治任務抓緊抓好，不折不扣落實好各項整改任務。
????（一）統(tǒng)一思想行動。4月6日，接到省委第四巡視組反饋意見后，縣委書記冀曉東同志當天主持召開了縣委常委（擴大）會議，認真學習傳達了省委主要領導在省委“五人小組”會議上的重要講話精神和省委第四巡視組組長巡視反饋意見及提出的要求，針對巡視反饋的問題，逐條分析原因，查找問題癥結，確定整改落實分工方案和具體措施，確保整改任務按期保質完成。
????（二）加強組織領導。為確保整改落實工作有序推進，縣委成立整改落實工作領導小組，縣委書記冀曉東同志任組長，縣委副書記、政府縣長徐進海同志任副組長，其他縣委常委任成員，具體負責省委巡視組反饋意見的整改落實工作。領導小組下設辦公室，具體負責巡視整改日常工作。
????（三）細化分解任務。按照“條條要整改、件件有著落”的要求，縣委研究制定出臺了《中共尚義縣委關于省委第四巡視組反饋意見整改方案》（尚字〔2017〕7號），下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門貫徹執(zhí)行。按照“誰主管、誰負責”的原則，將整改工作細化為20個具體任務，逐一明確牽頭領導、工作措施、責任單位和完成時限。
????（四）壓實主體責任。縣委書記冀曉東同志認真履行第一責任人的責任，始終把巡視整改工作抓在手上，先后主持召開 4次常委會議和 2次整改工作調度會，聽取整改落實工作進展情況，分析研究存在困難和問題，協(xié)調推進相關事項落實，有力地推動了整改工作。縣委副書記、政府縣長徐進海同志先后2次召開住建、人社、財政、發(fā)改等單位的專題會議，就有關問題進行了研究部署。
????（五）建立長效機制。堅持在一對一、點對點整改的同時，認真查找分析問題產(chǎn)生的根源，舉一反三、標本兼治，把整改工作盡快見效與建立長效機制有機結合起來，通過解決重點問題帶動面上工作開展。一是修訂了《尚義縣黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任清單》，簽訂了落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任狀，進一步常態(tài)化推進主體責任和監(jiān)督責任落實；二是調整了縣委反腐敗協(xié)調小組成員，修訂了《中共尚義縣委反腐敗協(xié)調小組工作規(guī)則》，進一步完善反腐敗協(xié)調機制，強化問題線索移送管理；三是修訂了《中共尚義縣委常委會議事決策規(guī)則》，進一步推動議事決策科學化、民主化和制度化；四是制定了《尚義縣政府投資項目管理辦法（試行）》，進一步加強全縣投資項目規(guī)范化管理。
????二、整改落實的成效
????按照縣委安排部署，巡視整改領導小組在認識上高度重視，積極組織開展工作，明確整改任務，統(tǒng)一協(xié)調、臺賬管理、掛圖作戰(zhàn)、定期調度、倒排工期、強化督導，確保巡視組反饋的意見都得到整改。針對省委巡視組反饋意見梳理出的20個具體問題，已完成16個，未完成4個。
????（一）巡視整改落實情況方面
????1.關于巡視整改責任落實情況。
????（1）針對省委巡視組指出的“有的組織安排推進整改行動緩慢”問題。對2016年4月26日縣委常委會記錄情況進行核實調查，經(jīng)查實，屬于縣委辦記錄負責同志工作失誤；對縣委辦負責縣委常委會記錄同志進行嚴厲批評教育，責令其嚴格按照4月26日縣委常委會會議議程與會議內(nèi)容進行記錄；建立了《尚義縣委常委會會議記錄審核機制》，對縣委常委會記錄，實行縣委書記與縣委常委、縣委辦主任“雙審核、雙簽字”制度。
????（2）針對省委巡視組指出的“有的整改責任層層傳導壓力不夠”問題。縣委書記冀曉東同志先后2次主持召開整改落實工作調度會，聽取各責任單位負責人整改落實工作情況匯報，研究解決整改落實工作遇到的實際困難；強化督導檢查，監(jiān)督組每周對照任務清單上每項工作任務、完成時限，逐條督辦、逐項核對，保證了整改質量。
????（3）針對省委巡視組指出的“有的整改任務即查即改盯得不緊”問題。對省委第四巡視組指出的5項整改不到位問題，縣委常委會認真反思，再次進行討論研究，逐條逐項尋找解決辦法，進一步明確牽頭領導、責任單位和完成時限，并派出由縣紀委牽頭的監(jiān)督組進行全面督導檢查，確保整改任務如期完成；縣委書記冀曉東同志先后4次主持召開縣委常委會，聽取各個牽頭領導整改工作落實情況，全面掌握整改落實進度，及時研究解決整改推進中的難題。
????2.關于巡視反饋問題整改情況。
????（1）針對省委巡視組指出的“有的擠占挪用專項資金整改不到位”問題。縣財政局依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，已將涉及10個單位擠占挪用的專項資金全部收回，并上繳國庫；2016年6月縣紀委已對11個單位負責人作出了處理，其中，給予1個單位主管領導行政警告處分，分別對其他10個單位主要領導進行了誡勉談話；制定出臺了《尚義縣財政專項資金管理辦法（試行）》，從制度上加強資金管理、強化過程監(jiān)督、規(guī)范財政行為。
????（2）針對省委巡視組指出的“有的違規(guī)發(fā)放補貼整改不到位”問題。縣財政局依據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，已將涉及2個單位違規(guī)發(fā)放津貼補貼而沒有全部清退的收回，并上繳國庫；2016年8月縣紀委對上述4個單位在全縣進行通報批評，并責成縣財政局認真執(zhí)行津貼補貼政策，嚴格補助標準，重申紀律要求，進一步規(guī)范補助發(fā)放行為。
????（3）針對省委巡視組指出的“有的未批先搬變通建辦公樓遺留問題整改不到位”問題。鑒于目前縣委縣政府辦公樓實際情況（經(jīng)河北省建筑工程質量檢測中心鑒定為Du級危樓），已不能滿足正常使用要求，經(jīng)第十六屆人民政府第四次常務會議研究，決定采用租賃辦公樓的方式搬遷并報市委、市政府，現(xiàn)已獲得市委、市政府批復，原則同意采用租賃辦公樓方式搬遷；縣委、縣政府等部門辦公場所搬遷后，政府院內(nèi)現(xiàn)有的安寧街小學教學樓和科技樓交于安寧街小學管理使用；今后縣委、縣政府將認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，在全縣范圍內(nèi)進一步規(guī)范辦公用房管理。
????（4）針對省委巡視組指出的“有的民生工程推進不力整改不到位”問題。針對縣財政局預付北車中鐵軌道裝備集團公司管網(wǎng)建設費問題，截止2016年底尚義縣用取暖費抵扣回一部分，剩余的準備繼續(xù)從取暖費中逐年抵扣直至結清為止，或在企業(yè)處置資產(chǎn)時一次性結清；按照省市下達的目標任務，根據(jù)尚義實際情況，2017年尚義縣主城區(qū)集中供熱改為分步式清潔能源供熱，預計安排電代煤30家單位和小區(qū)約23萬㎡，氣代煤57家單位和小區(qū)約145萬㎡，目前電代煤、氣代煤替代工作正在緊張有序推進，清潔能源替代任務將在10底前全部完成。
????（5）針對省委巡視組指出的“有的行政超編、混編混崗、違規(guī)調任、違規(guī)進人整改不到位”問題。
????①關于“行政超編、混崗混編”問題。通過行政人員退休、調出方式，消化行政超編47名，通過剝離到相關下屬事業(yè)單位任職方式，消化混編混崗143名；10名混編混崗人員都屬于非公務員身份選任為副科級干部，4名登記了公務員，其他6名調到事業(yè)單位任職；加上新登記的4名公務員，全縣行政超編8名，到今年底前將有18名行政人員退休，尚義縣行政超編問題將得到徹底消化。
????②關于“違規(guī)調任干部”問題。按照市委組織部、市人社局《關于公務員登記工作有關政策說明》，在冀辦發(fā)﹝2014﹞40號文件印發(fā)（2014年11月27日）以前，對縣（區(qū)）委常委會已研究任命未予辦理公務員登記的人員，符合調任資格條件的，按照干部管理權限和程序予以進行公務員審批登記；尚義縣調任、選任的32名副科級領導均屬2014年11月27日以前提拔干部，市組織、人事部門共審批登記公務員24名；2017年5月對其他不符合調任資格條件的7名人員采取調整到事業(yè)單位任職或予以免職等措施進行了整改消化，1名事業(yè)編制人員在事業(yè)單位任職不屬于違規(guī)調任。
????③關于“違規(guī)進人整改不到位”問題。依據(jù)上級通知，2016年9月組織了另冊管理人員考試，填寫了《河北省事業(yè)單位公開招聘工作人員審批表》，已經(jīng)縣人社局審批，報市人社局備案，納入了正常管理；公安局輔警轉為事業(yè)編制19人，2014年經(jīng)縣政府第五次常務會研究決定，依據(jù)尚政〔2014〕173號文件精神，通過報名、考試、考核、體檢等程序將19名輔警轉入事業(yè)編制，納入正常管理。
????3.關于移交問題線索處理情況存在問題的整改情況。
????（1）針對省委巡視組指出的“有的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委‘三轉’督促檢查不到位”問題。為進一步深化“轉職能、轉方式、轉作風”，聚焦主業(yè)，鞏固提升“三轉”成果，制發(fā)了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委深化“三轉”聚焦主責主業(yè)的通知》（尚字〔2017〕2號），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重新調整班子分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不得分管主責主業(yè)外的其他工作，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉”不到位、主業(yè)不聚焦等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向縣委、縣紀委報送了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員分工，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記專職專崗；加強監(jiān)督檢查，目前還未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉”不到位的情況。
????（2）針對省委巡視組指出的“有的組織協(xié)調作用發(fā)揮不夠”問題。為進一步發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組組長牽頭作用，主持召開反腐敗協(xié)調小組工作例會，聽取各成員單位工作情況匯報，分析研判全縣反腐敗形勢，安排部署最近階段工作；健全完善《中共尚義縣委反腐敗協(xié)調小組工作規(guī)則》，健全完善了協(xié)作辦案、聯(lián)系溝通、跟蹤督辦機制，實現(xiàn)了信息共享、優(yōu)勢互補和協(xié)調聯(lián)動的反腐敗新格局；認真貫徹《關于進一步規(guī)范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀律處分工作的意見》要求，強化了問題線索移交力度。目前，縣公安局、審計局已向縣紀委移交2016年以來問題線索共11件。
????（3）針對省委巡視組指出的“有的共性問題處理警示不夠”問題。縣車改辦對7家單位擅自購置的超標車，并同其他13輛公車，通過張家口正源拍賣有限責任公司進行公開拍賣，整體拍賣款已全部上繳國庫；2016年縣紀委已對7家單位負責人進行了通報批評，今年縣紀委又依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對問題嚴重的4個單位直接責任人進行了問責，其中2名領導干部給予行政警告處分，另外2名直接責任人和去年處理主體責任人是同一人，已作出過處理，對4名負有監(jiān)督責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記進行了誡勉談話。
????（二）巡視“回頭看”新發(fā)現(xiàn)問題情況方面
????1.針對省委巡視組指出的“個別單位黨組織凝聚力弱化”問題。
????（1）關于“縣檢察院黨組凝聚力不強，提拔干部時有人屢次到縣委組織部反映”問題。通過召開專題民主生活會、中心組專題學習會等方式，強化黨員干部的作風建設，切實提高院黨組凝聚力；有針對性的開展示范教育、警示教育，落實領導干部述職述廉和誡勉談話制度，不斷提升班子自身的拒腐防變能力；堅持正確的用人導向，在選拔任用工作中，嚴格干部選拔任用標準和程序，認真執(zhí)行民主集中制原則，集體討論研究決定。
????（2）關于“縣檢察院違規(guī)進人”問題。縣檢察院在2016年9月30日經(jīng)院檢察長辦公會研究決定招錄的5名見習大學生和5名勞務派遣人員，沒有嚴格落實《關于從嚴控制全省法院、檢察院系統(tǒng)新進工作人員的通知》（冀政法字〔2017〕27號）要求；2017年4月25日經(jīng)縣檢察院黨組會研究決定，已將5名見習期大學生和5名勞務派遣人員全部調離業(yè)務部門，合同期滿后，解除聘用合同，不再錄用；制定落實本院人才培養(yǎng)規(guī)劃，采用“老中青”干警傳幫帶、崗位練兵等方式，加強人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結構；嚴格走公務員招錄程序，2017年縣檢察院已向省院報名招錄3名政法專項編制人員充實業(yè)務部門。
????（3）關于“縣檢察院違規(guī)拍賣公車”問題。2017年4月25日院黨組會研究決定，追回已拍賣車輛，交給縣機要通訊和應急公務用車服務平臺進行處理，但通過調查，車已幾經(jīng)倒手出售無法追回；5月15日又召開院黨組會，要求相關責任人在會上作出書面檢查；結合違規(guī)拍賣車輛事件，開展教育整頓和自查自糾活動，要求領導班子成員及全體干警深刻剖析思想問題，嚴令禁止貪占集體利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。
????2.針對省委巡視組指出的“截留、挪用、套取專項資金問題依然嚴重”問題。縣財政局依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，已將涉及9個單位截留挪用的專項資金全部收回，并上繳國庫；縣紀委進行了嚴肅問責，其中，1個鄉(xiāng)的問題線索已移交縣檢察院，1個鎮(zhèn)的問題與巡視組移交的問題線索作并案處理，并分別給予這個鎮(zhèn)原黨委負責人和政府主要負責人黨內(nèi)嚴重警告處分、財政辦主任黨內(nèi)警告處分，對其他7個單位下一步將依紀依規(guī)對相關責任人進行問責。
????3.針對省委巡視組指出的“違反財經(jīng)紀律時有發(fā)生”問題。
????（1）關于“違規(guī)發(fā)放補貼、值班費”問題。依據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，縣財政局已將涉及3個單位違規(guī)發(fā)放的補貼和值班費全部收回，并上繳國庫。
????（2）關于“有的學校違規(guī)提高住宿費標準”問題。依據(jù)《河北省價格監(jiān)督檢查條例》，由縣物價局下達了“整改通知書”，要求這所學校按期如數(shù)退還給學生；這所學校已將違規(guī)提高的住宿費全部退還給學生。
????（3）關于“三工地鎮(zhèn)‘細胞工程’到戶項目資金70萬元調整為專業(yè)合作社建設”問題。三工地鎮(zhèn)將70萬元到戶項目資金用于村集體合作社春秋棚建設，其中王二來村43.1萬元、王油坊村26.9萬元，王二來以村集體合作社名義吸納貧困戶268戶759人，貧困戶分別于2015年和2016年兩次分紅61.26萬元，經(jīng)村民同意王油坊村將96040元的大棚承包費用于解決村集體土地糾紛，以后每年2萬元的承包費全部用于貧困戶分紅；要求縣扶農(nóng)辦嚴格執(zhí)行《河北省財政專項資金管理暫行辦法》，對扶貧專項資金使用管理進行嚴格把關，加大監(jiān)督檢查力度，確保扶貧專項資金不變通、不截留、不挪用。
????4.針對省委巡視組指出的“有的違規(guī)開支或者下屬單位報銷個人費用”問題。按照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，縣財政局追繳了1個單位違規(guī)列支的錢款，并上繳國庫；給予到下屬單位報銷個人費用的科級干部黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。
????5.針對省委巡視組指出的“有的違規(guī)安排親屬”問題。經(jīng)調閱相關檔案，有2人分別于2010年11月、2011年6月進入社會保險事業(yè)管理局工作，依據(jù)《河北省紀律檢查委員會等六部門印發(fā)<關于進一步加強和規(guī)范縣鄉(xiāng)干部管理工作的意見>的通知》（冀組通字〔2013〕36號）文件規(guī)定，以上二人屬于社會保險事業(yè)管理局事業(yè)編工作人員；有1人于2012年11月進入社會保險事業(yè)管理局工作，屬于違規(guī)進人并納入另冊管理人員，2016年9月依據(jù)上級通知參加了另冊管理人員考試，審批了《河北省事業(yè)單位公開招聘工作人員審批表》，納入正常管理。（已完成）
????6.針對省委巡視組指出的“有的領導干部擔當不夠”問題。
????深化開展縣鄉(xiāng)村干部作風整頓，設立紀檢舉報臺、組織監(jiān)督臺、宣傳曝光臺，發(fā)現(xiàn)存在的在崗不盡職、在位不擔當和不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴查實督，嚴肅問責；圍繞完成三大歷史任務、交好兩份優(yōu)異答卷，結合縣情實際制定《2017年縣委、縣政府重點工作目標任務分解方案》，把每項工作分解落實到每名縣級領導干部身上，逐項明確目標任務、落實措施辦法、牽頭責任單位、牽頭責任人、完成時限要求等，強化調度推進和督查問責，形成擔當實干、奮勇爭先的良好風氣。
????（三）換屆風氣專項巡視情況方面
????1.針對省委巡視組指出的“有的選民打電話或委托投票”問題。圍繞今年年底村“兩委”換屆，對外出務工人員，因事不能到會場投票的選民，村選舉小組三人以上和選民近親屬根據(jù)外出選民的電話內(nèi)容，依法規(guī)范辦理委托投票手續(xù)。
????2.針對省委巡視組指出的“有的換屆宣傳教育工作不很細”問題。抓好對外宣傳，在縣電視臺、尚義新聞網(wǎng)等官方網(wǎng)站、以及“大美天地 崇德尚義”官方微信平臺，開辟專欄、專題，加大宣傳力度；深入基層調研，結合今年村“兩委”換屆工作，組織人員深入鄉(xiāng)村調查研究，制定好換屆宣傳工作方案，把村“兩委”換屆宣傳工作做扎實；營造宣傳氛圍，在重要地段、人員密集場所懸掛換屆宣傳橫幅，發(fā)放宣傳材料，力爭使村民人手有一份宣傳材料。
????3.針對省委巡視組指出的“有的督導檢查工作不夠扎實”問題。結合機關作風專項整治行動，成立縣紀委、縣委辦、縣政府辦3個專項督導組，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有縣直單位，進行全面細致不漏死角的督導檢查，先后兩次下發(fā)《關于對機關作風整頓專項督查情況的通報》（尚辦發(fā)﹝2017﹞12號）和《關于對機關作風整頓專項督查情況的通報》（尚作風辦﹝2017﹞3號），對全縣22個單位24名機關黨員干部進行通報批評；針對今年年底村“兩委”換屆，加大督導檢查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
????（四）巡視反饋問題線索處置情況
????共移交問題線索12件，已處理12件。共初核4件、立案4件、了結4件；組織處理2人；給予黨政紀處分3人，其中鄉(xiāng)科級3人。
????三、下一步打算和措施
????目前，整改工作成效還是階段性的，下一步縣委將在已有工作基礎上，嚴格按照全面從嚴治黨及省委對巡視整改工作的部署要求，進一步強化責任擔當，扛牢抓實全面從嚴管黨治黨主體責任，以更大的決心和力度抓整改、抓鞏固、抓提升。
????（一）持續(xù)落實“兩個責任”。堅持用習近平總書記系列重要講話精神指導實踐、推動工作，強化政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強“四個意識”；進一步落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化班子成員“一崗雙責”，推動黨委管黨建、書記抓黨建層層落實，進一步把黨建工作抓深抓實。
????（二）持續(xù)抓好整改后續(xù)工作。進一步強化縣委在巡視整改工作中的主體責任，堅持目標不變、勁頭不松，對還沒有全面完成的整改任務，加大推進力度，確保按時完成；對已完成的，適時組織“回頭看”，進一步鞏固整改成果；對需要長期堅持的，持續(xù)用力、久久為功，力爭取得更大成效。
????（三）持續(xù)深化作風建設。深入開展“機關作風整頓、一問責八清理、基層“微腐敗”三大專項行動，嚴格落實中央八項規(guī)定精神；堅持舉一反三，組織開展專項督查和縣直單位巡察，認真查找廉政建設和作風建設方面的突出問題，查找群眾反映強烈的突出問題，查找干部隊伍建設方面的突出問題，以及其他損害群眾利益的突出問題，以抓巡視組反饋意見整改的力度抓好其他各類問題的整改落實，擴大整改成果。
????（四）持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢。旗幟鮮明支持紀委履行監(jiān)督責任，持續(xù)深化“三轉”，聚焦主責主業(yè)，有效預防和懲治腐敗問題；始終把黨風廉政建設和反腐敗工作緊緊抓在手上，把查辦案件作為整改的重要抓手，堅持有案必查、有腐必懲，保持對懲治腐敗的高壓態(tài)勢；堅持不懈懲治和查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，認真排查群眾反映強烈、涉及面廣、社會關注度高的信訪問題，妥善解決群眾合理合法的利益訴求。
????（五）持續(xù)加強長效機制建設。針對巡視組指出的問題，特別是掌管人財物、工程項目等容易滋生腐敗的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，深化建章立制，抓好制度執(zhí)行；對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用；對不科學不健全的制度，進一步規(guī)范完善，通過扎緊織密制度籠子，鞏固整改成果。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2017年11月9日至2018年1月9日）。聯(lián)系電話：0313-4322300；郵政地址：張家口市尚義縣委辦公室；郵政編碼：076750；電子郵箱：syxwb4322376@126.com。
????中共尚義縣委
????2017年11月9日