來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2017-11-09 15:42:11
????根據省委統一部署，2016年11月中旬至2017年1月上旬，省委第十巡視組對秦皇島市進行了巡視。3月29日，省委巡視組向秦皇島市委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
????一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
????（一）提高認識，增進共識。市委堅持把省委巡視組反饋意見的整改落實，作為事關全市經濟社會發展大局、事關社會和諧穩定的一項重要政治任務來抓，要求全市黨員干部不斷增強“四個意識”，切實做到統一思想、凝聚共識。在省委巡視組反饋意見后，我市立即召開市委常委會會議，以高度負責的態度研究部署整改落實工作，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面的突出問題，舉一反三、抓點帶面、標本兼治，不斷深化管黨治黨各項工作，全面優化秦皇島政治生態。
????（二）加強領導，壓實責任。成立由市委書記孟祥偉任組長，市委副書記、市政府市長張瑞書和市委副書記田金昌任副組長，其他常委為成員的整改落實工作領導小組，下設辦公室和4個專項整改小組、23個分組，整改辦公室設在市委主體辦。孟祥偉同志親自抓謀劃、抓推動、抓督導，先后主持召開3次市委常委會會議、4次領導小組會議或專題會議，研究解決整改工作問題，督促整改落實情況。6月22日，市委召開第9次常委會會議，對整改情況的報告進行了專題研究，并對整改工作落實情況提出了進一步要求。市委常委和其他市級領導嚴格落實“一崗雙責”，狠抓自身以及分管領域的問題整改。各縣區各單位積極開展自查和整改，全市形成一級帶一級、層層抓落實的良好工作格局。
????（三）明確分工，細化方案。針對省委巡視組反饋問題，結合市情實際，市委研究制定了整改落實工作方案，細化分解23項整改任務，制定了90多項目標措施，每項任務確定牽頭領導、牽頭單位和責任單位，嚴格規定整改時限和目標要求。4個專項小組及各牽頭單位、責任單位對市委確定的整改任務，逐項列出清單，細化措施、明確責任、強力整改，確保整改任務件件有方案、事事有落實。
????（四）協調聯動，合力推進。市委整改辦公室和4個專項整改小組嚴格實行周例會、周調度、周報告工作制度，及時研究解決工作中遇到的問題。從5月初開始，市委整改辦公室和4個專項整改小組分別組成督查組，通過發放提示卡、實地檢查、聽取匯報等方式，定期對各單位各部門整改落實情況進行督導檢查，保證了整改工作按計劃、依時序、保質量落實到位。市縣兩級堅持同頻共振、齊抓共管，著力在深化、拓展、鞏固上下功夫。以整改為契機，一手抓整改、一手抓發展，進一步改善政治生態環境，借勢推進全市經濟社會發展。
????二、整改落實的成效
????整改工作中，市委堅持層層傳導壓力、立行立改，針對省委巡視組反饋意見梳理出的23個具體問題，已完成17個、未完成6個。由于存在資金短缺、涉及問題復雜等原因，市委對整改難度較大、短期內不能解決的，逐一制定有效措施，集中力量攻關，盡快解決；對于需要長期堅持的，深入研究，建立治本之策，確保整改成果長效化。
????（一）黨的領導方面
????1．關于省委第八、第九巡視組反饋意見未整改到位的問題
????（1）針對省委巡視組指出的“‘兩個責任’不落實、壓力傳導不到位”問題。一是層層壓實“兩個責任”。市委對全面從嚴治黨始終高度重視，常委會定期聽取匯報，堅持發揮領導核心作用，研究解決重大疑難問題。市委書記孟祥偉認真履行從嚴治黨第一責任，堅持以上率下，示范帶動，對黨風廉政建設重點工作親自部署、重點環節親自協調，每個重點案件都親自督辦，對紀律檢查工作發現重要案件批辦98件，通過主持召開市委常委會會議和對全市縣處級以上領導干部進行集中培訓等方式，深入研究部署黨風廉政建設工作，著力解決對“兩個責任”不清楚、不敢抓、不會抓的問題。市縣兩級領導班子成員累計約談1842人，層層傳導壓力、壓實責任。出臺損害營商環境、創建全國文明城市、行政審批3個問責辦法，突出強化“一案雙查”，問責73人。二是層層明晰工作職責。市委制定了《中共秦皇島市委各相關部門落實黨風廉政建設主體責任工作任務》，進一步明確市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部和市委政法委在落實黨風廉政建設主體責任中的職責，指導各級各部門制定權責對等、分類有序、簡明易行的個性化任務清單。制定《中共秦皇島市委落實黨風廉政建設主體責任“八項制度”》，嚴格落實“紀實臺賬”“簽字背書”“雙報告”和警示約談等管理制度。將“兩個責任”落實情況作為督查的主要內容，5月18日—19日，由市委督查室、市委組織部、市委宣傳部組成4個聯合督導組，對全市9個縣區和32個市直單位進行實地督導檢查，嚴肅提出整改要求。三是深化“三轉”和紀檢體制改革。在編制緊張的情況下，市委一次性為紀委派駐機構調劑了88個編制，市紀委內設機構、派駐機構和巡察機構編制人員等已基本到位。針對監督責任代替主體責任問題，專門明確“五個不準”。四是針對省委巡視組指出的“海港區北港鎮未按要求成立主體辦，全面從嚴治黨主體責任仍由紀檢機構承擔”問題，海港區北港鎮迅速整改，成立落實黨風廉政建設主體責任領導小組及其辦公室，制定工作職責，積極開展工作。
????（2）針對省委巡視組指出的關于“歷史遺留的拆遷回遷還未整改到位”問題。市委、市政府強化忠誠意識、擔當責任，以敢于啃“硬骨頭”的決心，下大力解決群眾回遷難的問題。下發《關于落實省委巡視反饋意見加快處理拆遷征收遺留問題的通知》，對拆遷回遷的歷史遺留問題逐個分析歷史成因、矛盾問題和主要瓶頸，按照“一個問題、一套班子、一抓到底”的要求逐項逐個解決。
????（3）針對省委巡視組指出的“‘拖欠園林工程款’尚未整改到位”問題。組織對歷年政府債務系統及系統外的所有園林工程項目進行了全面梳理核實，逐一查找原因，分析問題癥結，制定解決措施。嚴格按照省財政廳等四部門印發的《清理償還政府欠款專項工作方案》要求，分類制定還款計劃，明確償還期限，多方籌措資金，確保在2019底前完成欠款償還工作（未達設計要求的應追責，欠政府的也要收回）。目前，市本級拖欠2.16億元園林工程款已累計償還1.14億元。
????2．關于“貫徹落實上級決策部署不到位”問題
????（1）針對省委巡視組指出的“昌黎縣安豐公司頂風違法違規建設鋼鐵項目”問題。一是從嚴從快處理。市委堅決落實國務院和省委、省政府領導重要指示精神，實事求是，從嚴從快，嚴肅處理。此案件共處理人員25人。二是做好封停和后續處置工作。責令安豐公司制定高爐、轉爐封停計劃，2座550立方米高爐已經全部拆除完畢。對安豐公司制定的違規鋼鐵冶煉項目減量置換方案進行了研究，市政府主要領導帶隊赴省發改委、省環保廳等部門進行匯報，爭取盡快辦理審批手續。三是強化監管。市鋼調辦等部門采取明察暗訪、現場督導方式，對全市違法違規建設鋼鐵冶煉項目、封停設備復產及非法生產“地條鋼”等行為進行排查。對全市8家鋼鐵企業均派駐駐廠工作組，進行全方位、全天候的督導和檢查，確保不再出現違規建設鋼鐵項目。四是建立健全落實機制。市委把安豐問題作為各級班子民主生活會的剖析內容，從中深刻反思，汲取教訓，引以為戒。為強化政治意識、壓實政治責任、嚴守紀律規矩，在全市組織開展了“樹牢‘四個意識’、堅定政治立場”學用黨內法規、嚴守紀律規矩”強化使命擔當、壓實治黨責任”三項活動，分析梳理13類98個問題，制定了專題教育、專項整治等17個具體措施。推行“菜單式分解、契約化管理、審計式驗收、公開化獎懲”抓落實工作機制和督查、紀檢、組織、宣傳“四位一體”聯動督查機制，做到督辦落實“全覆蓋、全分解、全交辦、全督導、全報告”。加強對落實中央和省、市委重大決策部署情況的監督檢查，查糾一批“中梗阻”、不作為亂作為等問題。
????（2）針對省委巡視組指出的“落實《入河排污口監督管理辦法》不嚴格”問題。一是全面核查，分類處理。對入河排污口進行逐一踏察，依法依規對非法設置的入河排污口進行分類分批處理。二是完善手續，限期整改。依法對相關企業下發《責令停止違法行為通知書》《行政處罰事先告知書》等，責令限期整改，及時辦理入河排污口設置審批手續。分別明確責任單位、整改措施和完成時限，督促排污單位加快推進污水處理設施改造，確保2018年底全部完成整改工作。三是建立機制，加強監管。加強對已封堵入網的入河排污口的監督，定期巡查，防止偷排；加大水功能區監管力度，對未達標的及時進行通報，責令按照要求時限達到控制目標。
????（3）針對省委巡視組指出的“執行省政府礦山環境治理攻堅任務不堅決，在規定時間到期后，17座無主礦山未完成整治”問題。以省環保大督察為契機，采取各種有力措施，不斷加大礦山環境治理力度，下發《露天礦山污染深度整治實施方案》,市委、市政府主要領導親自聽取工作進展，協調解決工作中存在的資金短缺、程序復雜等問題，截至2016年底已全面完成省政府下達的27個無責任主體礦山跡地治理任務（包括17個整改任務）。我市將露天礦山治理列入市委市政府重點工作，提出到2020年底力爭全部退出。
????（4）針對省委巡視組指出的“海域監管不力，海岸線被漁民船舶修理廠等非法占用長期未能解決”問題。經調查，漁民船舶修理廠總面積1767.13平方米，項目房屋和軌道等建筑主體均位于遼寧省綏中縣境內，只有416.23米硬化土地位于我市境內。市海洋和漁業局多次到現場進行督導，6月28日，責成秦皇島開發區國土分局委托河北省地礦局秦皇島資源環境勘查院，對漁民船舶修理廠占用的河北岸灘進行了現場放線。目前，當事人已自行拆除圍墻及硬化土地，退出占用河北海域并恢復岸灘原貌，整改工作已完成。為加強對海岸及綠化帶的保護，編制《秦皇島市海岸沙灘“灘長制”工作方案》，建立覆蓋全市的管理體系，全面提升海岸沙灘綜合管理水平。
????3．關于“有的單位黨的領導弱化”問題
????（1）針對省委巡視組指出的“秦皇島日報社黨的領導淡化，政治意識缺失，管黨治黨責任沒有落實，黨委班子部分成員帶頭違反組織紀律和廉潔紀律”問題。一是加強日報社班子建設。市委對日報社原領導班子進行大幅調整，免去4名副職領導干部職務，從市委辦公廳等市直單位選調3名政治素質高、業務能力強、清正廉潔的干部充實到日報社班子，并從日報社內部重用1名熟悉業務、懂經營、善管理的干部擔任副社長。新班子組建后，能夠認真履行管黨治黨職責，日報社自身建設和干部職工精神面貌有了較大改觀。二是加強黨員干部思想政治教育。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化和市委“三項活動”的開展，通過集中輪訓、自行學習等方式，組織全市各級黨組織和黨員干部認真學習總書記系列重要講話、黨章黨規，學習中央全會和省、市黨代會精神。全市14名常委、副市長和90多個單位“一把手”走上講臺，主動講黨課，受訓黨員、干部3.2萬人，增強了嚴于律己的自覺性和管黨治黨的使命感。三是加大監督管理力度。綜合運用日常調研、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉、個別聽取意見等渠道，全方位了解領導干部特別是“一把手”的思想狀況和履職情況。出臺《領導干部提醒函詢誡勉實施細則》，堅持抓早抓小，強化監督執紀“第一種形態”的運用。加強巡察工作，進一步推動全面從嚴治黨向縱深推進。
????（2）針對省委巡視組指出的“個別單位黨組對干部監管不力”問題。一是強化紀律意識。將黨章黨規、黨紀國法列入干部教育培訓必學內容，加強正面引導和反面警示，教育干部切實將紀律和規矩挺在前面，筑牢高線、嚴守底線，模范遵守黨紀國法，規范行為履職盡責。二是抓實干部監督。嚴格落實《中國共產黨黨內監督工作條例》，堅持抓早抓小、防微杜漸，通過日?？疾炜己?、巡察、督查、經濟責任審計、領導干部個人有關事項報告和群眾反映等途徑，全方位了解干部，加強綜合分析研判，采取談話提醒、約談批評、函詢誡勉等辦法，及時處理傾向性、苗頭性問題。三是嚴格獎優罰劣。靈活運用工作日志，建立工作日志考評結果與領導干部選拔任用、評先評優、年度考核等次評定、單位編制職數調整等直接掛鉤的制度機制。截至目前，根據市直部門、縣區工作日志月考、季審結果，并經專項考察印證，全市免職縣處級干部25人、正科級領導干部58人；提醒談話和提出批評縣處級干部26人、正科級領導干部16人（組織部）。四是省委巡視組指出的市人社局干部監管的問題，經調查核實，已于2016年對該局違紀人員給予了開除黨籍、開除公職處理，市人社局結合營商環境整治活動、“放管服”改革和“制度+執行”專項行動，精簡審批事項，優化審批流程，建立按制度辦事、靠制度管人、用制度促進作風轉變的長效機制。
????（3）針對省委巡視組指出的“個別單位常年不開黨組會，以局長辦公會代替黨組會研究干部工作”問題。一是強化責任，嚴格紀律。在十二屆市委第2次常委會會議上明確提出，堅決杜絕以行政會代替黨委會的現象。督促各縣區各單位認真落實《黨組工作條例（試行）》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》要求，嚴格按照規定開展黨組工作，充分發揮黨委（黨組）在干部任免上的領導和把關作用，明確要求要把《守則》張貼、懸掛在討論研究干部任免事項的會議室。二是建立機制，強化落實。研究出臺《關于加強黨委（黨組）會議全程紀實的通知》，要求各級各部門召開的黨委（黨組）會議全程留痕，促進黨委（黨組）發揮職能。三是針對省委巡視組指出的“昌黎縣建設局2016年以局長辦公會代替黨組會研究任免和處分干部60余人”問題，昌黎縣委為該局配備了黨委書記，要求嚴格政治紀律、規范制度執行，把黨內政治生活制度落實落細。2017年4月25日，該局黨委專門召開黨委會議，嚴格按照組織程序，就65名調整和任命干部工作重新進行專題研究，并下發任免通知。
????（二）黨的建設方面
????1．關于“組織生活不規范”問題
????針對省委巡視組指出的“市政府黨組會開得較少，班子成員雙重組織生活制度堅持得不好”問題。一是市政府黨組立行立改。研究完善市政府黨組會議制度，努力從基本原則、議事內容、會議組織、議事原則等方面，提高政府黨組議事決策制度化、規范化、程序化水平。制定下發《2017年秦皇島市政府黨組理論學習中心組專題學習安排》，規定每季度集體學習不少于1次。嚴格執行組織生活制度，對市政府黨組及黨組成員的組織生活作出明確規范，市政府黨組會議每月不少于1次，黨組成員參加所在黨支部組織生活會每季度不少于1次。二是加大對《準則》的貫徹力度。組織全市各級黨組織和廣大黨員認真學習貫徹《準則》，明確政治生活的12項內容及要求，使之內化于心，外化于行，切實增強參加組織生活的思想和行動自覺，實現黨內組織生活制度化常態化。三是加強督導檢查。開展《中國共產黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》落實情況督促調研，對黨委（黨組）會議記錄情況不定期抽查；派出指導組全程參加市直和縣區領導班子民主生活會，對各單位開展民主生活會、落實組織生活情況進行督查，形成從嚴從實開展組織生活的良好工作氛圍。
????2．關于“落實‘三會一課’制度不到位”問題
????針對省委巡視組指出的“一些機關黨支部有活動沒記錄或記錄不真實；多數基層黨小組形同虛設，常年不開展活動”問題。一是深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。樹立“一切工作到支部”的導向，進一步規范“三會一課”制度落實，基層黨委按年度對“三會一課”作出安排，各黨支部制定“三會一課”計劃并報上級黨組織備案；以“兩學一做”為主要內容，確定“三會一課”主題和具體方式。二是完善工作制度。出臺《關于嚴格落實“三會一課”制度進一步提高黨的組織生活質量的意見》，推行工作計劃、寫實記錄、定期調閱、激勵約束、督導檢查5項工作制度，以制度化保障常態化。三是壓實工作責任。將落實“三會一課”制度、嚴格黨內組織生活情況，作為各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。上級黨組織定期對黨支部“三會一課”制度落實情況進行指導檢查，對制度不健全、落實不到位的及時批評指正。
????3．關于“人員編制管理不規范”問題
????針對省委巡視組指出的“有的單位編制數、實有人數、領取工資人數不一致，有的干部調入一年后未辦理工資關系”問題。一是嚴肅執行機構編制管理政策。按照“統一領導、分級管理，總量控制、分類管理，盤活資源、動態管理，實名管理、優化配置，保障重點、服務大局”的基本要求，持續推進機構編制工作規范化管理，加強組織、人社、編制部門間的協調聯動，形成各司其職、齊抓共管的編制管理常態化機制。二是不斷加強機構編制監督檢查。健全機構編制管理監督檢查“政策+科技”機制，依托《機構編制信息管理平臺》，嚴格規范機構、編制、人員的信息錄入和平臺管理。采取網上實時監控與實地核查相結合的方式，及時發現和糾正機構編制違規違紀現象。三是全面規范干部工資關系。對全市工作崗位調整干部的工資問題進行嚴格規范，對工作崗位調整后3個月內不轉移工資關系，且原工資高于調整后崗位的，視為“吃空餉”進行處理。每年年底對當年崗位調整的干部是否轉移工資關系進行一次摸底。四是針對省委巡視組指出的海港區人大編制的問題，該單位已對編制數、實有人數與領取工資人數進行重新核對，并將花名冊按照機構編制管理平臺的登記人數進行修改。
????4．關于“農村基層黨建問題仍然突出”問題
????針對省委巡視組指出的“個別村由家族勢力長期把持農村政權情況比較嚴重”問題。一是強化組織領導。制定下發《關于市縣鄉三級黨委抓基層黨建十項措施》，建立健全“雙征四議兩公開”制度，不斷提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力，推動基層黨建水平再上新臺階。二是深化“抓鄉促村”工作。切實加強農村“三支隊伍”建設，抓好“基層干部大培訓”活動，舉辦系列農村黨組織書記和致富帶頭人示范培訓班，全面推行村黨組織書記星級管理和工作日志制度，落實村黨組織書記退出辦法。制定印發《關于選派優秀干部分包后進村整頓轉化的實施意見》，利用9年時間徹底轉變秦皇島農村后進支部軟弱渙散、集體經濟薄弱等問題。召開全市農村基層黨建工作推進會，對后進村整頓轉化、整治“村霸”和宗族惡勢力等重點工作進行安排部署。認真貫徹落實《河北省村級組織工作規則》，5月16日，抽調人員成立4個專項督導檢查組，對所有縣區、鄉鎮進行了一次集中督導檢查。三是選優、配強村“兩委”干部。要求各縣區對所轄村情況進行摸排，為村“兩委”換屆做好準備，提前物色村黨組織書記后備人選，提前謀劃換屆方案。四是開展“奪旗爭先”活動。在農村基層黨組織扎實開展“奪旗爭先”活動，利用3到5年時間，集中轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，打造一批在全省乃至全國叫得響、過得硬的先進基層黨組織。關于海港區小旺莊村存在的問題，海港區北港鎮成立整頓小組，通過全面摸準、排查、核實，目前已完成整改。
????（三）全面從嚴治黨方面
????1．關于“專項資金管理問題突出”問題
????針對省委巡視組指出的“涉農環保資金、高新技術企業扶持資金和農民工工資保證金的管理使用”問題。一是組織專項檢查。選取農業產業化、大氣環保、扶貧救濟等37個重點項目，從項目申請、立項、審批、驗收、資金撥付、使用、績效全過程進行專項監督檢查。選取100個市級建設項目開展績效評價，確保專項資金使用安全高效。二是明晰管理職責。市財政局修改完善9個財政專項資金管理有關辦法，進一步明確資金管理、使用和監督的制度規定及職責要求。在全市行政事業單位啟動內控機制建設，建立健全權責對等、有效制衡、公開透明、適應政府治理要求的新機制，用機制防范行政風險。三是大力開展重點領域“劍指腐敗”專項行動。篩選涉農扶貧、教育醫療等10個重點領域，深挖細查問題線索，做到紀律審查力度不減、節奏不變、尺度不松。截至目前，全市紀檢監察機關立案881件，處分639人，同比分別上升25.1%和20.1%。
????2．關于“基層干部違法行政問題仍然存在”問題
????針對省委巡視組指出的“有的在項目驗收中失職瀆職、有的在職期間突擊花錢、有的在人員入職考試中弄虛作假等”問題。一是全面摸排整改。在全市組織開展2017年度行政執法部門失瀆職行為專項檢查攻堅行動，制定《關于開展打擊國土資源、環境保護及規劃建設相關執法領域犯罪專項行動的實施方案》，全面摸底排查，廣泛收集線索，進行重點調查。截至目前，共查處失瀆職犯罪案件10件18人。其中，涉及行政執法單位人員9件17人。二是建立工作機制。建立職務犯罪快速查辦機制、與公安機關銜接配合機制，市委政法委出臺《刑事訴訟聯席會議規則》，統一協調調度公檢法部門形成合力。加強刑事司法與紀檢監察工作銜接工作，使紀檢處分與司法懲處實現無縫隙、全覆蓋。三是推進基層“微腐敗”專項整治。對全市侵害群眾利益和身邊腐敗問題進行調研式檢查，查找出侵害群眾利益比較突出等5方面共性問題和一批問題線索，在省市媒體及時向全社會公布監督舉報渠道，設立舉報箱200余個，向群眾一次性發放宣傳海報6000余份。截至目前，基層“微腐敗”專項整治發現問題5317件，查處4866件，收繳違紀資金575.53萬元，處理999人，整改2006件。
????3．關于“執行財經法規不嚴格”問題
????針對省委巡視組指出的“2014年以來，有的市直部門存在白條、假發票、跨期報銷連號發票、房產租金收入未上繳財政、違規發放津補貼、‘三公’經費超預算”問題。選取2014年以來涉及房產租金、城建資金、司法收費資金等問題的單位，深入查找分析涉事部門在收費項目資金的收取、入賬和管理中存在的問題，逐一核查，立行立改。對于白條入賬問題。據查，市財政局在2015年12月出國經費入賬時因恰逢年底決算，在沒有取得正規發票的情況下，使用旅行社臨時發票入賬，針對巡視組指出的問題，市財政局及時將正式發票及時進行了調賬處理；對于房屋租金收入未上繳財政問題。經查，市電力公司2015年底將款項交付給市財政局，作為2016年收入于2016年初入庫，對此市財政局進一步完善《加強政府非稅收入管理的通知》《秦皇島市市級預算公開辦法》等財政財務管理制度，確保從根本上遏制此類問題再次發生；對于違規發放津補貼問題，經查，2013年1月至2015年4月，市城鄉建設局質量監督站副站長安建軍在擔任市建恒工程質量檢測有限公司經理期間領取了企業獎金補助81162.8元，目前，當事人已將獎金補助全部退回。為防止再發生此類問題，市委高度重視，嚴肅落實整改。一是結合“一問責八清理”扎實開展違反財經紀律專項清理活動。按照“四查”要求，積極協調稅務、財政、審計、交通、公安等部門，綜合運用現代科技手段，由市紀委班子成員帶隊，重點對全市各單位賬務收支與業務活動、公務用車、公務接待、公款吃喝、工作紀律、落實中央和省市重大決策部署情況等進行專項檢查。2017年1—6月份，市直部門查處違反財經紀律問題6件、違規發放津補貼問題6件、“三公經費”超預算問題1件，并對相關責任人進行了問責。二是強化專項資金監督管理。嚴格按照省市下發的暫行辦法申報、審批、使用各項專項資金，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用；市財政局加強事前和事中日常監督，對市級房產租金資金嚴格執行收支兩條線規定。三是提升財務工作水平。5月份開始分3批次對市直機關及基層縣鄉財務人員進行財經法規、新預算法等方面培訓。將各單位“三公”經費、會議費、培訓費預算編制細化到具體項目數額，有效避免超標準、擴大開支范圍列支問題。截至目前，涉及財政局、建設局、司法局等單位存在的問題已全部整改到位。
????3．關于省委巡視組反饋意見巡視整改落實不到位的問題
????（1）針對省委巡視組指出的“有的領導干部在落實‘八項規定’精神上說一套、做一套，頂風違紀、邊改邊犯”問題。一是組織交叉檢查。為有效杜絕人情干擾，從各縣區紀委（紀工委）分別抽調3名業務骨干，由一名市紀委常委、監察局副局長帶隊，對縣區進行一次全面檢查，通過專題調度、通報情況、個別約談等方式，使檢查工作不留死角。二是開展專項行動。開展“全員全系統糾‘四風’”活動，延伸監督觸角到鄉鎮、站所，特別是執法執紀、行政審批部門、鄉鎮基層站所及重點崗位和服務窗口重點進行明察暗訪，發現問題依規依紀嚴肅處理，公開曝光。截至目前，共發現存在問題486個，批評教育327人，問責42人。三是發動群眾參與。對300名糾“四風”志愿監督員實行分組管理，劃片監督。在市級主要新聞媒體定期播放“四風問題人人拍”宣傳片，擴大人人拍的知曉率和覆蓋面，鼓勵群眾積極參與。截至目前，全市查處違反中央八項規定精神和“四風”問題227件，處理352人，給予黨政紀處分233人。
????（2）針對省委巡視組指出的“作風拖拉、不作為、慢作為和執行‘八項規定’精神不嚴格、隱形‘四風’等問題仍需常抓不懈”問題。一是扎實抓好糾“四風”回頭看。印發《開展落實中央八項規定精神專項檢查和糾正“四風”專項行動工作方案》，通過查資金支出、查制度落實、查工作作風、查領導責任等方式，著力核查中央八項規定精神落實情況，特別是對公車私用、超標準接待、大操大辦、公款吃喝等問題進行嚴查快處，并通過不定期明察暗訪，對工作紀律、辦事效率等方面進行檢查，確保壓力傳導到位。二是集中對小微腐敗亮劍。印發《關于開展集中整治領導干部辦公室隱形“四風”問題專項行動工作方案》等3個方案，集中整治辦公室微腐敗、車輪微腐敗、小餐廳微腐敗，堅決不留死角。三是狠揪隱形“四風”。針對“四風”隱形變異等問題，由市食品和市場監管局牽頭，市公安局、市環保局等部門組成執法檢查組，對“私房菜”“一桌餐”進行一次拉網式集中清理，共清理取締私房菜館139家。四是開展“不作為、亂作為、慢作為”專項清理工作。成立專項清理工作領導小組，制定《“不作為、亂作為、慢作為”問題專項清理工作方案》，并指導各縣區、各牽頭單位分別成立組織機構，采取有力措施，推動工作層層落實。今年以來，共收到“不作為、亂作為、慢作為”問題線索3080件。五是建立完善問責機制。加強對生態立市戰略、創建全國文明城市、“雙違”攻堅整治、承辦旅發大會等市委中心工作的監督檢查，對作風不實、效能低下等行為進行嚴肅追究問責。截至目前，僅“雙違”攻堅就簽訂保證書17萬份，約談565人，處分18人。
????（四）換屆風氣方面
????1．關于“換屆紀律教育宣傳工作不細致”問題
????針對省委巡視組指出的“落實‘四必看’‘四必談’要求存在空白點，個別領導干部對‘一片一書’內容不知情，組織部參與換屆工作的個別干部對換屆政策掌握不夠”問題。一是強化社會宣傳。通過《秦皇島日報》、市電視臺、市廣播電臺先后4次播發嚴肅換屆紀律公告，著力提高干部群眾對換屆紀律的知曉度。二是強化重點人員學習。在市民中心各辦公樓醒目位置、大會現場、代表委員駐地及各分團（組）討論會議室張貼嚴肅換屆紀律宣傳畫，向“兩代表一委員”發放換屆會議紀律守則、嚴肅換屆紀律提醒函。從2月10日開始，至縣區換屆結束，對各縣區部分市管領導干部、“兩代表一委員”、換屆風氣監督員及換屆工作人員進行了一次嚴肅換屆紀律訪談。三是強化工作人員培訓。換屆選舉前集中兩天時間對參與換屆工作人員進行政策、業務和嚴肅換屆紀律培訓，簽署《嚴肅換屆紀律承諾書》，真正做到熟悉政策、熟悉程序、熟悉紀律。四是強化警示教育。在黨代會和“兩會”召開期間專門加開警示教育培訓會，組織“兩代表一委員”再次觀看《鏡鑒》《警鐘》。建立微信群，發送嚴肅換屆紀律、嚴守會議紀律提醒信息。
????2．關于“對換屆風氣監督檢查不扎實”問題
????針對省委巡視組指出的“市級換屆責任清單不具體、市縣換屆風氣巡察督查有時流于形式、個別鄉鎮未安排專人接聽換屆監督舉報電話”的問題。一是制定換屆風氣監督工作方案。對紀委、組織部、宣傳部在嚴肅換屆紀律工作中所承擔的職責進行細化，從嚴從實落實好換屆紀律監督的各項要求。二是開展“清風”行動。構建信箱、電話、手機短信、網絡“四位一體”舉報平臺，及時受理違反換屆紀律問題舉報。市紀委和公安部門對部分提名人選手機短信、微信進行清理過濾，嚴防說情打招呼和違反換屆紀律的苗頭性傾向性問題。對換屆中違規違紀問題實行“零容忍”，清理涉及換屆問題線索112條，談話函詢36件，處分34人。三是創新監督機制。市紀委與市委組織部對受理問題同步抄告、信息共享、快速查核、果斷處置。建立全方位換屆輿情監測機制，整合紀檢、組織等部門力量，對換屆輿情進行實時監測。四是加強跟蹤督導。派出3支換屆紀律監督檢查組，重點對履行主體責任、加強換屆政策紀律宣傳、落實中央和省、市委嚴肅換屆紀律有關要求等進行監督檢查。把換屆期間履行嚴肅換屆紀律責任情況、換屆后履行黨的建設職責情況和主體責任情況作為巡察工作重點。針對海港區北港鎮未安排專人接聽換屆監督舉報電話的問題，已對主要責任人進行批評教育，責令書面檢查，該鎮已建立舉報電話接聽反饋制度、工作臺賬制度和考核問責制度等。
????3．關于“落實‘凡提四必’要求不規范”問題
????針對省委巡視組指出的“在核實比對領導干部個人有關事項報告存在不嚴不細，個別干部未如實申報個人事項，抽查核實未能及時發現”問題。一是進行全面復核。對換屆工作期間抽查人員進行全面復核，根據《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法（試行）》規定，存在少報、但不影響任用38人，已按要求責其補報。二是進一步規范程序。依據中央新修訂出臺的《領導干部報告個人有關事項規定》等文件，制定了《領導干部個人有關事項報告抽查核實操作辦法》，對抽查對象由誰提起、報誰審批等12項內容進行了逐一明確。三是加大問責力度。完成2017年市管干部個人有關事項報告審核錄入工作，按照10%的比例開展隨機抽查，從嚴從細查核不如實報告干部。
????（五）省委巡視組移交問題線索方面
????省委巡視組共移交問題線索13件，已處理13件。共初核1件、立案10件、暫存1件，轉市公安局先行調查1件；移交司法部門1人；組織處理1人；給予黨政紀處分21人，其中處級14人，科級7人。
????三、下一步打算和措施
????目前，整改工作成效還是階段性的，下一步，將繼續深入貫徹落實省委巡視組的要求，進一步抓鞏固提升、抓源頭治理、抓機制建設，不斷推動全面從嚴治黨再上新臺階。
????（一）在落實“兩個責任”上下功夫。進一步厘清全面從嚴治黨“兩個責任”，緊盯關鍵少數特別是“一把手”，堅持明責、確責、督責、考責、問責，加快形成全覆蓋、鏈條式、無縫隙的責任落實體系。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，大力推進踐行“四個意識”具體化，持之以恒地落實中央八項規定精神，開展隱性變異“四風”問題專項治理。進一步加大紀律審查力度，始終保持正風肅紀高壓態勢。
????（二）在全面完成整改任務上下功夫。開展整改落實“回頭看”，在全市范圍內廣泛開展自查自糾，認真查找黨風廉政建設、干部隊伍建設和群眾反映強烈的突出問題，查找影響發展環境、破壞政治生態等方面的突出問題。堅持發揚“釘釘子”精神，保質保量按時完成整改任務。整改的目標和措施向群眾公布，整改的過程和效果請群眾參與、讓群眾評判。有效運用監督執紀“四種形態”，加強對權力運行的制約和監督。
????（三）在加強基層黨建上下功夫。緊緊圍繞迎接和貫徹黨的十九大這條主線，不斷強化“四個意識”，樹立大抓基層的鮮明導向，推進全面從嚴治黨向基層延伸。重點加強“兩學一做”學習教育常態化、制度化，努力把每個基層黨組織建設成為堅強有力的戰斗堡壘。著力抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。認真開展“一問責八清理”專項行動和基層“微腐敗”專項整治，讓群眾看到實際效果。
????（四）在建立健全長效機制上下功夫。深入查找制度漏洞，用制度約束權力，扎牢黨風廉政建設的籠子。不斷完善作風建設制度，結合“三項活動”推進作風建設新常態，形成作風建設常態化、長效化機制。進一步完善科學的選人用人機制，不斷規范干部管理的程序、辦法和機制。建立健全宣傳教育機制，加強基層干部的廉潔意識、法治意識和責任意識，不斷提高黨員領導干部的執政能力、駕馭全局的能力和綜合素質。
????（五）在凝心聚力干事創業上下功夫。把做好巡視問題整改作為改進和推動工作的有利契機，緊緊圍繞建設沿海強市、美麗港城和國際化城市奮斗目標，深入實施生態立市、產業強市、開放興市、文明鑄市發展戰略，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，加強民生保障，改善生態環境，推進民主法治，以整改落實的實實在在成效，向省委和全市人民交上一份滿意的答卷。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2017年11月9日至2018年1月9日）。聯系方式：0335—3222783；郵政信箱：秦皇島市海港區西部快速路市民中心市委主體辦；郵政編碼：066000；電子郵箱：qhdswztb@163.com。
????中共秦皇島市委
????2017年11月9日