來源：河北省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2017-11-09 16:23:44
????根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省委第十巡視組于2016年11月15日至2017年1月10日，對昌黎縣進(jìn)行了巡視整改“回頭看”暨換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡視，3月29日反饋了巡視意見。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
????一、把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓
????巡視整改“回頭看”暨換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡視，是對昌黎工作的再一次“把脈會診”和“政治體檢”，是對昌黎黨員干部黨性覺悟、組織紀(jì)律、大局意識的重要檢驗(yàn)，對于我們查找不足、補(bǔ)齊短板、改進(jìn)工作起到了重要促進(jìn)作用。省委巡視組反饋的意見客觀公正、實(shí)事求是、明確到位，昌黎縣委完全接受，誠懇認(rèn)領(lǐng)，堅(jiān)決完成整改。
????（一）高度重視，高位推進(jìn)。省委第十巡視組反饋意見后，縣委立即召開專題會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，逐條逐句學(xué)習(xí)領(lǐng)會，逐項(xiàng)研究討論整改落實(shí)工作，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到落實(shí)巡視整改責(zé)任、加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的要求上來，以最鮮明的態(tài)度、最嚴(yán)厲的舉措抓好整改落實(shí)。成立由縣委書記任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記切實(shí)擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)，全面部署推動巡視反饋意見整改；常委班子成員作為分管領(lǐng)域的直接責(zé)任人，以身作則，率先垂范，帶頭抓好分管范圍內(nèi)的整改落實(shí)。
????（二）細(xì)化方案，壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持舉一反三、刨根問底。對巡視組提出的3方面14條問題，縣委本著堅(jiān)決整改、徹底整改的原則，逐條對照、專題研究，逐條制定詳細(xì)具體的整改措施，先后召開縣委常委會、專題調(diào)度會，多輪次征求意見，形成具體可行的整改方案，做到反饋意見件件有著落。堅(jiān)持目標(biāo)明確、落實(shí)責(zé)任。按照“一事一整改”要求，實(shí)行項(xiàng)目化管理、臺賬式推進(jìn)，把14條問題依據(jù)工作分工直接明確到8名縣級牽頭領(lǐng)導(dǎo)和14個(gè)整改責(zé)任單位。各牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)整改責(zé)任單位確定具體任務(wù)、研究整改措施，確保整改責(zé)任落實(shí)到崗到人。
????（三）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。從縣委常委做起，帶頭抓好整改工作?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)對整改落實(shí)中的重大決策部署，重大問題調(diào)度，重要情況親自過問，主持召開了2次整改推進(jìn)情況調(diào)度會，其他牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)按照分工，多次召開調(diào)度會，指導(dǎo)督導(dǎo)整改落實(shí)進(jìn)展情況。建立落實(shí)整改工作定期報(bào)告制度，及時(shí)向縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作進(jìn)展?？h督查室及相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，逐個(gè)問題督促落實(shí)進(jìn)度，有力推動了整改落實(shí)工作。
????二、整改落實(shí)的成效
????整改工作開展以來，我們堅(jiān)持能解決的馬上解決，不等不拖；短時(shí)間內(nèi)無法徹底解決的，制定時(shí)間表，分項(xiàng)分步推進(jìn)，確保整改成效。針對省委巡視組反饋意見梳理出的14個(gè)問題，已完成7個(gè)、基本完成4個(gè)、未完成3個(gè)。具體情況如下。
????（一）關(guān)于巡視整改落實(shí)情況方面
????（1）針對省委巡視組指出的“在巡視整改落實(shí)上，還存在落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’有欠缺，對整改任務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)不高，壓力傳導(dǎo)逐級遞減，有些整改任務(wù)至今沒有解決”問題。
????一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任意識。把“兩個(gè)責(zé)任”作為今年全縣各級干部教育培訓(xùn)和基層黨組書記輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三項(xiàng)活動”、縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,熟悉和掌握“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵要義和工作任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的堅(jiān)定性、自覺性和針對性。二是壓實(shí)責(zé)任，完善工作體系。按照上級要求，成立昌黎縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一個(gè)辦公室和四個(gè)巡察組，當(dāng)前巡察工作全面啟動，重點(diǎn)圍繞全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況，對8個(gè)縣直單位進(jìn)行專項(xiàng)巡察，全力推進(jìn)巡察工作全覆蓋。實(shí)行定期報(bào)告“述責(zé)”，每年至少兩次，自覺接受廣大黨員干部監(jiān)督。7月份組織開展了上半年鄉(xiāng)科級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人向縣紀(jì)委全會述責(zé)述廉述德活動。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮表率示范。從縣委常委做起，對需要整改落實(shí)的問題，切實(shí)做到“四個(gè)親自”，即重要工作親自部署、重要案件親自督辦、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。巡視意見反饋以來，各位縣級領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任分工，層層傳遞壓力，有力有序推進(jìn)反饋意見的整改落實(shí)，帶動全縣各級干部進(jìn)一步增強(qiáng)了主體、主責(zé)、主動意識。四是督導(dǎo)問責(zé)，保持高壓態(tài)勢。建立“督查+問責(zé)”機(jī)制，制定督查、組織、紀(jì)委、宣傳“四位一體”督查問責(zé)《實(shí)施辦法》，圍繞縣委、縣政府重大決策部署，特別是旅發(fā)大會、“雙違”整治、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，落實(shí)不力造成一定影響的，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)疏于管理、失察失職責(zé)任。今年以來，對66名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，其中對8個(gè)單位一把手進(jìn)行全縣通報(bào)批評，有力促進(jìn)了全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)當(dāng)作為。
????（2）針對省委巡視組指出的“關(guān)于‘自行設(shè)立機(jī)構(gòu)、超配黨政正職干部’，葡萄酒業(yè)管理局尚未按要求撤并”問題。
????一是嚴(yán)格按照職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。三年來，針對黨政分設(shè)超配黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部問題，多途徑消化整改，通過職務(wù)職級并行、平職交流、增設(shè)職數(shù)等方式，共消化超配的黨委（黨組）書記13名。另有2家單位屬于涉改單位，存在黨政分設(shè)問題，我們將嚴(yán)格執(zhí)行縣直部門黨政正職一人兼規(guī)定，按上級要求逐步消化。二是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定。2016年6月撤銷縣葡萄酒業(yè)管理局，將其職責(zé)和人員并入縣碣石山片區(qū)開發(fā)管理委員會。今后，我們將嚴(yán)格遵循設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的審批程序和權(quán)限，杜絕自行設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)象的發(fā)生。
????（3）針對省委巡視組指出的“關(guān)于隱形‘四風(fēng)’問題仍然存在”和“干部存在‘庸、懶、散’等作風(fēng)建設(shè)”問題。
????一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)。圍繞重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)和關(guān)鍵崗位，將違反工作紀(jì)律、違規(guī)公款吃喝、收送禮金、發(fā)放津補(bǔ)貼、操辦婚喪喜慶事宜和涉賭涉毒等六大問題作為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處。“兩節(jié)”期間，制定下發(fā)《關(guān)于2017年“五一”“端午節(jié)”期間進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神加強(qiáng)廉潔自律的通知》《關(guān)于五一、端午期間加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作方案》，共檢查單位53個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，檢查發(fā)現(xiàn)問題線索20個(gè)，給予黨政紀(jì)處分6人，誡勉談話1人，批評教育3人，著力營造風(fēng)清氣正的節(jié)日氛圍。二是強(qiáng)化問題處置，層層傳導(dǎo)壓力。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，動輒則咎。特別是對問題多發(fā)頻發(fā)的地方以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“空白點(diǎn)”單位，加大監(jiān)督檢查和問責(zé)力度，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到位，不斷鞏固深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”的工作成果。今年以來，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題65件，給予黨政紀(jì)處分79人，誡勉談話29人，批評教育2人。三是創(chuàng)新工作方式，抓好工作結(jié)合。堅(jiān)持與深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、市委“三項(xiàng)活動”有機(jī)結(jié)合，近期將深入開展以查資金支出、查制度執(zhí)行、查工作作風(fēng)、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建長效機(jī)制為主要內(nèi)容的“四查一建”工作，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
????（二）關(guān)于整改以來新發(fā)生的問題
????（4）針對省委巡視組指出的“貫徹落實(shí)上級決策部署不到位。如昌黎安豐公司頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，性質(zhì)惡劣，被國務(wù)院常務(wù)會點(diǎn)名批評；在落實(shí)秦皇島市委、市政府集中整治違法建筑、違法用地專項(xiàng)行動中，工作力度不大、進(jìn)展緩慢，先后有20余名黨員干部受到處理”問題。
????①在安豐鋼鐵事件方面：發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后，我縣雖及時(shí)進(jìn)行處置，但仍給全國“三去一降一補(bǔ)”政策的落實(shí)帶來了負(fù)面影響，給全省鋼鐵去產(chǎn)能工作造成不良影響，給全市大局工作造成很大被動。我們堅(jiān)決擁護(hù)服從中央、省市委對安豐公司及相關(guān)責(zé)任人的處理意見，心悅誠服接受處理。并深刻汲取教訓(xùn)，以此為戒、知恥后勇，舉一反三、深入整改，不折不扣地執(zhí)行省市決策部署，更加堅(jiān)決、深入、細(xì)致地做好鋼鐵去產(chǎn)能工作。一是持續(xù)抓好違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改工作。一方面按照國家、省、市要求，順利完成了安豐公司設(shè)備封停拆除、違規(guī)項(xiàng)目后續(xù)處置、職工安置等工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定、安全生產(chǎn)穩(wěn)定，社會大局穩(wěn)定。另一方面，制定《加強(qiáng)全縣鋼鐵企業(yè)監(jiān)管工作方案》和《加強(qiáng)安豐公司監(jiān)管工作方案》，實(shí)施以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣直部門輪值檢查、縣督查室巡回督查相結(jié)合的監(jiān)管措施，對全縣4家鋼鐵企業(yè)實(shí)施逐企業(yè)、逐裝備實(shí)地查驗(yàn)。并建立了全程紀(jì)實(shí)監(jiān)管制度，每項(xiàng)工作有軌跡、可追溯、可倒查，確保不發(fā)生任何新增違規(guī)產(chǎn)能。二是堅(jiān)定不移打好化解鋼鐵過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年昌黎縣承擔(dān)壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)763萬噸。制定出臺《2017年化解鋼鐵產(chǎn)能方案》，堅(jiān)持一個(gè)企業(yè)一套措施、一個(gè)裝備一套方案，責(zé)任落實(shí)到人頭，明確時(shí)間表、路線圖。截止6月底，我縣完成壓減煉鐵產(chǎn)能458萬噸、煉鋼產(chǎn)能330萬噸，提前三個(gè)月并超額完成25萬噸壓減任務(wù)，提前三年完成“十三五”全部去產(chǎn)能任務(wù)。
????三是加快全縣鋼鐵行業(yè)整合提升步伐。通過強(qiáng)制壓減、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作等手段，推動全縣鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)“421”整合。即：統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有安豐、宏興、順先、興國4家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過采用購買式，承擔(dān)債務(wù)式，吸收股份式、控股式等多種形式，運(yùn)用市場交易機(jī)制進(jìn)行整合，力爭“十三五”末實(shí)現(xiàn)四家整合為兩家，最終整合為一家。同時(shí)，支持鼓勵(lì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)進(jìn)行以污染治理、節(jié)能降耗、提高質(zhì)量、增加產(chǎn)品品種為重點(diǎn)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
????②在“雙違”整治方面：堅(jiān)持分步實(shí)施、重點(diǎn)重抓、有序推進(jìn)。一是遏制增量。對全縣所有“雙違”問題，全部落實(shí)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。健全完善縣鄉(xiāng)村三級巡查機(jī)制，實(shí)行簽字背書制度，逐級簽訂責(zé)任狀，確?！半p違”建筑零增長。研究制定《昌黎縣集中整治“雙違”專項(xiàng)行動考核辦法》，探索建立“雙違”建筑查處獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處“雙違”建筑的責(zé)任感和主動性。二是重點(diǎn)攻堅(jiān)。從黨員干部抓起。全縣黨員干部填報(bào)《“雙違”事項(xiàng)申報(bào)表》，說明情況、亮明態(tài)度、明晰責(zé)任。從關(guān)鍵區(qū)域抓起，把旅發(fā)大會景觀通道兩側(cè)、新建機(jī)場快速路“雙違”作為集中整治的重中之重，集全縣之力全力攻堅(jiān)。今年3月以來，針對新建機(jī)場快速路搶栽搶種問題，開展三次大規(guī)模集中拆除行動，拆除違建大棚87個(gè)，占地130余畝，不但對搶栽搶種及“雙違”行為形成有力震懾，而且維護(hù)了公平正義、匡正了社會風(fēng)氣。三是消除存量。研究制定《整治“雙違”百日攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》，由21名縣級領(lǐng)導(dǎo)分包17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面推進(jìn)“雙違”整治。將“雙違”整治工作與年終考核相結(jié)合，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。2017年，昌黎縣共上報(bào)“雙違”臺賬448宗，36.29萬平米，其中違法用地88宗，23.75萬平米；違法建筑360宗，12.54萬平米。截至目前，整治違法用地77宗，占地20.22萬平米；整治違法建筑348宗，建筑面積11.64萬平米。完成率達(dá)95%。
????（5）針對省委巡視組指出的“關(guān)于部分單位存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。有的縣直部門長期不設(shè)黨組（委）書記，行政一把手擔(dān)任黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，以局長辦公會研究干部工作”問題。
????一方面，分批次整改。在縣建設(shè)局配齊黨委書記的基礎(chǔ)上，對縣直黨組（委）書記配備工作進(jìn)行梳理，針對縣財(cái)政局、團(tuán)縣委黨組書記出現(xiàn)空缺問題，今年5月份，已結(jié)合干部調(diào)整配備到位，對少數(shù)履職能力不強(qiáng)的也將陸續(xù)調(diào)整。同時(shí)，針對個(gè)別單位存在“局長辦公會研究干部問題”，已督辦整改到位。今年4月，縣建設(shè)局召開黨委會議，專題研究干部任用，補(bǔ)偏救弊，徹底解決了以行政辦公會代替黨委會研究任用干部問題。另一方面，從根本上扭轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行干部調(diào)整工作紀(jì)律，完善干部調(diào)整動議，完備干部選任程序鏈條。今后，一旦出現(xiàn)黨組（委）書記空缺，及時(shí)研究補(bǔ)充，防止類似情況發(fā)生。
????（6）針對省委巡視組指出的“機(jī)關(guān)黨建工作薄弱。抽查發(fā)現(xiàn)，縣政府黨組2015年沒有召開過民主生活會，部分縣、局領(lǐng)導(dǎo)干部沒有落實(shí)雙重組織生活制度；個(gè)別縣級干部認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建就是組織黨員干部開展文體活動；有的機(jī)關(guān)黨支部“三會一課”制度堅(jiān)持的不好，有活動沒紀(jì)律或有紀(jì)錄不真實(shí)；有的機(jī)關(guān)黨支部換屆沒有履行民主選舉程序，有的支部換屆選舉后，上級黨委未及時(shí)批復(fù)；多數(shù)基層黨小組形同虛設(shè)，長年沒有開展過活動”問題。
????一是推進(jìn)專項(xiàng)整改。針對“縣政府黨組2015年沒有召開過民主生活會”問題，責(zé)成縣政府黨組立行立改。縣政府黨組召開專題會議，研究制定了《昌黎縣人民政府黨組工作規(guī)則》，對縣政府黨組的工作職責(zé)、組織原則、議事決策、理論學(xué)習(xí)、民主生活會，以及思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了具體要求。今年以來，縣政府已召開三次黨組會議、一次縣政府班子專題民主生活會。二是推動全面提升。針對基層黨建存在的突出問題，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的意見》，以切實(shí)可行的措施促黨建工作落實(shí)。建立調(diào)閱通報(bào)督辦機(jī)制，統(tǒng)一印發(fā)《黨的工作會議記錄本》，嚴(yán)格《黨支部工作手冊》管理使用，縣委組織部每兩個(gè)月分期分批對基層黨組織“一本一冊”進(jìn)行調(diào)閱，重點(diǎn)檢查各基層黨組織落實(shí)“三會一課”制度情況。目前，已調(diào)閱《黨支部工作手冊》352本、《黨的工作會議記錄本》58本，下發(fā)《情況通報(bào)》3期、《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活督辦卡》19個(gè)。同時(shí)，印制《機(jī)關(guān)黨務(wù)工作操作手冊》，重點(diǎn)規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織換屆工作，制作基層組織換屆選舉程序規(guī)范化模板，供基層黨組織學(xué)習(xí)參考。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。建立機(jī)關(guān)黨組織換屆備案和例行檢查制度，及時(shí)督導(dǎo)各級黨組織按時(shí)換屆；建立黨務(wù)干部輪訓(xùn)制和學(xué)習(xí)交流制，原則上機(jī)關(guān)黨委書記、專職副書記每兩年輪訓(xùn)一遍，機(jī)關(guān)黨支部（總支）書記每三年輪訓(xùn)一遍，新任（調(diào)入）機(jī)關(guān)黨務(wù)干部任職初接受一次系統(tǒng)培訓(xùn)；堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、窗口單位、服務(wù)行業(yè)等全縣各類黨組織中各選樹10個(gè)黨建品牌，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
????（7）針對省委巡視組指出的“思想政治工作抓得不緊。談話反映，部分黨員干部缺乏積極進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的勁頭，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前畏難怵頭、抱怨牢騷?？h委抓先進(jìn)典型引導(dǎo)、反面典型警示教育力度不大，創(chuàng)先爭優(yōu)、激情工作的氛圍不夠”問題。
????一是堅(jiān)持思想建黨為先，著力提高黨員干部政治素質(zhì)。制定印發(fā)了全縣《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化實(shí)施方案》。從嚴(yán)加強(qiáng)和規(guī)范“三會一課”制度，明確要求做到“三有三到位”，切實(shí)強(qiáng)化黨員干部“四個(gè)意識”。深入開展“黨委書記講黨課”活動, 縣委書記帶頭講黨課，充分發(fā)揮示范帶動作用，縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織書記紛紛走上講臺，全縣上下形成了以上率下、層層推進(jìn)的生動局面。進(jìn)一步激發(fā)了全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是樹立正確用人導(dǎo)向，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。大力選拔政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部。持續(xù)深化縣級干部帶頭落實(shí)、局鄉(xiāng)干部個(gè)性化考核、中層干部曬權(quán)輪崗、年輕干部一線培養(yǎng)、農(nóng)村干部動態(tài)調(diào)整“五位一體”干部培養(yǎng)機(jī)制，以制度建設(shè)推動工作落實(shí)。今年以來，全縣結(jié)合縣鄉(xiāng)黨委換屆調(diào)整干部224人，保證了以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。同時(shí)，出臺《關(guān)于營造黨員干部干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗。三是加大先進(jìn)典型宣傳力度，營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。充分利用縣內(nèi)傳統(tǒng)媒體“兩臺一報(bào)”和新媒體“兩微一端”平臺，深入挖掘各條戰(zhàn)線上的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳報(bào)道。尤其是結(jié)合籌備省旅發(fā)大會，集中掃描全縣黨員干部夙興夜寐、攻堅(jiān)克難的工作精神。目前，昌黎日報(bào)、昌黎電視臺、昌黎電臺已刊發(fā)專題稿件200余篇。年終，我們將依托“昌黎好人”“道德模范”“感動昌黎人物”等評選活動，不斷挖掘社會各領(lǐng)域的先進(jìn)人物和事跡，樹立正面典型，形成輿論氛圍，引導(dǎo)社會風(fēng)尚。四是用好用活反面教材，強(qiáng)化警示教育和震懾。緊盯“四風(fēng)”問題，加大點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光力度。充分發(fā)揮反腐倡廉警示教育基地作用，通過實(shí)地感受、圖文介紹、情景模擬、多媒體播放等手段，讓黨員干部零距離感受自由的無價(jià)、腐敗的代價(jià)。今年以來，共有30批次1100余名黨員干部前往參觀接受警示教育。
????（8）針對省委巡視組指出的“個(gè)別單位的黨員干部廉潔意識薄弱，發(fā)生違紀(jì)違法問題較多”問題。
????一是開展基層“微腐敗”專項(xiàng)整治。制定印發(fā)《昌黎縣整治“微腐敗”“雙違”、打擊“村霸”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，圍繞土地征收、教育醫(yī)療、社會保障、行政執(zhí)法、“三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)群體，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決整治“村霸”和宗族勢力。截至目前，“微腐敗”專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題線索3812件，完成整改3455件，紀(jì)律處分49人。二是開展財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。在對縣公安局已查處問題“回頭看”的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《昌黎縣財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督辦法（試行）》，責(zé)成縣人社、審計(jì)、財(cái)政等多部門對各有關(guān)單位發(fā)放津補(bǔ)貼情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域財(cái)政資金，以及各級財(cái)政安排和正在實(shí)施的專項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)行等情況，進(jìn)行專項(xiàng)整治。目前，已檢查單位15家，對發(fā)現(xiàn)的問題，已責(zé)成限期整改。三是積極組織開展警示教育培訓(xùn)。針對個(gè)別單位黨員干部廉潔意識薄弱的問題，我們在全縣范圍內(nèi)組織開展了一系列“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動暨基層“微腐敗”專項(xiàng)工作會議，對全縣各單位一把手、重點(diǎn)項(xiàng)目分管副職、重點(diǎn)科股長等進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，筑牢干部隊(duì)伍拒腐防變的思想防線。
????（9）針對省委巡視組指出的“一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識欠缺，工作玩忽職守造成嚴(yán)重?fù)p失”問題。
????結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓及“三項(xiàng)活動”，在全縣全面開展?fàn)I商環(huán)境整治、“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動，多措并舉，構(gòu)建推動責(zé)任落實(shí)的完整鏈條。在營商環(huán)境集中整治方面，制定《昌黎縣營商環(huán)境集中整治行動工作方案》，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施。主要對重點(diǎn)地區(qū)、主要部門和窗口單位，進(jìn)行抽查、復(fù)查和明察暗訪。嚴(yán)肅查處行政審批“體外循環(huán)”、行政監(jiān)管“以罰代管”、行政執(zhí)法“裁量隨意”等問題。大力整治衙門作風(fēng)嚴(yán)重、部門之間推諉扯皮、庸政懶政怠政、吃拿卡要、任性隨意、優(yōu)親厚友等行為，目前查擺出的109條問題，已完成整改72條，辦結(jié)率66%，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。在“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動方面，緊盯巡察和紀(jì)律審查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是違規(guī)選人用人問題，工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)、政府采購、國資監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出問題，加大對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和科級干部的問責(zé)力度。截至目前，共上報(bào)問題線索2401件，其中完成整改1684件，紀(jì)律處分61人。
????（10） 針對省委巡視組指出的“執(zhí)行預(yù)算制度不夠嚴(yán)格。2015年一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入均未及時(shí)上繳國庫；有的部門滯留應(yīng)當(dāng)上繳中央、省級的財(cái)政收入”問題。
????我縣立即開展自查自糾、立行立改。目前，一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入等各項(xiàng)收入均嚴(yán)格按級次分別繳入中央、省級、縣級國庫。今后，我縣將嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金的安全性，堅(jiān)決杜絕執(zhí)行預(yù)算制度不夠嚴(yán)格或類似問題的發(fā)生，確保財(cái)政資金高效運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、購領(lǐng)、使用、核銷等日常管理，嚴(yán)把票據(jù)使用核銷關(guān)，堅(jiān)持“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同步”原則，實(shí)行專人、專賬、專柜、專庫管理。對票據(jù)使用和管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查，并對行政事業(yè)單位票據(jù)實(shí)行年檢制度，對往來票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)現(xiàn)“以票管費(fèi)”。另外，通過新版非稅收入系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)行銀行電子繳款，防止收款單位擠占挪用，杜絕坐收坐支現(xiàn)象。對非稅收入執(zhí)收各單位進(jìn)行 “收支兩條線”專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫。
????（三）關(guān)于換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡視方面
????（11）針對省委巡視組提出的“換屆紀(jì)律教育宣傳工作不細(xì)致。落實(shí)‘四必談’要求有欠缺，執(zhí)行規(guī)定動作不嚴(yán)格”問題。
????一是做細(xì)做實(shí)基礎(chǔ)工作。在縣域媒體開辟專欄，廣泛宣傳換屆紀(jì)律教育，使有關(guān)政策入腦入心。通過收看警示教育片，下發(fā)《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律文件選編》、明白卡、提醒函等形式，來營造明底線、知敬畏的換屆氛圍。近期，我縣將結(jié)合換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部培訓(xùn)工作，開設(shè)“正風(fēng)肅紀(jì)，確保換屆成果”專題，重申換屆紀(jì)律相關(guān)要求，為今年年底村“兩委”換屆工作提前做好紀(jì)律提醒。二是抓緊抓牢重點(diǎn)環(huán)節(jié)。以“四必談”作為確保換屆工作平穩(wěn)順利進(jìn)行的重要抓手。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定動作，縣委書記對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、有關(guān)部門“一把手”集中談話，與縣委常委、政協(xié)一把手分別談話；縣紀(jì)委書記和組織部長與其他縣級領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行談話，以此亮明縣委態(tài)度、強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩，使全縣上下在換屆紀(jì)律上凝聚起高度共識。尤其是省委巡視組開展換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡視后，我們對換屆工作進(jìn)行了回頭看和再研究，針對農(nóng)工商人員無法提職問題，責(zé)成組織部長對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記進(jìn)行新一輪“一對一”談話，確保了換屆平穩(wěn)有序，規(guī)范推進(jìn)。同時(shí)，為確保換屆后工作順利開展，縣委書記與新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展了集體談心談話工作，幫助其盡快進(jìn)入角色，履職盡責(zé)。
????（12）針對省委巡視組指出的“換屆風(fēng)氣監(jiān)督檢查不扎實(shí)。換屆風(fēng)氣巡查、督查有時(shí)流于形式，未發(fā)現(xiàn)問題，未提出有針對性建議”問題。
????以新班子履職能力建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，突出強(qiáng)化屆后監(jiān)督，把換屆過程中因工作不到位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。通過開通舉報(bào)熱線、設(shè)立意見箱等方式面向全社會廣開言路，及時(shí)受理信訪舉報(bào)問題線索。建立快速應(yīng)對機(jī)制，對涉及換屆紀(jì)律的問題線索深入核查、快查快處，決不允許有問題干部繼續(xù)留在新班子。換屆過程中，通過資格審查，共對涉及換屆的1005人次出具了廉政意見回復(fù)，其中2人被取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆會議推薦建議人選資格，1人被取消市政協(xié)委員資格。下一步，我們將把加強(qiáng)換屆紀(jì)律監(jiān)督貫穿于干部履職全過程，并逐步建立長效機(jī)制。同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注社會群眾、干部職工對新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的意見建議，不斷加大明察暗訪的頻次，對涉及換屆的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律、履職盡責(zé)情況進(jìn)行再檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處置，提高監(jiān)督效果。
????本次巡視，省委巡視組共向昌黎縣紀(jì)委移交10件問題線索，截至目前，共初核 1件、立案8件、了結(jié)1件；移交司法部門2人；給予黨政紀(jì)處分7人（全部為科級），給予誡勉談話3人（全部為科級）。
????三、下一步打算和措施
????目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部署要求，堅(jiān)定持續(xù)抓好巡視整改的信心和決心，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓常抓細(xì)抓長，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作整改落實(shí)。
????一是繼續(xù)抓好整改工作，確保件件有著落。雖然經(jīng)過4個(gè)多月的集中整改，省委巡視組指出的一些問題已經(jīng)解決，但是縣委也清醒地認(rèn)識到，仍然存在著整改動作力度不協(xié)調(diào)、措施作用時(shí)效短、制度機(jī)制待檢驗(yàn)等問題，與中央、省市要求和干部群眾期待還有一定差距?？h委將繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部署要求，做到目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，對需要較長時(shí)間整改的問題，緊盯不放，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保整改到位。
????二是適時(shí)組織“回頭看”，著力構(gòu)建長效機(jī)制。對已經(jīng)完成的任務(wù)，適時(shí)組織回頭看，鞏固整改成果，確保整改到位；對尚未完成的任務(wù)，緊盯關(guān)鍵人關(guān)鍵事，加快推進(jìn)，按期完成；對需要長期治理和逐步解決的，建好臺帳，對照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐一銷號。在抓好整改的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加快建立健全相關(guān)制度規(guī)范，加快完善我縣懲治和預(yù)防腐敗制度體系。
????三是轉(zhuǎn)化成果，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識”，守住紀(jì)律底線，確保全縣黨員干部全面進(jìn)步。著力弘揚(yáng)巡視及整改中所體現(xiàn)出的“令行禁止、一抓到底”的意志精神，充分激勵(lì)全縣黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)；著力強(qiáng)化正面引導(dǎo)教育，全面提升黨員干部接受監(jiān)督的主動自覺；著力開展反面警示教育，震懾黨員干部進(jìn)一步明確底線、劃清紅線。特別是注重制度建設(shè)，切實(shí)把巡視反饋意見整改成果轉(zhuǎn)化為全縣上下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要內(nèi)容，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。征求意見時(shí)間為2個(gè)月（自2017年11月9日至2018年1月9日）。聯(lián)系電話：0335-2023532（工作時(shí)間）；郵政信箱（地址）：昌黎縣市民中心9樓904室；郵政編碼：066600；電子郵箱:clxwzhk@163.com。
????中共昌黎縣委
????2017年11月9日