來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2017-11-10 10:20:20
根據省委統一部署，2016年11月中旬至2017年1月上旬，省委第九巡視組對滄州市進行了巡視。2017年3月31日，省委巡視組向滄州市委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、加強領導，切實把整改落實工作作為重要政治任務來抓
一是迅速動員部署。省委巡視組反饋意見后，市委書記楊慧要求以高度的政治責任感抓好整改工作。市委先后召開了常委會和落實巡視整改工作動員大會，就全面開展整改落實工作進行動員部署。迅速成立了以市委書記楊慧任組長，市長梅世彤、市委副書記宋仁堂任副組長的市委巡視整改工作領導小組，加強對整改工作的統一領導和指揮調度。領導小組下設辦公室，分別由市紀委書記曲波和市委秘書長趙學明兩名市委常委擔任主任和常務副主任，牽頭抓好整改具體工作。
二是細化責任目標。市委制定印發了《關于省委第九巡視組反饋意見整改工作任務分解方案》、《關于落實省委第九巡視組反饋意見整改工作推進方案》和《落實省委第九巡視組整改工作任務分解細化方案》，提出了具體整改舉措和要求，明確了責任部門和整改時限。針對省委巡視組反饋意見內容，認真梳理成7個方面的18個具體問題，逐條逐項明確了整改目標、整改措施、完成時限，并逐一落實到責任領導、責任單位和責任人。各級各有關部門按照市委要求，分別成立了由“一把手”親自掛帥的整改工作機構，明確責任，狠抓整改，形成了一級抓一級、層層抓落實的強大工作合力。
三是強力推動整改。市委多次召開中心組理論學習會和巡視整改工作調度會議，研究部署省委巡視意見整改工作，推動我市巡視整改工作真正落到實處。市委常委從自身做起，帶頭抓好整改工作。市委書記楊慧率先垂范、親力親為，帶頭抓好整改落實工作。市紀委書記曲波和市委秘書長趙學明多次對巡視整改工作進行調度，及時解決巡視整改中存在的問題，其他有關市領導按照分工，各司其職、高度負責地抓好牽頭工作的督導落實。緊盯整改落實時限，倒排工期，掛圖作戰，以“釘釘子”精神，一件事一件事抓、一個問題一個問題解決，扎實有效地推進各項整改工作。堅持每日一小結，每周一調度，對發現的問題，要求有關單位立行立改，認真解決。對整改不到位的，提出嚴肅批評，并要求限期整改到位。堅持嚴督實導，通過明察暗訪、現場調度等多種方式加大督導力度，確保了整改落實的實際效果。
二、聚焦存在問題，逐條逐項抓好整改任務的落實
市委以高度警醒、認真負責的態度，全面貫徹“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”的要求，對省委巡視組反饋的問題全面看待、正確對待，始終把抓好反饋意見的整改作為當前一項重大的政治任務，真正做到了認識充分、措施有力、效果顯著。針對省委巡視組反饋意見梳理出的18個具體問題，已完成13個、基本完成5個。
（一）關于巡視整改落實方面
1.關于巡視整改責任落實問題
（1）針對省委巡視組指出的“壓力傳導不到位、落實主體責任的方法和途徑單一等”問題。一是落實主體責任。切實把做好巡視整改工作作為落實“兩個責任”的重要政治任務，市委書記楊慧親自抓，有關市級領導具體抓，層層傳導壓力、落實主體責任。二是細化工作任務。堅持問題導向，落實工作責任，細化整改任務，把每一個具體問題都落實到每一個責任單位，真正把巡視整改工作責任落實到位。三是嚴肅工作責任。加強領導干部落實“兩個責任”督導考核，建立完善簽字背書制度、“兩個責任”報告制度、公開承諾制度和黨政正職接受評議制度等10項措施，持續加強對整改工作的監督檢查。加強對市縣巡察工作的組織領導，研究制定了《市委巡察實施方案》等相關文件，促進巡察工作向基層延伸，實現巡察工作全覆蓋。
（2）針對省委巡視組指出的“個別領導干部責任意識、擔當意識不強，導致有的項目推進較慢，有的項目處罰不到位”問題。多次進行專題調度，開展房地產開發遺留問題專項整治活動，對濱河公園、迎賓大道、滄北景觀帶等項目違法占地征繳了全部罰款，正在辦理土地征轉報批手續。“開元新村”項目已將繳納土地出讓金仲裁申請材料備齊等待裁決，計劃待仲裁完畢后由法院強制執行。“住美房地產美林藝墅”項目現已按法律程序依法對住美房地產公司進行處罰，并將項目用地依法重新納入招拍掛流程，按照程序逐步完善建設手續。
2.關于巡視反饋問題整改問題
（1）針對省委巡視組指出的“有些巡視整改任務整改不徹底、對重點領域、工程建設監督檢查力度不大”問題。一是對巡視反饋問題整改進行“回頭看”，確保整改全面落實到位，深化鞏固整改成果。二是強化監督檢查，對重點領域和重點工作實施立項監督，督促責任單位認真履行職責，進一步規范權力運行。三是加大在建工程監督檢查力度，深入開展打非治違、工程質量提升等專項行動，嚴肅查處違法違規項目，全面提升監管水平。
（2）針對省委巡視組指出的“個別項目手續不全。如新華區和運河區6個村莊新民居建設項目手續不齊全”問題。組織召開專題調度會議進行研究部署，明確了工作責任分工，對新民居建設項目進行認真排查，對規劃、立項、土地、審批等手續進行全面整理，加大違法占地處罰和整治力度，對梁官屯村、劉舒莊村、劉胖莊村等新民居項目違法占地下達了處罰決定書，申請法院強制執行。同時，按照規定積極補辦項目規劃審批手續。
（3）針對省委巡視組指出的“個別項目應繳資金沒有按時收繳。如在抽查滄縣有關資料時，發現滄州德奧達房地產開發有限公司開發的“京津之門”項目，因未按規定時間繳納全部土地出讓金，產生滯納金1958.54萬元，至今沒有繳納”問題。認真進行整改落實，全面核查具體情況，核查公司實際欠繳約1914萬元，責成有關部門立即開展資金收繳，現已完成了滯納金補繳工作,挽回經濟損失1914萬元。
（4）針對省委巡視組指出的“部分土地融資尚未償還。如滄州市建設投資公司于2011年和2013年用市政府劃撥的10個土地使用權證3555.3公頃用于抵押融資30億元，已償還20.4億元，還有9.6億元沒有償還”問題。市政府高度重視、召開專題會議研究調度，迅速責成市建投公司開展調查核實。目前，市建投公司已償還資金22.8億元（含巡視整改期間新償還2.4億元），解除抵押土地1233.3公頃。按照國家發改委批復市建投企業債券政策規定，債券存續期內不得提前償還。本期債券為7年期，前兩年僅償還利息,后五年按照平均數償還本金，每年償還本金2.4億元，分五年等額償需到2020年1月23日償清。
（5）針對省委巡視組指出的“個別房地產項目違規罰款未收繳。如東光縣麗園、美景天城兩個小區未批多建11603平方米，罰款沒有收繳”問題。開展了專題調度協調，現已完成整改，收繳罰款42.3萬元。
（二）關于“回頭看”新發現問題方面
1.關于“黨的領導方面”問題
（1）針對省委巡視組指出的“黨的意識還不夠強。偏重行政職能，輕視黨的建設。工作中抓日常工作用力多，抓黨建用力少，黨建工作還沒有真正與其他工作融會貫通。如有的縣向巡視組提供的科級領導干部名冊，中層正職只標注行政職務，沒有體現黨內職務”問題。一是嚴肅黨內政治生活。制發了《關于進一步加強和規范黨內政治生活的實施方案》，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、談心談話、批評與自我批評等黨內民主生活制度，增強全市廣大黨員干部黨性觀念和黨員意識。二是全面落實黨建責任制。出臺了《縣鄉村及部門黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核實施辦法》，每年定期召開縣（市、區）委書記抓基層黨建述職評議會議，開展縣、鄉黨委抓基層黨建工作專項考核。三是強化黨內監督檢查。制發了《關于嚴肅黨內政治生活切對實加強黨內監督的通知》，健全完善“函詢、建檔、反饋、約談、通報、問責”六條黨建工作追責辦法，并采取專項檢查、明察暗訪、集中抽查等措施，加強對政治紀律、政治規矩執行情況的監督檢查。
（2）針對省委巡視組指出的“農村基層組織建設存在薄弱環節。農村基層兩委班子規矩意識較弱，戰斗力、凝聚力有待進一步加強。還有一些軟弱渙散村班子沒有完全整頓轉化到位，宗族、派性矛盾在個別村依然存在。”問題。一是持續整頓軟弱渙散基層黨組織。要求各縣（市、區）建立整頓工作臺賬，并建立月報、督查和考核3項制度，對重點村實行1名縣（市、區）委常委負責，1個縣直部門牽頭，1支工作力量進行重點整治的“三位一體”工作責任制。二是選優配強村黨組織書記。建立后備干部人才庫，研究制定選任黨員民營企業家、退伍轉業軍人、機關退休離崗人員等擔任村黨組織書記的實施辦法。全市現有致富帶頭人7818名，其中經濟能人村官6597人。探索推行農村黨組織書記退出機制。鼓勵優秀村黨組織書記跨村任職，推行村干部坐班帶班全覆蓋，全市聯建黨支部96個，調整退出不合格村支部書記175人，5729個村全面落實了村干部坐班帶班制度。三是加強基層黨員干部監督檢查。市委制定印發了《關于充分發揮基層紀律檢查委員作用的意見》，抓好基層紀律檢查委員會隊伍建設，激活黨內監督網絡的“神經末梢”，實現紀檢組織全覆蓋，推動全面從嚴治黨向基層延伸，從而切實把全面從嚴治黨、正風肅紀的要求落實到了基層。四是大規模輪訓農村干部。我市充分利用好河間國欣農村技術服務總會培訓基地，精心選育師資，加強全市農村干部培訓,今年已承接省級示范班6期。
2.關于“黨的建設方面”問題
（1）針對省委巡視組指出的“執行干部選任政策和程序不嚴格。如有的縣在研究干部人事問題時，沒有嚴格執行回避制度；有的縣中層干部職位空缺時間長達一年”問題。一是全面加強黨建工作。積極探索黨建新理念、新機制和新辦法，圍繞加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設等方面工作，正在研究制定《中共滄州市委關于新形勢下全面加強黨的建設的意見》和26個專件，計劃在6月份印發執行。二是要求相關縣立即開展自查自糾。滄縣、南皮縣針對自身存在問題進行自查，并將自查范圍擴展到《干部任用條例》及干部選任相關規定要求，對任職資格條件、回避制度、任職試用期、推薦、考察公示等選任程序、超職數配備干部等均開展自查，認真執行干部管理監督等各項制度。三是加強學習，嚴格落實干部任用規定。要求各縣（市、區）委組織部，組織本地常委會委員，加強對《干部任用條例》及干部選任相關規定的學習，并納入黨委中心組學習內容。要求強化規矩意識，縣（市、區）委書記要帶頭嚴格執行《條例》，規范行使用人權。四是開展一次專項《條例》檢查。針對省委巡視組發現問題及反饋情況，對東光縣、滄縣、南皮縣貫徹執行《干部任用條例》和有關法規情況，進行了一次專項檢查。
（2）針對省委巡視組指出的“個別干部檔案不夠真實。東光縣個別干部檔案存在出生日期填寫不一致、社會家庭關系混亂、開具證明效力不夠等問題”問題。提前開展了干部人事檔案專項審核檢查工作，專門派出檢查組對東光縣專項審核情況進行檢查。東光縣認真開展了干部人事檔案審核工作，將核對情況全部梳理匯總，以《干部任免審批表》形式下發至縣直各單位或部門進行信息確認。目前，已完成全部檔案審核工作，并區別不同情況進行了歸檔。同時，對市直部門科級干部任免備案和檔案審核工作再次進行了認真梳理和全面深入自查，保障了干部檔案的真實性和完整性。
（3）針對省委巡視組指出的“有的鄉鎮黨委推進黨建工作不到位。一些鄉鎮黨委和黨委書記抓黨建“主業”自覺性和主動性不強。基層黨建投入不夠”。一是狠抓鄉鎮黨委書記隊伍建設。選配一大批優秀干部到鄉鎮黨委書記崗位，并建立鄉鎮黨委書記對轄區村經常性走訪制度，每月連續駐村不能少于３天，并嚴格落實鄉鎮黨委書記抓基層黨建直接責任人制度。二是加大基層基礎保障。將村干部基礎職務補貼納入市、縣財政預算。今年市縣財政投入達到2.1億元，用于保障2017年度非省財政直管縣（市、區）村級組織運轉經費。村黨組織書記基礎職務補貼人均每年2萬元，村主任基礎職務補貼年人均14829元，村級組織運轉經費達到平均每村9.5萬元以上。市級財政拿出595萬元對202個新建、擴建貧困村村級活動場所給于補貼，為55個貧困村配置辦公家具和辦公用品。三是不斷發展壯大村集體經濟。鼓勵村集體用農村集體資產資源入股成立農民合作社，發展農村股份合作經濟，加快農村特色資源開發，積極穩妥地開展新型農村社區建設。
3.關于“全面從嚴治黨方面”問題
（1）針對省委巡視組指出的“落實‘兩個責任’不力，認知程度有待提高。”問題。一是嚴格落實“兩個責任”。制發了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》和《滄州市黨風廉政建設主體責任監督責任清單》，明確了黨委在黨風廉政建設中承擔的17項主體責任和66項主體責任清單，紀委承擔的6項監督責任和33項監督責任清單。全市16個縣（市、區）和62個市直單位（部門）每年定期書面向市委、市紀委報告情況。把“兩個責任”落實情況納入了黨政領導班子、領導干部目標管理。二是持續加強廉政教育。市委常委率先垂范，各級各部門運用實地教育、網絡學習、集中授課等教育方式，實現廉政教育全覆蓋，切實提升了廣大黨員干部對黨風廉政建設“兩個責任”、“一崗雙責”的認識。三是持續加強督導力度。將各級黨委、紀委落實“兩個責任”情況作為政治紀律、政治規矩專項檢查和市委巡察的重要內容。深入開展“一問責八清理”專項行動和基層“微腐敗”專項整治工作，深化機關作風整頓成果，積極建立“問責+清理”長效機制，對制度、責任落實不力，失職失責的，加大問責力度。嚴格執行黨風廉政建設責任制考核辦法，進一步細化、量化考核標準，以考核倒逼責任落實。
（2）針對省委巡視組指出的“執行中央八項規定精神仍有差距。如南皮縣在沒有進行公開招投標、沒有工程預算的情況下，花費131.23萬元資金，裝修改造領導干部周轉用房”問題。加強制度管理，通過建立作風建設聯席會議制度，制定了《黨風政風監督檢查工作聯席會議制度（試行）》，強化對落實中央八項規定精神等問題的監督。在重要節假日，采取聯合檢查、交叉檢查、跟蹤檢查等方式，先后組織開展明察暗訪、專項檢查4次，發現問題近200個，給予黨紀政紀處分146人（次）。深化機關作風整頓工作，開展3批次作風問題監督檢查，重點圍繞“六最”、“三個一批”問題嚴肅問責，打造良好的營商環境。針對巡視組指出的南皮縣存在問題，按照干部管理權限，市紀委將問題線索移交到南皮縣紀委進行辦理。南皮縣以此為戒，在全縣開展了辦公用房自查自糾活動，并進一步規范機關事業單位招投標情況，對于超過50萬元的政府投資項目，嚴格進行招標，并把機關事業單位招標不規范問題納入巡察范圍。
（3）針對省委巡視組指出的“存在對工程建設監管不力、造成國有資產流失問題。”問題。按照干部管理權限，市紀委將問題線索交辦滄縣紀委辦理，并要求報告結果。經滄縣自查，未產生工程項目超概算和暖氣片重復結算等問題，存在的工程賬目和資金管理不規范問題，單獨設立了基本建設賬套，對大樓加固工程和以后基建項目進行單獨的基建核算。由于換屆產生的工程決算審計不及時問題，現已完成并出具了決算審計報告。加強對全市城建工程財政資金監督檢查，嚴格把好招投標程序、工程預決算、資金撥款和決算等四個“關口”，嚴格杜絕超概算、超招標控制價撥款、結算不實等問題。
4.關于“社情民情關注不夠，對個別群眾反映集中的問題不能及時處置”問題
（1）一是健全三項機制。建立完善領導干部聯系群眾制度，市委常委每人聯系1個縣、分包1個鄉鎮、幫扶1個村，引導各級黨員干部重心下移，進一步密切黨群關系；健全信訪工作機制，市委常委率先垂范，每年定期進行接訪、重點約訪、帶案下訪不少于4次，每季度包案督訪不少于1-2件，協調解決分管領域重點信訪問題；健全輿情研判機制，對發現的網絡輿情信息第一時間研判，第一時間報送，確保及時有效處理。二是用好三類平臺。用好信訪工作平臺，充分發揮人民群眾建議征集辦公室、群眾工作中心、網上信訪三個信訪平臺作用，打通聯系信訪群眾的“最后一公里”；用好輿情搜集平臺，注重發揮中宣部輿情信息直報點、網上輿情監測系統、傳統媒體平臺作用，全面收集輿情信息；用好網絡問政平臺，依靠人民網地方領導留言板和河北省網絡問政平臺，采集網民留言，對涉及群眾切身利益的具體事宜，以《市委書記群眾直通車》方式呈送辦理。三是正面積極回應。積極回應民眾訴求，依法依規滿足民眾合理意愿，能在當場解決的當場解決，不能當場解決的要求相關部門、有關縣（市、區）在規定時限內予以解決，并通過外宣平臺第一時間對外公布信息。
（2）針對省委巡視組指出的“滄州市“三里家園”房地產開發項目群眾反映比較集中，巡視期間收到來信、來電、短信等200余件（次），反映該房地產開發項目手續不全、物業管理不規范等問題，群眾訴求比較強烈”問題。我市多次調度協調，就滄州東塑集團出資復建項目達成協議。目前，滄州東塑集團已經接盤繼續開發，進入全面恢復建設階段。因該項目尚未入住，還未開展物業管理工作，故不存在物業管理不規范等問題。
（三）換屆風氣專項巡視方面
針對省委巡視組指出的“滄州市委對換屆工作比較重視，換屆工作開展平穩有序。但在巡視中干部群眾反映，應繼續加大換屆紀律宣傳教育的力度，進一步營造風清氣正的換屆環境，確保換屆工作善始善終。”我市認真貫徹落實省委巡視組要求，進一步加大了換屆紀律的宣傳教育力度，不折不扣地抓好中央及省委關于嚴肅換屆紀律及強化監督的各項規定要求，切實筑牢嚴守紀律的思想防線，營造了風清氣正的換屆環境，確保了全市換屆工作順利開展、圓滿結束。
（四）省委巡視組移交線索處理情況。省委巡視組先后兩批次交辦我市反映領導干部問題線索28件（含重復交辦件的線索1件），實為27件。目前，共初核12件、立案3件、談話函詢1件、了結11件；給予黨政紀處分4人，其中處級3人、科級以下1人。
三、鞏固拓展整改成果，為加快建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州提供堅強政治保障
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將繼續認真貫徹省委和省委巡視組工作要求，堅持目標不變、標準不降、力度不減，著力做好以下幾項工作，確保向省委和全市人民交上一份合格的整改答卷：
一是持之以恒抓整改。繼續發揚“釘釘子”精神，按照既定任務目標，逐條逐項地往深里抓、往實里抓，務求取得更大成效。對已經整改到位的，適時組織專項檢查，堅決防止問題出現反彈；對還未完全整改到位的，責令有關單位按照省委巡視組和市委確定的時間節點，堅決確保在限定時間內全部整改到位。按照省委巡視組的要求，適時向黨內和社會公開整改落實情況，接受黨員干部和廣大群眾的監督，確保反饋問題能夠按期改的完、改的好，改出好效果、改出好成績。
二是完善并落實好長效機制。按照整改一批、規范一批、建制一批、鞏固一批的思路，抓好長效機制建設，靠制度有效防范和解決問題，擴大和鞏固整改成果。一方面，深入抓好市委已經制定實施的一系列工作制度條例的貫徹落實，注重舉一反三、建章立制，完善并落實好長效機制；另一方面，持續做好省委巡視組關注的黨的建設、“兩個責任”和干部任用等重點工作，系統總結整改落實中的一些新經驗、新做法，以制度的形式固化下來，務求整改落實見長效。
三是落實全面從嚴治黨要求。以這次巡視整改工作為契機，進一步把全面從嚴治黨要求落實到黨的建設各個方面。牢固樹立“四個意識”，強化“兩個責任”，加大壓力傳導力度，創新教育方式，加強督導考核，使教育真正做到入腦入心。認真貫徹落實中央八項規定精神，以鞏固深化“兩學一做”專題活動為契機，積極營造風清氣正的政治生態。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2017年11月10日至2018年1月10日）。聯系電話：0317－2160690（工作時間）；郵政信箱：滄州市信訪局；郵政編碼：061001；電子郵箱:czsxfjbgs@163.com。
中共滄州市委
2017年11月10日