來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2017-11-10 10:20:20
根據省委統一部署，2016年11月15日至2017年1月10日，省委第九巡視組對滄縣進行了巡視整改“回頭看”暨換屆風氣專項巡視。3月31日，省委巡視組向滄縣縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、提高思想認識，把整改落實作為一項重要政治任務來抓
（一）加強組織領導，迅速動員部署。把做好巡視整改工作作為全縣工作的重中之重，成立了以縣委書記為組長，縣長、縣委副書記為副組長的落實省委巡視組“回頭看”反饋指出問題整改領導小組，相關縣級領導干部牽頭，具體抓好整改工作。及時召開縣委常委會議，學習傳達省委巡視反饋意見，進一步提高思想認識，作出安排部署，推動各項整改工作迅速鋪開、有序推進。
（二）細化分解任務，狠抓問題整改。對照省委巡視組反饋的具體問題，縣委制發《落實省委巡視組“回頭看”反饋指出問題整改責任分解表》，逐條明確整改目標、整改措施和完成時限，并逐一落實到責任領導、責任單位。各牽頭縣級領導干部逐條對照整改問題進行協調調度，進一步細化責任，量化任務，確保不
漏項、無盲點，形成了協調聯動狠抓整改的工作合力。
（三）落實主體責任，確保整改實效。縣委認真落實全面從嚴治黨的主體責任，高度負責地抓好整改工作。實行整改問題動態管理、臺賬推進、掛賬銷號，逐個問題掛號，整改一件銷號一件，整改不到位決不放過。堅持嚴督實導，通過明察暗訪、現場調度等方式加大督導力度，真正做到立說立行、立行立改，確保了整改工作高質量、高標準地推進。
（四）健全工作機制，層層傳導壓力。研究制發縣委《關于建立巡察制度的意見》和《關于在鄉（鎮）建立巡察制度的實施辦法》,推動巡察工作進一步向鄉鎮延伸，構筑層層傳導壓力、層層抓落實的梯次推進機制。對巡察發現的問題及時移交處置，及時發現總結共性問題，抓好建章立制，以制度剛性彰顯巡察利劍作用，推動巡視整改工作責任向基層傳導。
二、省委巡視組“回頭看”反饋問題整改落實的成效
滄縣縣委認真對照省委巡視組反饋意見，逐條逐項梳理細化，高效嚴格推進，確保了各項整改措施落到實處。到目前，針對省委巡視組反饋意見梳理出的17個具體問題，已完成15個，基本完成2個，整改工作取得了積極成效。
（一）巡視整改落實方面
1、關于巡視整改責任落實情況
（1）針對省委巡視組指出的“部分領導干部求穩有余、闖勁不足。在談話中部分干部反映，全縣近10年沒有調整過干部，導致工作沒有激情，遇事擔當精神不夠，自保意識較強”問題。一是加強思想政治建設。制定《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，采取中心組學習、集中輔導等方式，持續推進黨章黨規、習近平總書記系列重要講話、《準則》《條例》的學習。推行黨內組織生活“定計劃、定時間、定內容”工作機制，推動全縣各級黨組織每月明確1個主題，定期召開“三會一課”、組織生活會。二是強化干部教育培訓。充分利用黨校、示范基地、網絡課堂等平臺，分期分批組織開展系列培訓活動。組織舉辦“周末大講堂”“喜迎十九大，黨課走基層”巡回宣講活動，共培訓干部2700余人次。深入開展了“十佳百星”好黨員評選活動，選樹各行業的優秀黨員，用身邊事教育身邊人。三是積極推進干部調整。堅持“循事選人、循績用人”，對政治過硬、實績突出的干部優先提名，大膽啟用，對同一崗位工作時間過長的干部，及時進行了調整交流，進一步激發了干部工作熱情。
（2）針對省委巡視組指出的“落實‘兩個責任’不到位。如個別領導認為‘落實主體責任就是嚴格按照規定辦事’，有的甚至將主體責任和監督責任概念混淆”問題。嚴格落實黨風廉政建設主體責任“簽字背書”制度。縣委書記與鄉鎮和部門黨委（黨組）主要負責人簽訂《黨風廉政建設主體責任書》74份，明示了黨委（黨組）領導班子責任20項，黨委（黨組）主要負責人責任10項，督促各級黨委（黨組）切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任。各鄉鎮、縣直各部門黨組織主要負責人，也全部同本單位班子成員簽訂《責任狀》，逐級傳導壓力，壓實主體責任。認真落實“四個干”工作機制、“五個一”工作法，把履行監督執紀專責落實到位?？h紀委每周召開一次室（部）務會，每半月召開一次黨小組會，每月召開一次業務學習會、一次案件評查會、一次上下溝通分析會。加強業務知識學習，對查辦案件認真評查，確保監督執紀問責到位。切實用好“問責”利劍，制定了《滄縣黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法（試行）》，嚴格落實“一案雙查”機制。2017年1-5月，查辦問責案件3起，問責黨員干部13人。通過嚴肅問責，進一步傳導了壓力，推動“兩個責任”落地生根。2017年5月10日通報曝光3起問責案件，起到了警示和震懾作用。
（3）針對省委巡視組指出的“基層黨組織建設不夠健全有力。如個別農村黨組織軟弱渙散，黨員干部威信不夠高”問題。一是提高黨組織抓黨建水平。3月27日，召開基層黨建“千人大會”， 組織19個鄉鎮黨委書記帶領黨委班子成員定目標、明措施、作承諾。研究制定《關于進一步深化農村基層黨組織建設的意見》和《農村基層組織建設目標責任考核辦法》。二是加強村級陣地建設。推行農村“大喇叭”廣播工程。推行村干部坐班輪值。扎實開展村級活動場所“達標升級”活動，投資1000余萬元新建、修繕活動場所185處，完成后全縣村級陣地全部達到“六有”標準，重點打造了4條黨建示范帶和100個農村星級黨支部。三是扎實做好后進村集中整治。對倒排15%的77個后進村進行集中治理，調整不勝任、不在狀態的村黨支部書記4人，解決基本制度不落實、黨內政治生活不規范等問題12個，化解村內矛盾糾紛8個，消除個訪、群訪案件20余個，后進村轉化工作效果明顯。
2、關于巡視反饋問題整改情況
（1）針對省委巡視組指出的“某些企業污染問題尚未從根本上得到解決”問題。一是深入開展集中整治，251家棗加工作坊已全部采取斷電、查封生產設備等停產措施。86家規模較大的棗加工企業中，13家辦理排污許可的企業正常生產，其余73家企業停產整治。二是積極推進燃煤削減“氣電化”工程，督導棗加工企業使用天然氣為供熱能源。崔爾莊鎮已鋪設天然氣管道48公里，正在建設2座天然氣泵站，今年將實現全鎮棗加工企業天然氣全覆蓋，全面淘汰燃煤鍋爐。截至目前，該企業群污染問題基本得到解決，污染隱患基本得到消除。三是針對其余各類“散亂污”企業，制定《滄縣集中整治“散亂污”工業企業專項行動實施方案》，落實分包責任制，采取關停取締、整合搬遷、整治改造等措施，于今年9月底前完成“散亂污”企業的整治、驗收工作。
（2）針對省委巡視組指出的“超職數配備干部問題解決比較遲緩”問題。研究制定整改消化計劃，進一步明確整改方式和步驟。堅持將干部職數預審備案制度作為必經程序堅決落實好，每次干部調整均按要求向市委組織部預審備案。鄉鎮換屆中嚴格按照職數要求配備干部，對縣直部門干部進行了多輪次調整，通過向缺配單位交流、免去兼任的領導職務、改任非領導職務、落實職務與職級并行制度等方式，超職數干部消化完畢。
（3）針對省委巡視組指出的“村兩委換屆工作還存在一些遺留問題”問題?？h委專門召開難點村整治工作會議，指導相關鄉鎮逐村制定換屆方案，明確推進措施、完成時限和責任人，10個村全部選派工作組駐村指導，推進換屆選舉工作。抽調基層工作經驗豐富的黨務干部成立巡回指導組，先后26次深入到各重點難點村，進行現場指導?？h委每周召開一次重點難點村專項工作調度會，逐村分析存在問題、制定整改措施，實時跟蹤和指導。縣委領導帶頭深入基層一線，進行現場指導、解決問題。到目前， 4個村已完成村委會換屆，1個村已推選產生了村民代表，其他各村正在積極協調各方力量，化解村內矛盾糾紛，按照換屆選舉程序積極推進，確保在年底村兩委集中換屆前完成村委會換屆選舉。
（4）針對省委巡視組指出的“對重點領域、工程建設監督檢查及時跟進力度不夠”問題。加強對重點領域、工程建設的監督，縣國土局成立批后監管辦公室，專門負責供地后對企業占地建設情況進行跟蹤監督，發現問題及時整改。
3、關于移交問題線索處理情況
針對省委巡視組指出的“省委巡視組共向滄縣紀委移交問題線索111件，涉及117人。截至巡視整改“回頭看”巡視組進駐時，已立案46件，初核了結59件，紀律處分45人，移送司法機關1人。滄縣針對省委巡視組移交的問題線索，建立了《省委巡視組移交線索辦理情況工作臺賬》，集中力量嚴查督辦，起到警示和震懾作用。但也存在一些問題線索處理不及時，造成舉報人再次向有關部門和巡視組反映等問題”問題。一是開展問題線索大起底。由縣紀委書記主持召開線索排查會，加大對案件線索的處置力度。二是明確責任，快查快處。對重點問題線索進行重點關注，實行案件主辦人制度，加強辦案力量，提高查辦案件質量。三是集思廣益，掛賬督辦。對于省委巡視組交辦的暫未查結或進度較慢的案件線索，實行掛賬督辦，加強日常督導調度，案件分管領導每三天聽取一次匯報，縣紀委書記每周召開一次調度會研究案件，保證質量，提高辦結率。截至目前，省委第九巡視組在“回頭看”期間共移交問題線索53件，已處置53件。其中：初核42件，初核了結34件，立案8件，已結案5件（處分13人，其中科級2人）；談話函詢1件；暫存8件；退件2件。
（二）關于“回頭看”新發現問題方面
1、關于黨的領導方面
(1)針對省委巡視組指出的“黨的意識還需要進一步強化。工作中抓業務用力多抓得具體，抓黨建用力少抓得比較宏觀。如在常委會上多是研究縣域經濟發展、人事機構調整等工作較多，專題研究黨建工作較少”問題?？h委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強“四個意識”，堅定不移地同黨中央保持高度一致，堅決執行黨中央和省市委決定。強化主責意識，落實堅持黨要管黨、全面從嚴治黨要求，不斷加大縣委抓黨建的力度。縣委理論中心組認真組織黨的最新理論成果專題學習，扎實開展黨內組織生活。研究制定《關于進一步發揮縣委常委會領導核心作用，全面加強黨的建設的實施意見》，提升縣委常委會抓黨建能力和水平。今年以來，縣委常委會專題研究黨建議題7次，圍繞縣委常委會議事規則、基層組織建設考核、村級組織陣地建設等工作進行謀劃部署，推進基層黨建工作。
(2) 針對省委巡視組指出的“基層組織建設仍然存在薄弱環節，個別農村黨組織軟弱渙散，非公企業黨組織建設還沒有實現‘全覆蓋’。全縣仍有10個村尚未完成兩委換屆”問題。把今年確定為“大抓基層年”，著力查弱項、補短板，全面提升基層組織凝聚力、戰斗力。一是建強“三支隊伍”，選優配強“一好雙強”型農村黨支部書記，著力培養農村致富帶頭人，建立2000余人的“村級后備干部人才庫”，形成良好的農村干部梯隊。二是推行農村黨支部目標責任“一村一清單”，明確年度目標任務，通過公開承諾、定期調度、年終考核等措施，促使基層黨組織干事創業、服務為民。三是推進農村產權制度改革，盤活集體資產，發展股份合作，到2017年底全縣50%以上的村實現集體收入零突破，到2018年底全部消除集體收入空白村。四是加強非公企業黨建，采取單獨組建、聯合并建等形式加大企業黨建力度，全縣371家非公企業全部組建了黨組織。制定“兩新組織”工作制度，推進企業黨建規范化。滄縣“三個覆蓋”推進非公企業和社會組織黨建的經驗做法被省委組織部推廣。五是扎實推進村兩委換屆，專門成立村兩委換屆駐村工作組，分析問題、制定方案、跟蹤指導，目前，4個村已完成村委會換屆，1個村推選產生了村民代表，其他5個村正在協調各方力量化解矛盾糾紛。
2、關于黨的建設方面
（1）針對省委巡視組指出的“執行干部選任政策和程序不夠嚴格。如2016年6月6日縣委常委會研究干部人事工作，推薦并對政府副縣長人選征求意見，沒有執行回避制度”問題。對在研究干部問題上的有關制度執行情況進行了全面自查，研究制定了詳細的整改措施，推進干部選任工作規范化?？h委常委會認真學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》。在干部選拔任用工作中，嚴格貫徹執行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，專門制作《守則》制度牌，懸掛于縣委常委會議室，進一步強化縣委的領導和把關責任。明確“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”的要求，把好干部選拔任用討論決定關，堅決按黨的干部工作原則、程序、紀律辦事。同時，認真把好組織動議、民主推薦、組織考察、討論決定、任職公示等重要“關口”，嚴格按照干部人事檔案專項審核的要求，對干部“三齡兩歷一身份”進行認真審核，對發現問題進行整改。規范落實了考察預告、任前公示、任職談話、全程紀實等制度，保證干部選任工作嚴格規范。
（2）針對省委巡視組指出的“干部交流調整不及時。部分干部在同一崗位上任職5-6年，長的10多年。嚴重影響了廣大干部主動性積極性，惰性孳生，懈怠情緒蔓延”問題。研究分析干部隊伍思想建設中存在的問題，深化全縣機關干部作風整頓，積極推進干部調整，對政治過硬、實績突出的干部優先提名，大膽啟用，對在同一崗位工作時間過長的干部，及時進行了調整交流，進一步激發了各級干部工作熱情。
（3）針對省委巡視組指出的“一些領導干部缺少責任擔當，工作標準低，只滿足于過得去、窮對付，缺乏探索進取、開拓創新、積極作為的精神”問題。一是深入開展機關作風整頓。制定《關于深入開展機關作風整頓的實施意見》,逐級逐項開展自查自糾，建立臺賬，限時整改。強化機關干部管理，開展“佩胸卡、亮身份、做表率”主題活動。設立“干部去向牌”，主動接受群眾監督。二是開展重點工作“擂臺賽”。建立全縣《2017年重點工作臺賬》，完善工作推進機制，對各鄉鎮、各部門重點工作開展情況進行半年一匯報、一評比，年終統一考核，在全縣形成了開拓進取、事爭一流的濃厚氛圍。三是加快推進行政審批制度改革。以深化“放管服”改革、優化營商環境為主線，聚焦審批難、辦事難等問題，于4月27日掛牌運行縣行政審批局，第一批18個部門的100大項119小項行政審批事項全部劃轉到位，42名劃轉人員進駐辦公。四是嚴格落實“五個重用”“五個不用”“五個調整”，把敢于擔當作為選人用人的重要導向。在今年以來的干部調整工作中，4名環保一線干部被重用，23名全國“兩會”維穩工作成效突出的干部被提拔。
3、關于全面從嚴治黨方面
（1）針對省委巡視組指出的“壓力傳導不到位，會議文件要求多，抓跟蹤監督力度小，縣直及鄉鎮村黨組織的責任和壓力意識不夠強”問題。一是推行農村基層組織建設目標責任考核，建立基層黨組織“雙述雙評”機制，指導各村黨支部制定目標責任清單，村干部向鄉鎮黨委和黨員作出“雙向承諾”，定期開展述職，促使干部明責加壓、務實干事。建立黨建工作例會機制、鄉鎮黨委基層黨建月工作清單制度。二是深入開展作風檢查，制定了《滄縣深化機關作風整頓問責工作推進方案》，對違反中央八項規定精神和“四風”問題進行專項檢查，開展明察暗訪20余批次，發現問題57個。2017年五一節等期間發現違反中央八項規定精神問題4件，給予4名副科級領導干部黨紀處分，4個單位黨組織主要負責人因落實中央八項規定精神不力，被追究主體責任，由縣紀委對其進行提醒談話。三是推動全面從嚴治黨向基層延伸，積極探索開展巡察工作，縣委成立5個巡察組，首批對3個縣直部門和2個鄉鎮開展政治巡察。四是切實把責任壓實到基層，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。印發《關于在全縣所有基層黨組織設立紀檢委員的通知》《關于充分發揮基層紀律檢查委員作用的實施辦法》，全縣510個行政村全部配齊基層紀檢委員。各鄉鎮建立多個協作區，進一步確?；鶎蛹o檢委員更好地發揮作用。五是建立重點涉農資金全程監督制度。通過“六必看”“六必查”，對重點涉農資金項目全程跟蹤監督，對發現的問題立即糾正、嚴肅追責。六是切實精簡會議文件。嚴格落實會議審批制度，設立會風會紀監督員，從嚴控制會議規模和數量，嚴格落實文件審核制度，壓縮文件數量。
（2）針對省委巡視組指出的“紀檢監察機關在運用監督執紀“四種形態”上，把握界定不夠精準，談話函詢常態化機制不夠完善，紀律審查力度不夠大”問題。一是扎實踐行監督執紀“四種形態”，積極開展常規性談話和處置性談話。堅持挺紀在前，抓早抓小，讓黨員干部止步于破紀之初，制定出臺了《開展常規性談話和處置性談話扎實踐行監督執紀第一種形態的實施意見》, 將常規性談話細分為日常談心談話、履職廉政談話、任前廉政談話3種，將處置性談話細分為信訪談話、函詢談話、提醒談話、組織約談和誡勉談話5種，對每一種談話形式都制定了具體的辦理細則，并輯印成冊。為全縣副科級以上黨員領導干部印制了日常談心談話記錄簿，各級領導干部按照分級負責的要求，每年同談話對象談心談話不少于兩次。2017年以來，縣紀委先后組織信訪談話8人次、提醒談話5人次，書面函詢1人次，誡勉談話4人次。二是整合現有力量，不斷加大紀律審查力度。結合縣級紀檢監察機構改革，堅持人員、資源向辦案一線傾斜。三是扎實開展“一問責八清理”和基層“微腐敗”兩項行動，推進行政執法、專項資金、選人用人、反向監督“四個監督全程化”，全面提升紀律審查力度和質量。滄縣查辦的民政局殯管所所長趙寶成違規使用辦公用房、私車公養案件，上報省紀委監察廳后，作為典型案件在全省進行了通報，收到了良好效果。
（3）針對省委巡視組指出的“對工程建設管理和監督不到位”問題。一是制定出臺《滄縣政府投資項目管理辦法》《滄縣財政投資項目評審管理辦法》《滄縣財政投資項目計劃變更及隱蔽工程簽證管理辦法》等文件，對項目的立項、組織、實施及資金管理等方面提出了具體要求，保障項目監督管理有章可依。二是進一步加強工程建設的規劃管理。制定《經營性建設用地容積率規劃管理暫行規定》《日照分析技術暫行規定》《建設項目規劃條件管理暫行規定》《土地使用和建筑規劃管理技術暫行規定》四個規范性文件；制定《建設工程規劃批后監督管理辦法》，對已取得建設工程規劃許可證的各類建設工程規劃實施情況，進行監督檢查、提出整改措施；制定《施工許可批后監督管理辦法》，對依法取得建設工程施工許可證的工程進行全過程管理，對違法違規行為及時發現處理。
（三）換屆風氣專項巡視中干部群眾反映的問題方面
針對省委巡視組指出的“在巡視中干部群眾反映，應繼續加大換屆紀律宣傳教育的力度，進一步營造風清氣正的換屆環境，確保換屆工作善始善終”問題。堅持用鐵的紀律保證換屆工作順利進行，嚴格按照“四必看”“四必訓”要求，抓好“一片一書”和《嚴肅換屆紀律應知應會手冊》等政策文件的學習。拓寬宣傳渠道，加強換屆紀律“九個嚴禁、九個一律”的學習宣傳?？h黨代會和“兩會”期間，設置了換屆風氣監督舉報箱并張貼《公示》，公布了督導組進駐消息和督導組舉報電話，安排專人受理反映違反換屆紀律的舉報。同時，把觀看警示教育片和學習《關于加強換屆風氣監督，確保換屆風清氣正的通知》文件，以及民意調查納入黨代會和“兩會”日程，專門制發“九嚴禁”知識手冊，切實營造風清氣正的換屆環境和政治生態。
三、下一步打算
目前，滄縣整改工作成效還是階段性的，下一步，我們將繼續把整改落實工作作為重要的政治任務來抓，確保把所有整改任務不折不扣地全部落實到位。
（一）進一步深化問題整改。堅持目標不變、力度不減、標準不降，按照既定的目標任務，逐條逐項抓深、抓細、抓實，務求取得更大實效。對已經整改到位的，查漏補缺，進一步鞏固整改成果，堅決防止問題反彈；對需要進一步整改的問題，緊盯不放，確保及時整改到位。
（二）健全完善長效機制。在全力抓好整改的同時，更加注重預防、注重治本，切實加強長效機制建設。結合“兩學一做”學習教育和機關作風整頓，把在整改過程中形成的好做法、好經驗，以制度的形式固化下來，用制度有效防范和解決問題，實現巡視成果的最大化、長效化。
（三）抓好整改成果運用。把推動全縣經濟社會發展作為整改工作的最終落腳點，堅持把問題整改與推動經濟社會各項事業發展緊密結合，通過解決問題、改革創新促進各項工作深入開展，使整改過程成為推動經濟社會發展的過程。
（四）嚴格落實全面從嚴治黨要求。深化“一問責八清理”專項行動和基層“微腐敗”專項整治工作。嚴明黨的紀律和規矩，強化督導檢查，加大對違法違紀行為的查處力度，持續整治“四風”問題，以優良的黨風促政風、帶民風，為建設經濟強縣、美麗滄縣提供有力保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2017年11月10日至2018年1月10日）。聯系方式：0317-3053169（工作時間）；郵政信箱：滄縣信訪局；郵政編碼：061000；電子郵箱:cx3053169@163.com。
中共滄縣縣委
2017年11月10日