來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2017-11-11 09:00:18
根據省委統一部署，省委第十二巡視組于2016年11月16日至2017年1月10日對冀州區進行了巡視整改“回頭看”暨換屆風氣專項巡視，并于4月11日反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布：
一、把整改落實作為一項重要的政治任務來抓
冀州區委對巡視意見高度重視，對巡視組反饋的問題虛心接受、嚴肅對待，以高度的政治自覺抓推進，聚焦問題、以上率下、層層壓責、持續用力，確保各項整改任務落實到位。
（一）加強組織領導，落實整改責任。衡水市委召開巡視整改動員會和省委巡視組向冀州區反饋意見后，連續召開區委常委會進行研究部署，認真學習習近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市決策部署，統一思想、提高認識，成立了以區委書記孫云霞為組長、區長石英俊為副組長、各常委為成員的領導小組，按照“誰主管、誰負責”的原則，對照省委反饋問題主動對照對號，分別確定了牽頭領導、主管部門、責任單位，做到一個問題、一名領導、一抓到底。4月15日召開了全區動員大會，各鄉鎮各部門17日之前全部召開動員會進行部署，建立了相應組織，形成上下貫通、層層負責的責任體系。
（二）精心安排部署，細化整改方案。針對省委巡視組反饋問題制定整改方案，重點整改4方面12類問題，細化分解到4個專項整改小組和12個分組，逐一明確重點任務、目標要求和責任單位，每個問題制定專項整改方案，細化問題清單、任務清單、責任清單，形成整改落實時間表、路線圖，確保領導到位、責任到位、措施到位。結合衡水市委對鄉鎮巡察反饋意見，梳理鄉鎮存在問題，與省委巡視整改同步推進，提升了鄉鎮整改實效。
（三）強化督導檢查，嚴格整改標準。堅持把紀律挺在前面，強化時間觀念、效率意識和標準要求，建立項目化、臺賬化推進機制，周匯報、旬調度、旬通報，倒排工期、掛圖整改，解決一個銷號一個。對整改落實進度慢、工作落實不力的，全區通報、嚴肅追責。區委書記作為第一責任人，對重點問題親自督辦、直接推動。區紀委牽頭組成3個專項督查組，建立了日常督導、定期通報和周調度制度，先后召開了3次調度會，開展了9輪督導，下發督導通知11次，提醒談話、函詢10人，發現并督促整改問題72個，提高了整改實效性。
（四）突出成果應用，構建長效機制。在抓好整改、解決問題的同時，與重項工作推進相結合，及時總結經驗，強化成果運用，研究完善科學、管用、長效的工作機制，真正使整改轉變為全面從嚴治黨的過程，轉變為完善工作思路的過程，轉變為干部作風轉變的過程，轉變為加快區域經濟社會發展的過程。
二、整改落實的成效
對省委巡視組指出的問題和交辦事項，一項一項整改，一個一個攻堅，做到件件有著落、事事有回音。目前，根據省委巡視組反饋意見梳理出的12個具體問題，已經完成11個，基本完成1個。通過整改，壓實了管黨治黨責任，解決了一批突出問題，完善了一批長效機制，營造了全面從嚴管黨治黨的政治環境。
（一）關于巡視整改落實情況
1.關于巡視整改責任落實情況
（1）針對“有的落實整改任務責任壓力傳導層層遞減，兩個責任傳導壓力逐級落實不夠，區委出臺了有關制度，組織了幾次檢查就認為整改到位”問題。一是區委理論中心組組織了2次“兩個責任”專題學習，區委常委逐人發言，增強了班子成員的主體、主責、主抓意識，增強了政治擔當和定力。邀請中央黨校王懂棋教授就十八屆六中全會精神為全區科級以上干部和部分村黨支部書記進行專題授課，各級領導干部主體責任意識明顯加強。二是組織開展述職述廉活動，把“主體責任”落實情況作為必述首述內容，查找存在問題，剖析原因癥結，制定改進措施，提升各級黨組織書記全面從嚴治黨管黨的主動性和自覺性。三是加強主體辦力量，由原來3人增加到6人，進一步完善了督導檢查等各項規章制度，確保主體責任管到位、抓得牢。四是制定了2017年度區級和鄉鎮部門黨風廉政建設落實主體責任任務清單，明確了各級干部履行主體責任的年度“路線圖”和“計劃表”，督促各級黨組織依照清單履職盡責、倒逼問責，切實做到“黨委黨組履行主體責任不松手，書記履行第一責任不甩手，班子成員履行分管責任不縮手”，層層傳導壓力，逐級抓好落實，確保主體責任全覆蓋。五是針對主體責任落實情況開展3次集中專項督導，并把專項督導作為長期措施，解決不好絕不撒手，失職失責絕不放過，確保主體責任、整改責任全面落實，讓有責必擔、失責必問、問責必嚴落到實處。（2）針對“部分區直單位和鄉鎮存在落實《黨風廉政建設黨委主體責任實施意見》不到位的問題，且對《意見》落實情況一層不如一層，如鄉鎮領導班子成員開展廉政談話次數、談話質量普遍不如區直部門，壓力傳導層層遞減”問題。一是召開了全區黨風廉政建設、集體廉政談話暨警示教育大會，區委書記同各鄉鎮部門黨委（黨組）書記簽訂責任狀，明確管黨任務，下壓治黨責任。同時，區直部門與基層站所、分管科室（下屬單位），鄉鎮黨委與村黨支部也都層層簽訂了責任狀，做到了主體責任全覆蓋。二是區委書記同各常委，區長同各副區長，區級領導和分包鄉鎮部門，鄉鎮、部門和下一級單位層層開展廉政談話，面對面把主體責任講明、說清、壓實。三是制定了《2017年度黨風廉政和反腐敗工作任務分解方案》《主體責任紀實制度》《關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》等制度文件，形成了落實主體責任的長效機制。
2.關于巡視反饋問題整改情況
（1）針對“12項整改任務中9項整改到位、1項取得階段性成效、2項未完全整改到位”問題。關于鄉鎮違規設置專職黨委委員的問題目前已通過鄉鎮領導班子換屆徹底整改完成。關于兩個責任層層傳導壓力、逐級落實責任不夠和存在推諉扯皮，不作為、慢作為2項未完全整改到位的問題，以“回頭看”為契機強化整改攻堅：一方面從壓實各級黨組織主體責任入手，開展系列學習教育、督導述職等活動，把簽訂責任狀和廉政談話延伸到最基層，把責任和任務落實到最基層；另一方面，從強化紀檢組織監督責任入手，開展機關作風整頓、懶政怠政整治等行動，暢通舉報渠道，強化明察暗訪，促進黨員干部作風持續轉變。目前已基本整改到位，并將馳而不息抓落實，嚴防問題反彈。
（2）針對“一些干部責任擔當精神不強，滿足于當四平八穩‘太平官’問題整改不到位，基層干部不擔當問題依然存在，一些干部反映區直部門個別領導束縛手腳不敢作為，行政執法部門擔當意識也不強”等問題。一是開展解放思想討論活動。開展“撤市建區、建設活力冀州、實力冀州、魅力冀州大討論”，引導廣大黨員干部搶抓撤市建區、協同發展兩大機遇，著力解決“怎么看、怎么辦、誰來干、怎么干”四大問題，勇于擔當、敢于負責，定位大局、謀劃發展。組織區鄉村三級干部赴周邊縣市和外省市學習取經，解放思想、更新觀念、創新突破。二是開展深化機關作風整頓專項行動。出臺《2017年度增比進位、奪旗爭先活動方案》，圍繞68個單位400余個項目，發放查擺問題情況表50份，梳理問題189條。以組建行政審批局為突破口，開展“學比提創”系列活動，簡化審批程序、縮減辦事環節48個、壓縮辦事時限累計563天。三是開展為官不為、懶政怠政專項整治。圍繞脫貧攻堅、“放管服”改革等工作，針對“7個方面整治內容”發放調查問卷200余份，組織民營企業座談3次，分6組調研走訪，列出市場主體和群眾反應強烈5類12項突出問題《一覽表》，運用明察暗訪、集中督查、重點抽查、交叉互查等方式，對不作為、慢作為問題掛賬督辦，整改問題78個，提醒談話2人，給予紀律處分3人。四是暢通問題線索舉報渠道。公開2部電話和1個郵箱，利用紀檢網站“信訪舉報臺”和官方微信“微投訴”，梳理匯總“雙權雙責”監控平臺舉報信息，收集問題線索，研判梳理干部履職問題16個，并進行了調查核實。
3.關于移交問題線索處理情況
區紀委組成復核組對省委第九巡視組交辦要結果的全部13件問題線索進行重新復核。其中1件市管干部，市紀委已立案處分。其余12件線索全部復核復審完結，糾正處分偏輕問題1件，新立案（擬）處分2件、提醒談話1件；其他未發現查處不到位問題。在審核問題線索同時，著力提升紀律審查規范化水平。一是加大紀律審查人員教育培訓力度，邀請上級領導對紀檢干部開展業務培訓，集中學習“一規則兩準則四條例”等黨規黨紀，提高了紀律審查干部綜合素質。二是細化監督管理辦法，深入查找執紀審查過程中的薄弱環節，制訂《問題查處質量雙負責制度》《關于加強鄉鎮紀律審查工作的意見》《紀律審查問題線索查否復核工作機制》《紀檢監察機關紀律審查責任追究辦法》等7項制度，細化線索處置的監督管理，杜絕查處不到位問題發生。三是開展案件質量審查活動，對紀律審查案卷進行抽查，發現問題及時糾錯，確保查處的案件經得住歷史的檢驗。
（二）關于“回頭看”新發現問題情況
針對“農村基層黨建缺失，有關信訪較多，存在不穩定因素。有的村兩委班子不健全，有的村長期不換屆，有的村村支書未經換屆選舉直接連任并兼任村主任，有的村村務工作開展十分不力，群眾反映比較大”的問題。深入開展“基層組織建設精準突破提升年”和“后進村集中整治百日攻堅”行動，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織，形成重抓黨建、大抓基層的導向。一是深化排查摸底。逐村進行“五查兩訪”，對“長期不換屆、違反換屆紀律程序、村務工作開展不力”的問題村進行摸排，確保一村不漏。在此基礎上制定《后進村集中整治“百日攻堅”行動實施方案》，4月18日召開了動員會，層層進行部署。二是集中力量整治。對排查出的57個問題村全部落實“三帶一包”責任制，選派57名“第一書記”，由1名區級領導帶隊，帶領1個區直部門、1個駐村工作組和1名鄉鎮干部分包1個后進村，并安排154萬元專項資金，幫扶問題村化解信訪矛盾、配齊村級班子、改善活動場所條件。三是強化督查問責。在衡水市隨機抽取15%核查基礎上，區本級抽查核實比例達到85%，確保高標準、嚴要求、全覆蓋。成立5個督導組進行督查，目前已經實現抽查全覆蓋，發現問題及時研究調度，提高了整治的針對性和實效性。四是完善黨內政治生活制度。制定了《關于加強區級黨員領導干部黨的組織生活的意見》《關于加強和規范黨支部“三會一課”制度的實施意見》，推進“三會一課”等制度規范化、常態化。目前，已對5個工作不在狀態的村黨支部書記進行了調整，排查出的57個村中已經有56個村實現了轉化升級，轉化率達到98%。
（三）關于換屆風氣專項巡視情況
針對“對換屆不再繼續提名人員的思想工作做的還不夠”和“對鄉鎮干部有關換屆政策法規的宣傳教育不力”兩個問題。一是開展一對一談心談話。區級干部對不再繼續提名科級干部，各鄉鎮黨委書記對未提名人員以及提名未任用人員共97人進行一對一談心談話，講清換屆政策，講明換屆紀律，疏導思想癥結，分別建立談心談話臺賬和《談心談話記錄表》，撰寫談心談話情況匯報。二是開展政策問卷調查。安排五個督導調研組分別對10個鄉鎮整改落實進展情況、重點人員思想動態和工作表現以及新班子運行情況進行督導調研。相繼發放調查問卷和民主測評表487份，個別談話186人，實地走訪25個村，查閱整改資料200余份。通過督導調研，進一步宣傳了換屆政策和換屆紀律，對存在情緒的干部進行了思想疏導，目前新班子運行平穩。三是加強換屆后干部隊伍建設。舉辦了新任職干部素質提升培訓班，培訓干部62人。結合換屆調研情況，出臺了《加強新任職科級干部跟蹤考察暫行辦法》《鄉鎮科級非領導職務干部管理暫行辦法》，推行談心談話制度，建立健全干部監督管理的長效機制。
（四）對照省委巡視組反饋衡水市意見進行自查自糾情況
（1）針對“有些任務整改標準不高、要求不嚴”問題。制定了《專項整改方案》和《“再回頭看”方案》，對照省委第九巡視組、第十二巡視組巡視“回頭看”反饋意見，集中開展再回頭看活動。組織各鄉鎮、區直各部門對工作不夠細致、標準不夠嚴格、制度不夠規范等問題，逐條梳理、深查細找、立查立糾、整改留痕，整改問題191個，建立健全制度26項。區紀委對10個鄉鎮和78個區直部門開展督導，將巡視整改問題細化為4類9項清單，對照臺賬逐項檢查，督促整改問題132個，問責44人次，其中紀律處分7人、組織處理25人、誡勉談話4人、談話函詢2人、約談6人，推動了整改任務高標準完成。
（2）針對“對違反中央八項規定精神的問題，存在處理不到位”的問題。一是印發《貫徹落實中央八項規定精神改進工作作風的實施方案》，梳理確定9類重點問題，以職責清單、督查清單、整改清單、制度清單、問責清單“五個清單”為抓手逐項督導清理。二是印發《糾正“四風”專項督查行動自查通知》，對領導下基層調研、接訪約訪下訪等21個方面開展自查整改。三是組織財政、審計等14個職能部門牽頭開展“1+N”專項督查，對存在不規范性問題或薄弱環節的10個單位發出整改《督辦函》12份，查處違反中央八項規定問題6個，問責4人，其中黨紀處分3人，組織處理1人。
（3）針對“干部人事檔案日常管理”以及“落實‘凡提必審’要求”進行自查自糾。一是開展檔案專項審核“回頭看”。 組織部牽頭對管檔單位開展專題培訓，統一審核標準，派出專人進行審核，逐人逐卷規范填寫《檔案專項審核“回頭看”核對表》，應審3399卷，審核率100%。二是開展干部人事檔案專項審核。對“應審980人”特別是鄉鎮換屆新提名62名干部，嚴格按照要求逐人審核《干部任免審批表》等信息，全部復核完成。針對檔案管理存在問題，抓好科級干部任前檔案審核機制落實，健全檔案材料收集鑒別、查閱借閱、轉遞保密等制度，提升管理水平。
（4）針對“‘兩代表一委員’的產生、大會選舉、信訪查核等重點環節中存在的風險隱患”進行自查自糾。進一步加強了換屆后問題隱患和風險點排查核查工作并進行重點監控，及時掌握干部思想動態，“代表委員”推選全程紀實制度落實100%，做到了每名代表、委員的產生過程可追溯、可倒查。
（5）針對“‘一問責八清理’專項行動專項資金清查處理，違規發放加班費、值班費、伙食補貼”等問題進行自查自糾。一是明晰政策標準。財政局組織開展財務管理業務培訓，對專項資金使用和津貼標準進行全面講解，防止此類問題發生。二是組織開展自查。紀委、財政局、審計局組成專項小組，以專項資金2類7個問題和津補貼6類問題為主要內容，組織72個單位開展自查。三是開展聯合抽查。圍繞動用專項資金支付旅行社參觀學習費、考察學習費用和違規發放加班費等問題，重點抽查了10個單位，均未發現此問題。
（五）省委巡視組交辦線索查辦情況
省委巡視組移交問題線索17件，1件非有關黨員干部問題線索已交有關部門處理，16件黨員干部問題線索已調查辦理。其中，司法機關立案調查2件，紀檢監察機關以重信程序研究了結2件、初核12件（8件轉立案審查，給予紀律處分13人、誡勉談話2人、其他組織處理2人）。
三、下一步打算和措施
雖然巡視整改工作取得階段性成效，但距離上級要求和群眾期盼還有一些差距，下一步著力做好四方面工作：
（一）努力鞏固整改成效。堅持目標不變、力度不減、尺度不松，將巡視整改工作時刻抓在手、記在心、扛在肩。對巡視整改進行“再回頭看”，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力三大問題以及違反“六大紀律“等方面突出的問題，深入查找整改落實中的薄弱環節，進一步落實措施、鞏固成果。
（二）嚴格落實兩個責任。加強對落實“兩個責任”日常監督和年度考核，嚴肅查處落實“兩個責任”不力問題線索，推動壓力上肩、責任生根。堅持“嚴”字當頭，嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒落實中央“八項規定”要求，始終保持正風肅紀的高壓態勢，構建嚴查嚴管的作風建設長效機制。
（三）不斷擴大整改成果。在抓好整改同時更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，特別是針對問題易發多發領域和崗位，針對反饋意見和整改落實過程中發現的問題進行再剖析，舉一反三、持續用力，循著問題倒查制度缺陷，堵塞制度漏洞，構建長效機制，著力形成管人、管事、管錢、管權的制度體系，大力推動制度化、法治化建設，防止問題反彈回潮。
（四）統籌推進加快發展。把做好省委巡視反饋問題整改作為改進和提升工作水平的契機，與“兩學一做”專題教育相結合，與開展“一問責八清理”“微腐敗”兩個專項整治行動相結合、與做好當前各項工作相結合，通過扎扎實實的整改，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，努力向上級黨委政府和全區人民交上一份滿意的答卷。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2017年11月11日至2018年1月11日），聯系電話0318-8612003(工作時間)；郵政信箱地址：冀州區冀新西路冀州區紀委辦公室；電子郵箱jzswxsb8612727@163.com。
中共衡水市冀州區委
2017年11月11日