來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2017-11-11 09:00:18
????根據省委統一部署，2016年11月16日至2017年1月10日，省委第五巡視組于對雞澤縣進行了巡視。4月12日，省委巡視組向雞澤縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
????一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
????縣委始終堅持把巡視整改作為加快推進全面從嚴治黨、不斷深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要抓手，作為培基固本、正本清源和加快建設“幸福雞澤”、全面建成小康社會的重大機遇，堅決以“抓鐵有痕、踏石留印”決心，不打折扣地抓好落實。
????（一）迅速部署，立即行動。第一時間召開縣委常委會會議對省委巡視組反饋意見精神進行傳達貫徹，研究巡視整改任務分工，制定了《中共雞澤縣委關于印發〈省委第五巡視組反饋意見整改落實工作方案〉的通知》，召開整改落實工作動員會進行全面安排部署，切實把思想行動統一到省市委要求上來，把巡視組提出的意見建議轉化為改進作風、推動工作、加快發展的實際行動。
????（二）強化領導，務求實效。成立了由縣委書記石磊同志任組長的省委第五巡視組反饋意見整改落實工作領導小組，下設四個專項整改小組，按照“誰主管、誰負責”的原則，由分管縣領導牽頭，對反饋問題進行認真研究，細化整改任務，逐一明確措施，加大工作調度協調、現場指導和明察暗訪等力度，全力確保落實到位，務求工作實效。
????（三）強化延伸，注重長效。堅持以積極主動的姿態抓整改、抓延伸，按照“查處一批、整改一批、誡勉一批、建制一批”的思路，把整改落實工作與深化機關作風整頓、“一問責八清理”專項行動以及當前各項重點工作結合起來，全面貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”要求，既徹底解決問題，又深挖問題根源，著力建立完善各類長效工作機制，確保工作有序推進、取得實效。
????二、整改落實的成效
????針對省委巡視組反饋意見梳理出的13個具體問題，已經完成11個，未完成2個。具體情況如下：
????已完成的11個問題：
????（一）巡視整改落實方面
????1．關于“巡視整改責任落實”問題
????（1）針對省委巡視組指出的“班子成員落實整改任務時部署、調度多，到一線調研、推動、督導較少，向基層傳導壓力不足”問題。一是全面落實巡視整改責任，承擔整改任務的縣級干部對照縣方案中明確的任務分工，敢于擔當、勇于負責，先后50余次深入一線推進巡視整改工作，確保傳導壓力不減，依規依紀落實整改。其他縣級干部也按照縣委印發的《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神改進工作作風的辦法》和《關于建立黨員領導干部黨建“責任田”的實施意見》要求，率先垂范，深入基層調研、推動、督導工作。二是認真貫徹落實十八屆六中全會精神，進一步強化“四個意識”，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任。今年以來先后15次召開縣委常委會會議和縣四大班子會議傳達學習、研究部署全面從嚴治黨相關工作，其中專題研究巡視整改工作2次。年初簽訂了全面從嚴治黨主體責任和監督責任書，層層傳導責任壓力，推動全面從嚴治黨不斷走向深入。三是堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上要位，加強對所面臨形勢和任務的分析研判。積極支持紀委履行監督責任，把紀律和規矩挺在前面，結合“兩延伸兩提高”“一問責八清理”和基層“微腐敗”整治專項行動，推行“過篩式”執紀問責，發現問題嚴格按照執紀監督“四種形態”執行到位。堅持抓早抓小，著力營造風清氣正的政治生態環境。5月4日，縣委書記石磊對落實主體責任不力的14個單位進行了警示談話。
????2．關于“巡視反饋問題整改”問題
????（2）針對省委巡視組指出的“基層黨建工作薄弱，改制企業黨員管理空白問題仍然存在，在改制企業黨組織撤銷合并后，仍有36名黨員組織關系沒有轉接到位”問題。一是對改制企業全面摸底調研，對36名未接轉組織關系的黨員進行逐一核對，建立臺賬。二是按照方便就近參加組織生活的原則，對現在有工作單位的黨員將組織關系轉到所在單位黨支部，對沒有工作的黨員轉到居住地黨支部，對60歲以上的黨員根據本人意愿轉到老干部黨支部或居住地黨支部。截至目前，36名黨員黨組織關系全部轉接到位。三是指導改制企業規范“三會一課”，確保每名黨員都能按時參加組織生活，增強基層黨支部活力。
????（3）針對省委巡視組指出的“工程項目未經許可擅自施工，有些項目目前土地使用證和其他相關手續仍未辦理”問題。一是由主管副縣長牽頭，協調住建局、教體局、國土局等單位對存在的問題認真進行調查核實。鑒于省委巡視組所指出的兩個項目都是校安工程，按照省、市要求，必須及時開工、準時竣工，導致未辦理土地使用證和其他相關手續。對此，由縣紀委書記對有關責任單位主要負責同志進行了警示談話，并對現任教體局領導班子進行了提醒談話，以案為鑒，堅決杜絕類似問題再次發生。二是堅持從制度建設入手，先后出臺了《雞澤縣政府投資建設工程項目招投標管理辦法（試行）》《雞澤縣城市建設用地性質和容積率管理制度》《建筑層高控制與建筑面積、容積率計算規則》《規劃條件出具和核實管理制度》和《雞澤縣縣城規劃管理執法協調聯動機制管理制度》等文件，嚴格規范各項程序。三是在縣政府信息公開平臺公開了工程審批、工程招投標監督舉報電話，廣泛接受社會各界監督。
????（4）針對省委巡視組指出的“土地開發利用管理不規范。有的城中村改造項目只有部分開工建設，大部分土地仍處于閑置狀態”問題。根據國土資源部第53號令《閑置土地處置辦法》第二條規定“已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地”，目前該項目已開工面積90余畝，占總出讓面積的46%，已不處于閑置狀態。下一步，將加大土地開發利用管理力度，嚴把供地關，嚴格做好供后監管工作，確保土地開發利用規范有序。
????3．關于“移交問題線索處理”問題
????（5）針對省委巡視組指出的“有的案件處理偏寬偏軟，有的黨紀重處分人員沒有給予相應政紀處分”問題。一是對全縣2016年以來重處分人員進行了全面篩查，在省委巡視組指出9人的基礎上，又篩查出1人，其中8人按照相關規定給予政紀處分（4人給予撤銷職務處分，3人給予記過處分，1人給予辭退），2人法院尚未判決，待判決結果出來后給予相應處理。二是組織開展《監督執紀工作規則》專題學習培訓，嚴格落實執紀監督、執紀審查、案件審理各項制度規定，嚴格執紀標準。三是進一步建立完善反腐敗協調、紀檢監察干部履職責任追究、信訪案管保密等制度，切實規范執紀行為。四是保持懲治腐敗高壓態勢。今年以來共處置問題線索178件，其中立案83起，正在初核1起，通報批評58人，警示談話23人，誡勉談話11人，轉辦1件，了結1件。
????（二）“回頭看”新發現問題方面
????1．關于“全面從嚴治黨”問題
????（6）針對省委巡視組指出的“有些部門領導推諉責任、擔當不足。有些單位發生問題后只追究當事人責任，未追究領導責任”問題。一是對省委巡視組指出的3起案件認真進行梳理，對3名當事人分別做出警告和行政警告處分，對2名單位主要領導和1名主管領導分別給予誡勉談話處理。二是積極傳導壓力，3月份對4起典型案件在全縣進行了公開通報。三是加大“一案雙查”力度，巡視“回頭看”以來，共對13名單位主管領導、主要領導進行了問責。
????（7）針對省委巡視組指出的“違反財經紀律問題仍有發生。統籌使用存量資金未撥付，財政專戶資金撥付不及時，非稅收入未及時繳納國庫，有的單位滯留扶貧等專項資金”問題。一是關于“統籌使用存量資金未撥付和財政專戶資金撥付不及時”問題。進一步加強資金管理，充分發揮預算單位的主體責任，嚴格時間要求，建立起“快速撥款通道”，提高效率，督促加快項目進度，及時撥付財政資金，確保財政資金第一時間發揮效益。截至目前，巡視中發現的我縣2013年、2014年統籌使用存量資金3162.79萬元已撥付，財政專戶資金7411萬元已全部撥付到位。二是關于“非稅收入未及時繳入國庫”問題。進一步加強繳庫管理，認真做好非稅收入帳務處理，按時將應繳非稅收入全額收繳入庫，做到應繳盡繳。巡視中指出的未繳庫的1864.39萬元非稅收入已全部繳入國庫。三是關于“有的單位滯留扶貧等專項資金”問題。由縣財政局牽頭對所涉及單位下達督辦卡，建立了督辦臺賬，加快支出進度。截止目前，2016年雙塔鎮滯留的扶貧資金167.84萬元和扶開辦未撥付的1017.94萬元資金已全部撥付到位。為防止類似問題發生，一是強化人員培訓。組織開展行政事業單位財務人員圍繞職業道德、專項資金管理、會計電算化等方面進行了集中培訓，進一步提升財務人員整體素質和業務水平。開展全縣行政事業單位內控系統錄入培訓，78個單位完成內控報告錄入工作，完善了內控制度，健全了長效內控體系。二是加強監督檢查，制定了《2017年財政檢查計劃》，進一步規范財政檢查行為，提高檢查質量和效率。三是印發了《關于進一步加快預算部門資金支出進度的通知》，強化各預算部門執行主體地位，依法落實資金支付責任，加快財政支出進度。四是印發了《雞澤縣設立“小金庫”等違反財經紀律問題專項清理工作方案》，成立了專項清理小組及辦公室，召開了工作部署推進會，全面啟動設立“小金庫”等違反財經紀律問題專項清理工作。
????2．關于“其他方面”問題
????（8）針對省委巡視組指出的“部門執法卷宗不規范”問題。一是印發了《關于進一步規范行政執法卷宗的通知》，要求全縣行政執法部門對2016年以來的卷宗開展自查整改，重點針對省委巡視組指出的具體問題，及時進行查漏補缺。二是開展案卷評查工作，2月份對地稅局、交通局等部門行政處罰卷宗進行了抽查，對發現的法律文書不規范等問題當場提出意見并責令限期整改到位。4月份對住建局、物價局、國土局、城管局等部門的25個行政處罰卷宗進行了抽查，對發現的未編寫頁碼、證據資料排序混亂、送達回證填寫不規范等問題當場要求改正，對立案審批表填寫不完整、處罰決定書中告知行政訴訟期限錯誤等問題，要求限期按照《河北省行政處罰案卷標準》進行改正完善。截至目前，共對30宗案卷進行了評查，發現存在問題43條，當場整改32條，限期整改11條，現已全部整改到位。三是加強業務培訓，4月18日對縣住建局全體人員進行了《行政處罰法》及行政處罰卷宗規范化要求等專題知識培訓。5月17日組織召開了全縣推行行政執法“三項制度”培訓會議，提高執法水平，規范執法程序。下一步，將進一步加大專業知識培訓和案卷評查力度，堅決杜絕執法卷宗不規范問題再次發生。
????（9）針對省委巡視組指出的“公務用車報廢程序不規范。已報廢車輛16部，已經辦結報廢手續并注銷信息的車輛只有6部”問題。經核實，導致該問題的具體原因為手續多以及數據未及時更新上報，明確由縣車改辦和縣政府督查室牽頭，加大對所涉及部門的督導檢查力度，加快推進手續落實到位。截至目前，已報廢的16部車輛全部按要求辦結了報廢手續并注銷信息。同時，認真落實《雞澤縣公務用車制度改革保留公務用車使用管理辦法》，持續做好對保留公務用車的管理工作。
????縣紀委共收到省委第五巡視組移交問題線索4件。目前，已處理4件。其中，初核1件，立案2件，了結1件；給予黨政紀處分2人、組織處理2人，科級以下2人。
????（三）換屆風氣專項巡視方面
????（10）針對省委巡視組指出的“在個人有關事項‘凡提必核’上，擬提拔考察人選的個人事項報告能夠規范填寫，但是對其填寫內容的審核上，縣一級層面對報告人的有價證券、基金、股票等金融理財產品和外地房產等情況，還不具備審核能力，存在風險點”問題。一是在縣級干部層面，根據中央和省、市個人有關事項報告相關規定，制定了詳細的填表說明，發放了《2017年領導干部報告個人有關事項資料匯編》等相關學習文件，并于4月16日組織全體縣處級干部對個人有關事項報告填報和貫徹中央“兩項法規”（《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》）情況進行了專題培訓，5月12日在縣委理論中心組會上認真學習了領導干部個人有關事項“兩項法規”。目前全縣30名縣級干部2017年的個人有關事項報告填報工作已全部完成并上交市委組織部，由市委組織部負責審核，進行抽查核實。二是在鄉科級干部層面，根據《領導干部報告個人有關事項規定》中第五條“擬提拔為本規定第二條所列范圍的考察對象（縣處級副職以上干部），或者擬列入第二條所列范圍的后備干部人選，在擬提拔、擬列入時，應當報告個人有關事項”的規定，市委組織部通知我縣10名正科級干部填報《個人有關事項報告表》。按照“兩項法規”有關要求，我縣認真組織完成了10名正科級干部的填報工作，并上交市委組織部，由市委組織部負責審核。同時，為強化對全縣鄉科級干部的監管，7月初我縣開始建立鄉科級干部廉潔提醒系統，完善鄉科級干部個人事項報告制度。下一步，我縣將嚴格落實中央“兩項法規”的規定要求，認真開展我縣個人有關事項的填報工作。
????（11）針對省委巡視組指出的“在抽查換屆擬提拔調整干部的檔案時發現，部分干部的入黨程序不規范”問題。一是召開會議認真進行研究，成立專項整改工作領導小組，制定具體整改辦法，下發了《關于對“干部檔案中入黨程序不規范”開展專項整改的通知》，明確整改任務、范圍、時限和要求。二是對全縣黨員干部人事檔案進行逐人逐卷審核，共梳理出黨員干部存在入黨共性問題7類38項,按照歸口管理、分級負責的原則，對審核出的問題認真進行整改，并于5月23日召開專項調度會，對整改時限、標準和要求再明確，確保工作實效。目前整改工作全部完成。三是印發了《關于進一步嚴格入黨程序規范入黨材料的通知》，對發展黨員五個階段二十五個程序進行了嚴格規定，對入黨材料填寫內容進行了規范，并明確要求管檔人員嚴格把關。今后工作中，將繼續嚴格執行《干部任用條例》《公務員法》等政策法規，嚴格規范干部檔案管理，堅決杜絕類似問題再次發生。
????未完成的2個問題：
????（一）巡視整改落實方面
????關于“巡視整改責任落實”問題。針對省委巡視組指出的“國土部門監管不嚴，執法不到位”問題。對剩余違法用地，堅持分門別類建立臺帳，按照實際情況采取有效措施加快推進整改。其中，結合“小散亂污”專項整治、春季集中拆違、衛片檢查等一系列行動對不符合規劃和產業政策的項目用地進行了拆除，對符合土地規劃和產業政策的用地正在組卷報批，對實際為設施農用地的土地辦理了相關手續，對為村支部和農村住宅用地的頒發了集體建設用地使用證。同時，印發了《關于進一步加強土地執法監管工作的意見》，進一步明確責任、強化督導檢查，防止類似問題發生。
????（二）“回頭看”新發現問題方面
????關于“黨的建設”問題。針對省委巡視組指出的“農村干部帶領群眾創業致富能力和意識不強。農村干部年齡偏大，村集體經濟發展緩慢，全縣共有112個村無集體收入”問題。（1）關于“農村干部帶領群眾創業致富能力和意識不強。村集體經濟發展緩慢，全縣共有112個村無集體收入”問題。一是繼續開展好“雙帶雙創”（村干部率先帶頭創辦經濟實體，帶領群眾開展創業）活動，整合利用各類資源，引導村干部及廣大群眾圍繞特色產業、現代農業、商貿服務業等創辦經濟實體，充分激發基層群眾活力，通過舉辦創業技能培訓班、外出觀摩學習等方式，對創業意愿強烈的村干部、黨員、農村致富帶頭人進行培訓。5月22日-25日組織部分村黨支部書記到陜西楊凌、袁家村進行了觀摩學習。二是按照我縣印發的《關于發展村級集體經濟試點工作的意見》要求，持續抓實以黨建經費為依托的村級集體經濟工作，切實抓好邯鄲市億天味業有限公司等7個以黨建經費參股非公經濟實體的運行工作，將152個村2015年度黨建經費3436712元全部投入到非公企業，擴展集體經濟收入村面。2017年預計將實現不少于10%的收益。三是因村制宜盤活現有資源，指導各村結合村情，通過創辦經濟實體、規范集體承包合同、加強荒廢土地開發、開展土地流轉服務、有序進行土地整理、用活政府投資和社會幫扶資金等多種方式，增加村集體收入，增強農村黨支部自我發展能力。今年以來，又有6個村實現了有集體經濟收入。（2）關于“農村干部年齡偏大”問題。一是加強源頭培養，實施“一村一名黨員”培養工程，對新發展的年輕黨員進行重點培養，建立村級后備干部庫，在每個村確定了2-5名村級后備干部，全縣共確定了428名村級后備干部。同時，加強村支書學歷教育，全縣共有11名村支書參加了邯鄲職業技術學院舉辦的村支書大專班。二是堅持對年輕的村級后備干部實行重點管理，采取結對幫帶、列席村“兩委”會議、參與黨務村務工作、定期培訓等方式，重點跟蹤管理，確保早日成才，適時吸收進村班子。目前已經調整村黨支部書記5人。三是集中調整，謀劃以2017年第四季度村“兩委”換屆為契機，嚴把村干部候選人年齡關，明確村支書和村主任年齡超過65周歲、一般村干部年齡超過55周歲的，不再提名，有效優化村干部整體年齡結構。
????三、下一步打算和措施
????目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將繼續堅持政治態度不變、整改標準不降、措施力度不減，全面持續抓好整改落實工作，確保全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效，把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。
????（一）牢牢把握整改政治方向。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于巡視工作的重要講話精神，堅定巡視整改的政治方向。切實發揮縣委領導核心作用，牢固樹立“四個意識”，把黨的領導體現在巡視整改落實工作的全過程和各方面。堅定“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的理念，切實把整改責任扛在肩上，把紀律和規矩挺在前面，把權力關進制度籠子，把監督執紀問責落到實處，把正確用人導向鮮明樹立起來，堅決扭轉不良風氣，凈化和營造良好的政治生態和從政環境。
????（二）認真落實管黨治黨責任。高度重視全縣各級領導干部存在的廉政風險，堅持以上率下，抓住“關鍵少數”，把管黨治黨的主體責任一級一級壓實，敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。支持紀委履行監督責任。找準監督執紀問責職責定位，運用好監督執紀“四種形態”，堅決執行“六項紀律”，做到有腐必反、有貪必肅、有案必查，下力氣減少腐敗存量、遏制腐敗增量，始終保持反腐敗高壓態勢。
????（三）持續用力推進后續整改。堅持目標不變，尺度不松，力度不減，扎實做好后續整改工作。進一步加強對巡視整改落實工作的領導，以身作則、率先垂范，強化指導、嚴格監督，以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律統籌推進整改落實工作。堅持分類推進，對已經基本完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，鞏固和提升整改效果。對分步推進和長期堅持的整改任務，持續跟蹤督辦，確保任務、責任和進度“三落實”，不解決問題決不放手，不達標準決不銷號。
????（四）建立務實管用的長效機制。針對省委巡視組指出的問題，著眼于推進治本攻堅，把問題整改與建立長效機制結合起來，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實。對需要建立的制度，抓緊建立起來，堵塞制度漏洞。對不科學不健全的制度，進一步規范完善，逐步建立不想腐、不能腐、不敢腐的制度體系，真正把權力關進制度的“籠子”，防止問題反彈回潮。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2017年11月11日至2018年1月11日）。聯系電話：0310-7521321、7523321（上午：8:30-12:00，下午:13:30-17:30）；郵政信箱：雞澤縣人民東路189號縣委辦公室；電子郵箱：jzxwyjs@126.com。
????中共雞澤縣委
????2017年11月11日