來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布時間：2017-12-21 14:38:21
????今年以來，河北省唐山市將查處“村霸”和宗族惡勢力作為維護(hù)群眾切身利益的重要工作，堅決打掉“保護(hù)傘”。在市委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委與組織部、公安局、檢察院等有關(guān)部門密切配合，在全市掀起了專項整治行動。1至10月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件574件、涉及724人，黨紀(jì)政紀(jì)處分579人、移送司法機(jī)關(guān)5人，有效凈化了農(nóng)村基層政治生態(tài)。
????“村霸”浮現(xiàn)，具有“三化”特征
????近年來，唐山市黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)凈化，反腐壓倒性態(tài)勢持續(xù)鞏固，但隨著反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，農(nóng)村基層“微腐敗”問題越來越受到關(guān)注，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題占比提高。今年，反映農(nóng)村問題已達(dá)信訪舉報總量80%以上；全市司法機(jī)關(guān)收到群眾舉報線索中涉及農(nóng)村的問題達(dá)到90%。
????從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來立案情況看，“村霸”和宗族惡勢力違紀(jì)違法案件涉及基層組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等農(nóng)村多個方面，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)突出。除礦山、漁業(yè)、建筑、交通、物流等傳統(tǒng)行業(yè)外，還在逐步向其它領(lǐng)域擴(kuò)張。實施手段也更加隱蔽，呈現(xiàn)組織形式“合法化”、頭目“幕后化”、手法“軟暴力化”等特征，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定和群眾利益——
????熱衷于攫取村級權(quán)力，侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)?！按灏浴焙妥谧鍚簞萘νㄟ^軟暴力、賄選等手段，操縱選舉進(jìn)入村“兩委”。一些村干部長期執(zhí)掌權(quán)力，慢慢演變成“村霸”、惡勢力，利用權(quán)力胡作非為。例如豐潤區(qū)楊官林鎮(zhèn)豆莊村楊自德，在2015年競選村委會主任時公開承諾，如自己當(dāng)選，將向附近企業(yè)索要50萬元分給村民，如辦不到，自己出50萬元，并在村內(nèi)公開張貼承諾書。
????多種違紀(jì)違法形式并存，破壞基層管理秩序。掌握“兩委”權(quán)力的“村霸”和宗族惡勢力案發(fā)時，往往違紀(jì)違法行為五花八門且持續(xù)時間較長。例如玉田縣郭家屯鎮(zhèn)門莊子村原黨支部書記代守祥、原村委會主任代守寶違紀(jì)違法問題，涉及利用家族操縱選舉、阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、欺壓百姓、擴(kuò)大宗族勢力等各方面，幾乎囊括了村干部全部職權(quán)范圍，且持續(xù)時間長達(dá)6年之久。
????阻撓重點項目建設(shè)，干擾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的“村霸”和宗族惡勢力以村黨支部或村委會名義，打著為村民謀福利的幌子，敲詐企業(yè)或個人，嚴(yán)重破壞了本地發(fā)展環(huán)境。例如遵化市平安城鎮(zhèn)東門莊村村委會主任張良，自今年4月以來，糾集2名下屬以斷電、堵路等方式威脅、恐嚇，與京秦高速公路二期施工方秦皇島某公司進(jìn)行強(qiáng)迫交易，累計涉案金額7萬多元。
????橫行鄉(xiāng)里魚肉百姓，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。有的“村霸”和宗族惡勢力或通過暴力手段恃強(qiáng)凌弱、欺壓群眾，或利用手中職權(quán)雁過拔毛、魚肉鄉(xiāng)里，群眾對此深惡痛絕，敢怒不敢言。例如灤南縣厫上漁業(yè)村“漁霸”楊國全，糾集骨干人員十幾人，霸占曹妃甸、豐南、灤南所轄近海域及碼頭長達(dá)10年，將漁船全部強(qiáng)行納入自己公司管理，長期以明顯低于市場價格從漁民手中強(qiáng)行收購海鮮，以故意尋釁滋事甚至撞船、聚眾斗毆等方式，阻止外來船只、外來收購人員進(jìn)入。
????紀(jì)委牽頭，形成打擊合力
????民有所呼，我有所應(yīng)。唐山市紀(jì)委依托市反腐敗協(xié)調(diào)小組，以“一問責(zé)八清理”和懲治“微腐敗”專項行動為載體，建立打擊“村霸”和宗族惡勢力快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，多維發(fā)力，聯(lián)合出擊。
????市紀(jì)委側(cè)重于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，及時處分違紀(jì)違規(guī)黨員干部，尤其是基層組織的黨員干部。公安局、檢察院、法院側(cè)重于打擊“村霸”與宗族惡勢力，加大查辦和懲處的力度。組織部門加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制。堅持全市“一盤棋”思想，由市紀(jì)委建立工作臺賬，統(tǒng)一線索管理，對發(fā)現(xiàn)的“村霸”和涉惡線索，緊盯不放、一查到底。
????摸清線索才能找準(zhǔn)主攻方向。唐山市紀(jì)委從線索庫調(diào)取相關(guān)信訪線索，審慎區(qū)分一般性問題及真正的“村霸”和宗族惡勢力，重點圍繞扶貧資金、“三資”管理、征地拆遷、惠農(nóng)資金等領(lǐng)域出現(xiàn)的基層干部強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、強(qiáng)行索要、攤派費用等“霸財”行為，篩選涉及痞霸和宗族惡勢力的線索。同時，組織公安部門對涉惡類案件線索進(jìn)行再梳理，特別是順著重點項目流程、重點工程線路，對行政村兩委成員進(jìn)行摸排，最后擴(kuò)大到全市5450個行政村、27955名農(nóng)村基層組織成員，全面梳理具有痞霸和宗族惡勢力性質(zhì)的問題線索。
????運用組合手段，多點同步突破。市紀(jì)委協(xié)調(diào)有關(guān)部門緊盯幕后指揮者，全方位調(diào)查違紀(jì)違法行為。采取迂回戰(zhàn)術(shù)，在線索之外再找線索，從近幾年行為表現(xiàn)中尋找“村霸”違紀(jì)違法問題，以此作為案件的突破口。同時緊盯經(jīng)濟(jì)利益點，全流程倒推尋求突破點。對重要資產(chǎn)來源和利用公權(quán)獲利渠道相結(jié)合進(jìn)行研判，全流程逆向推演，通過層層剝繭發(fā)現(xiàn)“村霸”攫取利益的相關(guān)線索。在調(diào)查初期即對涉案資產(chǎn)的來源和去向進(jìn)行徹底調(diào)查，對非法經(jīng)濟(jì)所得及時查封、扣押、凍結(jié)，摧垮其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
????為了把案件辦成鐵案，市紀(jì)委和有關(guān)部門在調(diào)查伊始就堅持“三個一”，即統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法思想和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范每一個程序、砸實每一個證據(jù)。堅決肅清負(fù)面影響，對查處村兩委班子成員的村，由鎮(zhèn)黨委派專人協(xié)助村黨支部書記做好安撫工作；對查處村兩委主要負(fù)責(zé)人的村，由鎮(zhèn)黨委政府抽調(diào)一名副職，組成工作組進(jìn)駐村內(nèi)，加強(qiáng)對兩委班子的教育監(jiān)管，維護(hù)好村內(nèi)穩(wěn)定。責(zé)令職能部門建章立制，深化村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)公開，規(guī)范“三資”監(jiān)管和農(nóng)村基層用權(quán)，從根源上找出治本之策，鏟除“村霸”和宗族惡勢力滋生的土壤和環(huán)境。
????正本清源，鏟除滋生土壤
????“村霸”和宗族惡勢力形成生長的土壤在哪里？如何才能徹底治理，贏得群眾滿意？唐山市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了綜合分析——
????基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化為其產(chǎn)生提供了機(jī)會和空間。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展深化，一些農(nóng)村黨支部沒能適應(yīng)形勢變化和群眾需求，導(dǎo)致群眾信任感和依賴度下降，村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和主導(dǎo)地位不斷弱化。個別村黨支部班子軟懶散，處事不公、作風(fēng)不正、威信不高，給“村霸”形成和宗族惡勢力染指村管理權(quán)提供可乘之機(jī)。此外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對農(nóng)村黨支部缺乏有效的指導(dǎo)監(jiān)管，特別是在嚴(yán)把黨員入口關(guān)、換屆候選人標(biāo)準(zhǔn)、日常組織生活、制約激勵機(jī)制、常態(tài)化教育管理等方面，缺少政策性支撐和有效舉措，也為“村霸”形成和宗族惡勢力攫取村管理權(quán)提供了土壤。
????一些基層組織姑息妥協(xié)的態(tài)度助推了“村霸”和宗族惡勢力形成。有的“村霸”和宗族惡勢力很多浮在明面，卻一直沒有被懲處，原因主要有三方面：一是不想不愿不敢打。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所有畏難情緒，不愿打、不敢打，放任自流。村民監(jiān)督委員會和村理財小組也不想、不愿、不敢監(jiān)督。二是對政策把握不透?！按灏浴焙妥谧鍚簞萘Γㄟ^“合法化”組織、“幕后式”指揮、“軟暴力”方式來達(dá)到目的，從“紀(jì)”與“法”上不容易清晰界定。三是“求穩(wěn)”心態(tài)導(dǎo)致監(jiān)管缺位。農(nóng)村社會復(fù)雜、管理難度大?！按灏浴焙妥谧鍎萘?qiáng)勢管理村務(wù)，不擇手段“平事”，讓村民不敢聲張。而一些鎮(zhèn)村組織為了保持所謂“穩(wěn)定”，如沒有明顯違紀(jì)違法行為，愿意持大事化小、小事化了的態(tài)度。
????對癥下藥才能藥到病除。針對“村霸”和宗族惡勢力產(chǎn)生的原因，唐山市紀(jì)委提出一些根治的措施——
????保持高壓，加大聯(lián)合打擊力度。持續(xù)組織開展專項整治行動，重拳出擊、露頭就打，傳遞有案必查、懲腐必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。特別是及時查處違反紀(jì)律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部，遏制其充當(dāng)“保護(hù)傘”的苗頭。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的分析研判，及時果斷進(jìn)行處置，防止小問題演變成大問題。
????固本強(qiáng)基，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。進(jìn)一步明確村“兩委”候選人資格條件，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對村黨支部書記、村委會主任候選人的政治、廉潔、形象審查，把牢第一道關(guān)口。同時，把政治品質(zhì)高、組織能力強(qiáng)、善于帶領(lǐng)群眾致富作為選拔村黨支部書記的重要條件。
????規(guī)范用權(quán)，加大公開公示力度。加大村務(wù)及財務(wù)公開力度，把惠農(nóng)政策、集體“三資”“一事一議”等政策、項目公布于眾，接受村民監(jiān)督。落實好“兩委”會和村民代表會議等制度，重大事項報告制度向村級延伸。開展述職述廉民主評議，向群眾報告工作并接受質(zhì)詢。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，通過開展村級巡察，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。（唐杰軒）