南寧市紀(jì)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，報(bào)銷單的物品驗(yàn)收人和收款人都為丘朝陽(yáng)（紅圈部分為丘朝陽(yáng)簽名）。

庭審中的丘朝陽(yáng)。

????2014年11月，中央第一巡視組向廣西壯族自治區(qū)反饋了巡視整改意見。其中，一條關(guān)于南寧高新區(qū)公務(wù)接待費(fèi)異常的舉報(bào)件，轉(zhuǎn)交到了南寧市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的手中。通過(guò)走訪調(diào)研、查詢賬目，紀(jì)委干部驚訝地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)工業(yè)規(guī)模總產(chǎn)值占南寧市三分之一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，幾乎所有的公務(wù)接待都由一個(gè)人說(shuō)了算。驗(yàn)收人是她，收款人還是她——南寧高新區(qū)接待辦原主任丘朝陽(yáng)。

????經(jīng)查，2007年10月至2015年10月，丘朝陽(yáng)利用管理單位公務(wù)接待工作及接待費(fèi)用結(jié)算、報(bào)賬的職務(wù)便利，在沒(méi)有發(fā)生真實(shí)公務(wù)接待的情形下，虛開發(fā)票非法套取公款共計(jì)3680萬(wàn)元。丘朝陽(yáng)最終被開除黨籍、開除公職，并被判處有期徒刑15年。

????接待辦主任，這個(gè)特殊崗位究竟有何特殊之處，又存在哪些監(jiān)管漏洞呢——

????缺乏規(guī)范的公務(wù)接待機(jī)制，給丘朝陽(yáng)帶來(lái)廉政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也為其提供了瞞天過(guò)海的機(jī)會(huì)

????2005年9月，丘朝陽(yáng)作為部隊(duì)優(yōu)秀骨干轉(zhuǎn)業(yè)到南寧高新區(qū)工作。因?yàn)楣ぷ骷?xì)致勤懇，轉(zhuǎn)業(yè)一年后，她就被提拔為接待辦主任。

????雖是公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)身邊“紅人”，但丘朝陽(yáng)并沒(méi)有恃寵而驕。她待人和善，再加上時(shí)不時(shí)施以小恩小惠，同事們普遍對(duì)丘朝陽(yáng)的評(píng)價(jià)不錯(cuò)，甚至對(duì)一些原則問(wèn)題都選擇寬容與理解。

????“很少參加黨組織生活，就算來(lái)了也就是點(diǎn)個(gè)卯，一會(huì)兒就走。”調(diào)查中，南寧市紀(jì)委干部了解到，作為部門一把手，丘朝陽(yáng)上任8年，幾乎沒(méi)有組織過(guò)黨組織活動(dòng)。對(duì)此，從沒(méi)有人提出過(guò)異議。

????平素的良好表現(xiàn)，給丘朝陽(yáng)加了不少印象分。在擔(dān)任接待辦主任期間，丘朝陽(yáng)也深得領(lǐng)導(dǎo)信賴。

????“很多接待都是領(lǐng)導(dǎo)口頭指示，沒(méi)有具體的接待方案和臺(tái)賬。而且多年來(lái)，單位報(bào)接待賬都不用分管領(lǐng)導(dǎo)和部門審批。”丘朝陽(yáng)在懺悔書中寫道，“我只需要讓接待辦的工作人員事先填好大量空白報(bào)賬單，至于我怎么報(bào)、報(bào)多少根本沒(méi)有人知道，猶如進(jìn)了無(wú)人之境。”

????經(jīng)辦人狐假虎威地扯著“領(lǐng)導(dǎo)交待”的旗號(hào)，其他人自然不敢多言、不愿多事。

????缺乏規(guī)范的公務(wù)接待機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)只需動(dòng)動(dòng)嘴皮子就可以支出公款——對(duì)于接待辦主任丘朝陽(yáng)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑帶來(lái)了不可避免的廉政風(fēng)險(xiǎn)；反觀之，也給丘朝陽(yáng)瞞天過(guò)海套取公款提供了機(jī)會(huì)。

????從第一次偷偷穿插虛開的發(fā)票，到后來(lái)大量找發(fā)票套取公款，丘朝陽(yáng)慢慢走上了不歸路。2010年，丘朝陽(yáng)在采購(gòu)公務(wù)接待用酒時(shí)認(rèn)識(shí)了某酒業(yè)公司銷售經(jīng)理趙某。她多次明示或暗示趙某，在實(shí)際購(gòu)酒開具發(fā)票外，額外提供虛開的發(fā)票。之后，趙某搜集了大量發(fā)票，丘朝陽(yáng)則按照發(fā)票票面金額的4%支付稅費(fèi)給趙某。3年間，丘朝陽(yáng)在沒(méi)有發(fā)生任何公務(wù)接待開支的情況下，購(gòu)買發(fā)票面額達(dá)308萬(wàn)元。為滿足越來(lái)越大的胃口，丘朝陽(yáng)甚至找到街上一些非法中介，通過(guò)支付一定比例稅費(fèi)的方式虛開公務(wù)接待發(fā)票，非法套取公款。

????制度不健全導(dǎo)致財(cái)務(wù)審核只能流于形式，而這樣的審核對(duì)深得領(lǐng)導(dǎo)信賴的接待辦主任丘朝陽(yáng)來(lái)說(shuō)，形同虛設(shè)

????“因?yàn)樨?cái)務(wù)沒(méi)有具體的接待臺(tái)賬可供核對(duì)，只能形式上審核報(bào)賬單金額和日期等基本內(nèi)容。缺乏制度的有效監(jiān)管，再加上套現(xiàn)那么容易，我就像突然間擁有了開啟金庫(kù)的密碼，想要（錢）隨時(shí)都會(huì)有，我無(wú)法抗拒金錢給我?guī)?lái)的巨大誘惑……”丘朝陽(yáng)回憶道。

????丘朝陽(yáng)套取公款的手法其實(shí)很簡(jiǎn)單：讓接待辦工作人員事先在空白報(bào)賬單“經(jīng)辦人”一欄簽名，“物品用途”一欄填上“客商洽談”或“招商洽談”。拿到虛開發(fā)票后,丘朝陽(yáng)將它們與真實(shí)公務(wù)接待產(chǎn)生的發(fā)票混在一起，直接拿到高新區(qū)管委會(huì)結(jié)算中心報(bào)賬。從填寫支出金額到報(bào)銷發(fā)票，過(guò)程中除了丘朝陽(yáng)本人，沒(méi)有其他人可以插手。

????事實(shí)上，這只是非法套取公款的第一步，而之后的財(cái)務(wù)審核才最終決定了丘朝陽(yáng)能否得手。可惜的是，從案情事實(shí)來(lái)看，財(cái)務(wù)審核并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。8年間，丘朝陽(yáng)就是以這樣的方法在高新區(qū)管委會(huì)報(bào)賬7800萬(wàn)元，其中非法套取公款3680萬(wàn)元。

????“會(huì)計(jì)審核的主要內(nèi)容是審核發(fā)票真假、發(fā)票金額和報(bào)賬金額是否一致，報(bào)賬單上是否有經(jīng)手人、驗(yàn)收人、會(huì)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)簽字，只要形式上符合單位的財(cái)務(wù)制度，就可以開支錢款，無(wú)法核實(shí)報(bào)銷錢款的具體用途。”高新區(qū)財(cái)務(wù)人員證實(shí)說(shuō)。

????事實(shí)上，報(bào)賬過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員也對(duì)某些支出提出過(guò)疑問(wèn)。但丘朝陽(yáng)打著管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)，謊稱個(gè)別發(fā)票是用于“處理一些不方便報(bào)但仍屬于公務(wù)開支的賬”，從而騙取財(cái)務(wù)人員的信任，得以簽字報(bào)賬。

????制度不健全導(dǎo)致財(cái)務(wù)審核只能流于形式，而這樣的審核對(duì)深得領(lǐng)導(dǎo)信賴的接待辦主任丘朝陽(yáng)來(lái)說(shuō)，形同虛設(shè)。一個(gè)是打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)魚目混珠的接待辦主任，一個(gè)是礙于領(lǐng)導(dǎo)情面不愿刨根問(wèn)底的財(cái)務(wù)人員，“唯上不唯制度”的行事標(biāo)準(zhǔn)往往成為監(jiān)管失效的一大病因。

????任何權(quán)力都必須在制度的軌道上運(yùn)行。凡是超越制度規(guī)定范疇的行為，都應(yīng)當(dāng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞

????一人得道，雞犬升天。

????貪污了3680萬(wàn)元，丘朝陽(yáng)拿出100萬(wàn)元給父親買房，拿出1630萬(wàn)元給弟弟做生意，拿出1120萬(wàn)元給妹妹用于投資幼兒園，余下的供個(gè)人使用。

????“有時(shí)參加單位黨風(fēng)廉政警示教育，對(duì)我觸動(dòng)很大，心里也很害怕，但是對(duì)金錢的貪念毀滅了我，將我廉潔自律的意識(shí)腐蝕得徹徹底底……”丘朝陽(yáng)在懺悔錄中寫道。但無(wú)論是在丘朝陽(yáng)本人還是其家人心中，“當(dāng)官就是要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)了就該為家人謀幸福”都成了人生的信條。

????很顯然，上千萬(wàn)的資金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出丘朝陽(yáng)的正常收入。但她的父親卻沒(méi)有察覺(jué)，她的弟弟和妹妹沉浸于姐姐非法所得帶來(lái)的滿足感中。而丘朝陽(yáng)的丈夫，對(duì)妻子的收支既不過(guò)問(wèn)、也不了解，完全放任自流。

????并非赤裸裸的權(quán)錢交易，也無(wú)環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條，一個(gè)女人僅憑一己之力就在短短8年間貪污公款3680萬(wàn)元。如果說(shuō)，失去監(jiān)督的權(quán)力是可怕的，那么更可怕的就是你身邊所有人都對(duì)你的錯(cuò)誤視若無(wú)睹。

????丘朝陽(yáng)原本是個(gè)軍人，有著優(yōu)良的軍人作風(fēng)。她剛到高新區(qū)工作時(shí)，嚴(yán)格要求自己，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，接待辦的工作也比較規(guī)范。但失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

????領(lǐng)導(dǎo)的履職盡責(zé)、下屬的善意提醒、財(cái)務(wù)的細(xì)致核查、家人的及時(shí)制止、制度的健全完善，一環(huán)扣一環(huán)，哪怕有一環(huán)起作用了，丘朝陽(yáng)也不至于墜入腐敗的深淵。丘朝陽(yáng)一案警醒我們，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，絕非一句口號(hào)、一句空話。任何權(quán)力都必須在制度的軌道上運(yùn)行。凡是超越制度規(guī)定范疇的行為，都應(yīng)當(dāng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。（通訊員 楠跡璇 何光曉）