來源：中國紀檢監察報發布時間：2018-02-01 09:26:23
????十九屆中央紀委二次全會公報要求，加強對所轄地區和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。
????從明確責任到履職盡責，從失責必問到問責必嚴，打鐵必須自身硬的政治承諾賴責任以成，黨的領導的政治優勢賴責任以興。全面從嚴治黨永遠在路上，履行“兩個責任”沒有完成時。
????為更好貫徹落實黨的十九大精神和十九屆中央紀委二次全會精神，推進全面從嚴治黨“兩個責任”更好落實，河北省開展省級機關推動“兩個責任”落實的調研，客觀分析省級機關“兩個責任”落實現狀、存在問題，提出強化全面從嚴治黨“兩個責任”落地生效的思路和建議。
????現狀——“兩個責任”落實呈現總體向好態勢
????在主體責任落實方面
????黨的組織適應新常態，“主責”落實趨于良好。呈現出四個特點。一是“明責”“定責”基本到位。隨著全面從嚴治黨深入推進，履行主體責任的保障機制日趨完善。各級黨組織圍繞“明責”“定責”推行責任分解、責任清單等制度，黨的領導班子、主要負責人、領導班子成員三個層面的主體責任及其相互關系基本確立和理順，做到了責任清晰、履職有據。與此對應，各級黨的組織對于主體責任的理解和把握日益深刻，加強自身監督、支持紀檢部門監督的自覺性逐步提高。二是第一責任人的履職擔當意識進一步增強。多數部門黨委（黨組）主要領導做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、 重點環節親自協調、重要案件親自督辦，嚴把“部署、落實”兩道關鍵環節，牽頭抓總作用突出。這與問卷調查結果趨于一致。三是釋放監管信號越來越嚴。各部門黨委（黨組）嚴格執行主體責任“雙報告”制度，實化細化第一種形態，積極打造黨紀教育、廉政提醒、談心提醒、談話函詢、述職述廉等平臺，改進民主生活方式，推動咬耳扯袖、紅臉出汗常態化。同時，通過日常督查、重點巡查、年終檢查等方式，對“兩個責任”落實情況進行常態化監督，落實主體責任的手段更多樣，方式更靈活。
????在監督責任落實方面
????紀委派駐機構以改革求發展，“探頭”作用明顯增強。主要成效突出表現在三方面。一是履責意識明顯增強。紀檢機關“三轉”以后，特別是紀委派駐機構以統一管理改革為標志，同級監督的體制性制度性障礙消除，“派”的優勢和“駐”的權威雙向發力，擔當意識逐步增強，監督執紀問責力度明顯加大。二是履責方式明顯優化。對反映黨員干部苗頭性問題，紀檢組有效運用監督執紀“四種形態”，適時開展約談、函詢，及時紅臉出汗，防止小問題演變成大問題。紀檢組履責方法更多，方式更豐富，手段更有力。
????問題——思想認識和制度保障尚有明顯短板
????從調查和走訪情況看，部分省級機關黨的組織和紀委派駐機構也存在站位不高、著力不實、“籠子”不嚴、執行乏力問題，需要引起高度重視。
????擔當意識還需加強
????實踐中，一些黨委（黨組）班子及其主要負責人沒有自覺地把全面從嚴治黨作為政治責任和領導責任，不抓全面從嚴治黨就是嚴重失職的責任擔當意識欠缺。座談中有同志反映，不少部門黨委（黨組）主體責任形式上到位了，深層次看，認識和落實層面距離中央和省委省紀委要求都有較大差距，缺乏抓常抓長、嚴實深細的作風。有的黨組織把落實主體責任停留于表面，習慣于開會部置任務、發文分解責任，一把手沒有真正做到“四個親自”，傳導壓力明顯不足。
????執行落地仍存短板
????近年來，各級黨的組織和紀檢監察機關為落實“兩個責任”做出很大努力，但情況比預期目標和形勢任務要求相差仍然較遠，執行標準不高、執行走樣、執行力層層遞減問題仍然突出。有的單位執行“三重一大”等制度不嚴格、不規范、不到位，幾百萬元的項目不上黨委（黨組）會，領導一簽就招投標；有的單位在主體責任落實上，基本靠外力推動，主動作為乏力。從紀委派駐機構情況看，有的紀檢組不能盡快適應“三轉”要求，在理解和把握監督責任上存在偏差，工作方式方法簡單，表面化、形式化東西多，監督深度不夠；有的紀檢組對于自身職責定位不準，擔當意識弱化，不愿、不敢對同級領導班子成員特別是一把手進行監督。
????制度設計有待優化
????落實全面從嚴治黨責任制存在照搬照抄、上傳下轉等問題，針對性和可操作性不強。在設計責任制內容上，有的單位定性指標偏多、定量指標偏少；有的單位要求偏籠統，責任不清晰，存在責任交叉和責任空擋現象。在落實機制上，省級層面沒有明確主體責任日常工作承擔部門，主體責任書不規范不統一，對黨委（黨組）與直屬部門的考核評價存在紀檢組程序缺位的問題。在“兩個責任”的關系互動上，作為紀委派駐機構如何以落實專責監督撬動主體責任落實，缺乏制度上便于操作的具體安排，做好“監督的再監督”這篇文章，是紀檢組面臨的挑戰。
????考核體系與實際接軌不夠
????考核工作缺乏統一規范的量化評價機制，不能全面準確反映責任制落實情況；考核流程停留于年初分解、年終考核“兩部曲”；考核方法多以看資料、搞測評為主，科學化程度較低；社會評價機制不夠健全，公眾參與考核途徑偏少；考核結果與激勵機制掛鉤不夠，考核激勵鞭策效應沒有得到應有體現。
????責任追究失之于寬松軟
????有的單位領導班子追究責任怕影響團結和穩定，不敢、不愿“動真格”，甚至存在“大事化小、小事化了”現象；有的責任追究存在庸俗化、泛化情形，搞所謂的“平衡照顧”；有的問責固守“能輕則輕”的心理，存在以通報批評、誡勉談話和組織處理替代黨紀處分現象。
????對策——推動“兩個責任”落地生根
????落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，是管黨治黨的“牛鼻子”。落實“兩個責任”，需要堅持問題導向，抓住關鍵，精準發力、務求實效。
????強化主體責任教育，激發政治擔當意識
????各級黨的組織應把主體責任意識教育作為黨員領導干部特別是黨委（黨組）書記的必修課，融入領導干部教育培訓、黨組織書記輪訓的計劃，列為黨委（黨組）中心組學習的內容，切實強化黨的觀念，增強政治擔當，確保全面從嚴治黨要求落到實處。要緊緊抓住一把手這個“關鍵少數”中的關鍵，推動主體責任意識教育重心上移，通過實地調研了解、約談黨委（黨組）書記、嚴肅問責等方式，強化各級紀委對同級直屬部門和下級黨委（黨組）一把手的壓力傳導，形成一級做給一級看，一級帶著一級干的工作格局。
????統籌“兩個責任”關系，提升協調聯動能力
????協同配合是落實全面從嚴治黨的必然要求。黨委（黨組）主體責任與紀委（紀檢組）監督責任是同一責任范疇的兩面，必須強化政治站位，不斷提高黨內監督工作質量和水平。要從全面從嚴治黨的政治大局和戰略高度出發，主動構建主體責任和監督責任溝通、互動的平臺，增進雙方之間的了解和信任，共同推動全面從嚴治黨責任落實。只有“兩個責任”主體互為尊重，相互支持，同向發力，才能形成自上而下無死角、全覆蓋的監督體系。
????完善制度設計，將落實“兩個責任”固化于制
????細化落實細則，完善具體責任行為報告“簽字背書”制度，推行領導干部“雙向承諾”，通過圖表式分責、鏈條式傳導、網格式覆蓋，形成完整的“兩個責任”體系。優化考評機制，完善“兩個責任”落實評價機制，量化考核指標體系，加大上級黨組織對下一級黨組織的考核力度，加大紀委（紀檢組）參與同級黨委（黨組）考核評價的程序和權重，注重考核結果的運用。突出監督重點，針對權力集中、資金密集、信訪突出、案件多發的重點部門，進行重點檢查、集中整治。圍繞“兩個責任”落實，在接受社會和群眾監督等方面下功夫，實行紀律監督、法律監督、民主監督、輿論監督、社會監督相結合的全覆蓋監督模式。
????強化督責問責，倒逼“兩個責任”落地生根
????層層壓實主體責任和監督責任，必須用好責任追究這個“撒手锏”。要堅持有責必究，問責必嚴，做到“零容忍”“零放縱”，健全責任落實倒查機制。堅持寬嚴相濟，區別對待，把出了問題積極查處整改與遮遮掩掩分開，對故意掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調查處理的作為責任追究的重點,加重查處，提高違規違紀成本。
????強化踐行標準，充分釋放“四種形態”制度活力
????加強對監督執紀“四種形態”的宣傳、闡釋和研究實踐，明確踐行“四種形態”是“兩個責任”的共同內容。注重制度銜接，跟進保障措施，抓緊研究制定每種形態具體適用情形的操作性文件和涉及約談函詢、提高問責效力等方面的配套規定。加強督導檢查，加大問責力度，各級黨組織和紀檢監察機關在加強對下一級組織工作指導的同時，要加大監督檢查力度，對實踐“四種形態”圖形式、走過場或執行走樣、變味等問題，要按照《中國共產黨問責條例》的相關規定，對主體責任、監督責任和領導責任實行問責追究，倒逼“四種形態”的正確運用與執行。（張國嵐）