????派駐監(jiān)督是中國(guó)特色黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度支撐。上世紀(jì)五六十年代，我們黨就開(kāi)始了派駐監(jiān)督的探索，此后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐發(fā)展，派駐監(jiān)督制度與時(shí)俱進(jìn)，成果豐碩。

????黨的十九大在修改黨章時(shí)，進(jìn)一步完善了派駐監(jiān)督制度。新修改的黨章第四十五條規(guī)定：黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)參加駐在部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議。他們的工作必須受到該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持。

????這一修改是對(duì)派駐監(jiān)督制度探索以來(lái)，尤其是黨的十八大后派駐監(jiān)督全覆蓋實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，彰顯了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅(jiān)定決心。

????從60年代探索初創(chuàng)到80年代寫(xiě)入黨章

????我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)監(jiān)督，早在1927年就設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)。新中國(guó)成立后不久，派駐制度進(jìn)入了探索和初創(chuàng)時(shí)期。

????1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，規(guī)定了中央監(jiān)察委員會(huì)可以派出監(jiān)察組常駐國(guó)務(wù)院各部門(mén)，由中央監(jiān)察委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。這是我們黨最早的派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)制度性安排。1963至1965年，中央紀(jì)委的前身——中央監(jiān)察委員會(huì)先后向6個(gè)中央局和41個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)派出監(jiān)察組。

????1982年9月，黨的十二大黨章規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。”這是黨內(nèi)根本大法對(duì)派駐監(jiān)督作出的權(quán)威規(guī)定。

????2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確要求“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理”。

????2004年4月，《關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，規(guī)定中央紀(jì)委監(jiān)察部全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。這意味著派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制從由中央紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。

????黨的十八大后派駐監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋

????經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的探索實(shí)踐，派駐監(jiān)督制度在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。但與落實(shí)黨章規(guī)定還是存在一定差距，作用也還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，其中首要的就是派駐監(jiān)督范圍有空白。黨的十八大前，對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)只派駐了50多家，還有近2/3的部門(mén)和單位沒(méi)有被納入監(jiān)督范圍；且沒(méi)有向黨的工作部門(mén)派駐，也沒(méi)有向人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐，有的行政機(jī)關(guān)也沒(méi)有派駐，黨內(nèi)監(jiān)督還存在空白地帶，而有的空白恰恰是對(duì)黨和國(guó)家政治生活有重要影響的關(guān)鍵部門(mén)。

????黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)作出統(tǒng)一部署，進(jìn)行了重大改革。

????2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。這是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢(shì)判斷和目標(biāo)任務(wù)出發(fā)作出的重大決策，是全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。

????2014年12月，中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，著眼于加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)派駐監(jiān)督實(shí)效，中央決定，中央紀(jì)委在中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并對(duì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、責(zé)任權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出了明確規(guī)定。這是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、深化紀(jì)檢體制改革的實(shí)踐總結(jié)，也是貫徹十八屆四中全會(huì)要求、依規(guī)治黨的制度成果。

????2015年1月，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告明確要求，要認(rèn)真貫徹加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)，新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，完成對(duì)保留的44家派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)、內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)142家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白；要理順派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、駐在部門(mén)、派出紀(jì)工委的關(guān)系，健全派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政談話(huà)、約談、問(wèn)責(zé)制度，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。同時(shí)要求省區(qū)市要加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全面派駐。

????2015年1月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等7家單位新設(shè)派駐紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)對(duì)50多家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行派駐監(jiān)督。這是黨的歷史上首次向這些單位派駐黨的紀(jì)律檢查組，邁出實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋的重要一步，體現(xiàn)了打鐵必須自身硬的氣魄。3月，新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組隊(duì)伍組建，組長(zhǎng)分赴駐在部門(mén)報(bào)到并開(kāi)展工作。

????2015年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》。中央決定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

????2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)推廣2015年新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組的工作經(jīng)驗(yàn)，真正把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

????2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善派駐監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮派駐監(jiān)督作用；要求中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。

????派駐監(jiān)督的探索實(shí)踐歷經(jīng)風(fēng)雨，不斷發(fā)展，見(jiàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨人全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的堅(jiān)定決心。從六十年代初見(jiàn)雛形到黨的十八大后的創(chuàng)新發(fā)展，派駐監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)，設(shè)置越來(lái)越科學(xué)、履職越來(lái)越有效、監(jiān)督越來(lái)越有力。

????派駐監(jiān)督制度不斷發(fā)展完善是我們黨深刻把握管黨治黨規(guī)律的反映

????全面從嚴(yán)治黨，必然要求派駐監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督不留空白。黨的十八大以來(lái)派駐監(jiān)督全覆蓋的實(shí)踐步伐大踏步地向前邁進(jìn)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要抓手。

????十九大黨章與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)全面派駐機(jī)制進(jìn)一步完善。第四十五條規(guī)定，黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)參加駐在部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議。他們的工作必須受到該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持。

????從十二大黨章的“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”到十九大黨章的“黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組”的變化，折射的是我們黨管黨治黨理念的深化、實(shí)踐的發(fā)展，意味著派駐監(jiān)督不留死角、不留空白以黨內(nèi)根本大法的形式固定了下來(lái)。這既是對(duì)十八大以來(lái)派駐監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的必然要求。

????十九大黨章總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了派駐機(jī)制。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)派駐監(jiān)督作出新的部署，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善地方紀(jì)委派駐體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。派駐紀(jì)檢組要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)部署，真正發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效，為全面從嚴(yán)治黨更好發(fā)揮“前哨”作用。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 李鵑）