來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2018-02-28 08:53:45
????【基本案情】
????案例一 張某，某縣城市管理行政執(zhí)法局副局長，中共黨員。2017年12月某日晚，該局城管執(zhí)法人員與來該縣旅游的多名游客發(fā)生沖突，城管人員蠻橫執(zhí)法，將導(dǎo)游周某等人打傷。張某作為帶班領(lǐng)導(dǎo)，未按照縣里規(guī)定的發(fā)生重大突發(fā)事件必須及時向組織匯報的要求，未向局里報告該情況。該事件未得到及時處置，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后，產(chǎn)生惡劣影響。
????案例二 胡某，某市委常委、副市長，中共黨員。2018年1月的一個周末，該市發(fā)生突發(fā)事件，需胡某馬上出面協(xié)調(diào)。市政府聯(lián)系胡某，胡某表示正在郊區(qū)調(diào)研。實際上，胡某當(dāng)時正在海南旅游。后查明，2017至2018年胡某多次利用周末、節(jié)假日到外地游玩，且未向組織報備，情節(jié)嚴(yán)重。
????案例三 趙某，某省農(nóng)業(yè)廳副廳長，中共黨員。趙某的女兒趙麗在國外一家投資公司任職。2017年，趙麗嫁給某外籍公民，并加入該國國籍。2017年底，趙某在填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》時，因?qū)ε畠旱幕槭虏⒉毁澩凇秷蟾姹怼分袃H填報了趙麗在國外工作情況，未填寫其婚姻及國籍情況。另外，趙某為規(guī)避報告，以其遠(yuǎn)房親戚名義購買了50萬元理財產(chǎn)品，也未報告。
????【黨紀(jì)評析】
????請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是黨的組織紀(jì)律和工作紀(jì)律的重要內(nèi)容。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問題和個人有關(guān)事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。對無正當(dāng)理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，要嚴(yán)肅處理。”
????一、案例一中的張某構(gòu)成不按規(guī)定向組織請示報告重大問題、重要事項行為
????張某作為縣城市管理行政執(zhí)法局副局長，沒有按照縣里規(guī)定，及時將突發(fā)事件向組織匯報，致使事件未得到及時處理，造成惡劣影響。張某的行為構(gòu)成了黨紀(jì)處分條例第六十六條第一款規(guī)定的“不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項”行為，違反了黨的組織紀(jì)律。
????二、案例二中的胡某構(gòu)成不按規(guī)定報告?zhèn)€人去向行為
????按要求如實報告?zhèn)€人去向，是黨的組織紀(jì)律的重要內(nèi)容，即使周末或節(jié)假日也必須按照要求向組織報告。黨內(nèi)監(jiān)督條例第二十四條也明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須事先請示報告離開崗位或者工作所在地。本案中，胡某多次在未報備的情況下到外地游玩，情節(jié)嚴(yán)重。其行為違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第六十六條第二款規(guī)定的“不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向”行為。需要注意的是，構(gòu)成該行為要求必須情節(jié)較重。
????三、案例三中的趙某構(gòu)成不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為
????按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項是黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項基本要求，是黨組織對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的有力手段。2017年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳修訂了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，對報告的范圍、要求和責(zé)任追究等作出了具體規(guī)定。
????黨員干部在報告?zhèn)€人有關(guān)事項時應(yīng)做到及時、完整、真實，不得遲報、漏報、少報，更不得虛假報告或隱瞞不報。本案中，趙某對女兒婚事不贊同，并不構(gòu)成不報告的正當(dāng)理由。他購買的50萬元理財產(chǎn)品，雖然未在其個人名下，但對此類行為應(yīng)堅持“實質(zhì)判斷”標(biāo)準(zhǔn)，只要由當(dāng)事人出資并實際所有都應(yīng)當(dāng)如實填報。趙某的行為構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第六十七條第一款第一項規(guī)定的“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告”行為。需要注意的是，構(gòu)成該行為要求必須情節(jié)較重。
????四、準(zhǔn)確把握黨員干部應(yīng)當(dāng)報告的個人事項的具體要求
????黨章規(guī)定，對黨忠誠老實、言行一致是黨員的基本義務(wù)。黨紀(jì)處分條例對黨員干部應(yīng)向黨組織報告作出了明確規(guī)定。
????第六十六條第一款規(guī)定了不按規(guī)定向組織請示報告重大問題、重要事項行為。這里的“不按規(guī)定”，包括中央、省市以及本地區(qū)本部門制定的相關(guān)制度規(guī)定或工作要求。“重大問題、重要事項”既包括工作中的問題或事項，比如：按照規(guī)定或者工作要求應(yīng)當(dāng)報告的重大投資、重要人事安排以及突發(fā)事件等。
????第六十六條第二款規(guī)定了“不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向”行為。這里的“要求”包括本地區(qū)本部門制定的相關(guān)制度規(guī)定或工作要求，比如，一些地方制定了《關(guān)于建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備制度》，都屬于“要求”的范疇。該條款要求情節(jié)較重的，才能給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。未達(dá)到情節(jié)較重的，則不構(gòu)成違紀(jì)，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育組織調(diào)整或組織處理。
????第六十七條第一款規(guī)定了“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項”行為。這里的“個人有關(guān)事項報告規(guī)定”主要是指2017年中辦、國辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，其中第三條、第四條具體規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告的14項內(nèi)容。按規(guī)定報告，強(qiáng)調(diào)不得遲報、漏報、少報，更不得虛假報告或隱瞞不報。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)“及時”“完整”“真實”報告上述事項，若有特殊情況，可以向受理報告的組織（人事）部門請示。實踐中，應(yīng)注意對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以他人名義持有的財產(chǎn)未予報告行為的認(rèn)定和把握。如有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)避組織處理和紀(jì)律處分，故意把個人所有的房產(chǎn)、股票、基金等登記到他人名下，在填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》中不予報告。對此類行為應(yīng)堅持“實質(zhì)判斷”標(biāo)準(zhǔn)，即只要根據(jù)證據(jù)能證明上述財產(chǎn)確屬領(lǐng)導(dǎo)干部本人或家庭實際所有，且本人沒有如實報告，則構(gòu)成“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項”行為。該條款要求情節(jié)較重的，才能給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。未達(dá)到情節(jié)較重的則不構(gòu)成違紀(jì)，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理。
????此外，第一百一十七條規(guī)定了“不報告或者不如實向上級報告工作情況”行為。在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時，對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予紀(jì)律處分。（作者王希鵬單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）