來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-05-14 09:25:55
根據省委統一部署，2017年8月21日至9月27日，省委第二巡視組對獻縣進行了巡視。12月13日，省委巡視組向獻縣縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、強化領導，壓實責任，把整改落實作為重要政治任務來抓
一是強化領導，推動落實。2017年12月13日，省委第二巡視組反饋意見會議后，縣委立即召開常委（擴大）會議，深入研究省委巡視組反饋意見，就做好整改落實工作進行安排部署。為切實強化對整改落實工作的組織領導，成立由縣委書記任組長、縣長任常務副組長的落實省委第二巡視組反饋意見整改工作領導小組，下設由縣委副書記任主任的領導小組辦公室，具體負責組織指導、綜合協調、檢查督辦。為切實提高縣級干部和鄉鎮、縣直單位的重視程度，從思想根源和機制問題入手，查找問題癥結，確保反饋意見整改到位，2017年12月30日，縣委召開巡視組反饋意見整改專題民主生活會，縣委領導班子和各常委圍繞巡視組反饋意見，主動認領問題，深刻剖析思想根源，各常委相互批評點評，研究制定整改措施。市委常委、統戰部長王曉燕同志全程參加此次民主生活會，對巡視整改工作提出具體要求。二是深入調研，推動落實。為進一步摸清情況、找準原因，增強整改工作的針對性，由縣委副書記牽頭，抽調縣委辦、政府辦、組織部、紀委等部門骨干力量，成立專題調研組，圍繞省委第二巡視組反饋意見整改落實，深入到全縣各個單位、各個層面，開展為期一周的集中調研，獲得大量第一手資料，為制定切實可行的整改措施打好基礎。三是壓實責任，推動落實。針對巡視組反饋意見，整改領導小組逐條逐項分解，結合調研中群眾提出的意見建議，制定《省委第二巡視組反饋意見整改落實任務清單》，將責任明確到相關縣級領導、相關單位，明確完成時限。各單位對照《任務清單》，詳細研究整改措施，制定分管領域的整改落實工作方案。在此基礎上，整改領導小組辦公室按照明確整改內容、整改責任單位、整改責任人、整改時限、整改目標、整改措施“六個明確”原則，制定了《落實省委第二巡視組反饋意見的整改方案》。2017年12月22日，提交整改工作領導小組會議審閱，根據領導意見對《方案》進行修改完善。12月26日，經縣委常委會議審議通過后組織實施。2018年1月23日，縣委常委會對各單位提交的63項長效機制進行集中審議，通過后下發執行。2月12日，整改領導小組辦公室在各責任單位整改報告的基礎上，起草完成縣委班子整改報告等文件，并進行意見征集，及時修改完善。四是強化督導，推動落實。縣黨政主要負責同志和分管負責同志通過聽匯報、現場督、一線辦公等形式，強力抓好整改措施貫徹落實。2018年1月17日、2月6日，整改領導小組分別召開調度會，聽取各單位匯報，總結經驗、指出問題、明確方向、明晰路徑。“兩辦”督查室對巡視反饋意見整改任務逐項建立臺賬，明確分管領導、責任單位和完成時限，掛帳督導，定期要帳，推動落實。
2018年2月13日，縣委常委會聽取整改領導小組辦公室關于巡視整改的總體匯報，研究審議縣委班子整改報告等文件，整改領導小組辦公室按照縣級領導、責任單位意見建議對相關文件進行修改完善，形成了《關于省委巡視組反饋意見整改情況的報告》。
二、強化措施，立行立改，切實推動巡視反饋意見整改落實到位
經過兩個多月的整改落實，獻縣整改落實工作取得階段性成效，短期問題已全部解決，長期問題已完善相應制度機制，并夯實保障措施。針對省委巡視組反饋意見梳理出的35個具體問題，已完成27個、基本完成8個。具體情況如下：
（一）黨的領導方面
1.關于“強化‘四個意識’上有差距，存在政治站位和言行標準不夠高”問題
（1）針對省委巡視組指出的“在政治意識方面，個別領導簡單地把行動上不出格等同于政治上合格，滿足于一般化地看齊，守底線、不違規、不出偏差”問題，一是修訂完善《縣委理論中心組學習制度》等制度，持續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，真正把“四個意識”根植內心、付諸行動、見諸成效，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，時時處處維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持正確的政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是深入開展“愛獻縣、做貢獻、敢擔當、爭一流”活動，縣級干部率先垂范、以上率下，在環保、扶貧、維穩等重點工作推進過程中，帶頭包鄉包部門包重點工程，調度工作，解決問題。2017年10月份以來，縣級領導干部下鄉調研、一線辦公157次，切實帶動了廣大黨員干部以嶄新的姿態、負責的態度、過硬的作風、沖刺的勁頭，提升效能抓落實，立足崗位做貢獻。三是進一步完善《獻縣鼓勵干事創業容錯糾錯辦法》等3項制度，鼓勵和支持全縣黨員干部大膽干事創業，營造“想為、敢為、勤為、善為”的良好氛圍，切實提高廣大黨員干部干事創業的主動性和積極性。
（2）針對省委巡視組指出的“有的領導干部理論學習不夠扎實深入、系統全面”問題，一是制發《獻縣縣委理論學習中心組集中學習規則》《獻縣縣委理論學習中心組調研學習規則》等制度措施，從集中學習、個人自學、調研學習三種形式入手，加大對黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的學習頻次和力度，每人每周自學時間不少于8小時，每年進行調研式學習時間不少于3個月，每年到村蹲點調研不少于6次，每季度形成一篇有認識、有想法、結合個人工作的高質量調研報告，使理論學習與解決基層群眾急難盼愿問題緊密結合，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是進一步規范鄉鎮、縣直單位黨委（黨組）理論學習制度，將“兩學一做大講堂”作為“兩學一做”制度化常態化的重要抓手，強化督導，狠抓落實，在全縣范圍內形成真學深學、以學促干的良好氛圍。
（3）針對省委巡視組指出的“在大局意識方面，自我要求標準低、政治高度不夠。服務京津、對接京津上推進力度不夠”問題，一是修訂完善《獻縣招商引資管理辦法》、《獻縣招商引資工作考評辦法》等制度，把招商引資作為推動高質量發展的重要抓手，縣委、縣政府主要領導帶頭垂范、以上率下，主動謀劃組織招商活動、參與相關項目洽談，親自督辦解決項目建設難題，構建主要領導負總責、親自抓，班子成員具體抓的工作機制。2017年10月份以來，新簽約欣飛燕門窗等超億元項目5個，2018年1月份以來，先后赴京津地區開展招商活動4次，走訪企業20余家，達成合作意向18個。二是強力推進“一區多園”戰略，郭莊裝備制造園、陳莊環保除塵產業園、韓村工業園實現托管；縣經濟技術開發區基本實現“九通一平”，重大項目承載能力顯著提升。2017年，縣經濟技術開發區主營業務收入246億元、增長25%，稅收突破4億元、增長21%，成為拉動縣域經濟發展的主引擎。三是制發《關于進一步優化營商環境的實施意見》，深化“放管服”改革，扎實推進“互聯網+政務服務”建設，加強縣行政審批局建設，最大限度地精簡審批事項、優化審批流程、壓減審批時限，加快推進項目投資落地。目前18個鄉鎮445個村建成“四級服務平臺”，基本實現“互聯網+政務服務”全覆蓋。開發區完成“四項基礎改革”，園區管理體制日益完善。19個部門234項行政審批事項劃轉到縣行政審批局，實現“一枚印章管審批”，服務效能大幅提升。四是強化“減煤、治企、抑塵、控車、禁燒”等各項措施，堅決淘汰落后產能，全力抓好“散亂污”企業治理、燃煤鍋爐治理、揚塵防控等專項攻堅行動，抓好縣內五河二十四干渠的水污染治理，加大植樹造林力度，全力推進京津環境支撐區建設。2017年全年PM2.5濃度同比下降12%，空氣質量達標天數158天，同比增加24天，秋冬季空氣質量為五年來最好。
2.關于“貫徹中央和省委重大決策部署結合實際抓落實不夠到位”問題
（1）針對省委巡視組指出的“貫徹新發展理念的力度和韌勁不夠。在區域開放上，解放思想不夠，引進項目不足”問題，一是深入實施產業轉型升級“六個一”工程、能源替代工程和“政府+銀行+企業”“助保貸”工程，財政投入1000萬元存入建設銀行，建設銀行放大10倍，為有意轉型發展的扣件鑄造企業每戶提供不超過500萬元的貸款；由政府出面協調有實力、信譽好的擔保公司提供擔保保證金1億元，為小微企業提供擔保，農商銀行為小微企業轉型升級提供500—800萬元貸款，推動特色產業轉型升級、向高端邁進，獻縣扣件鑄造業在河北省區域產品整治考核驗收中成功“摘帽”。二是制發《新興產業發展2018-2020年行動規劃》，搶抓京津冀協同發展和雄安新區規劃建設等歷史性機遇，瞄準新能源、節能環保、高端裝備制造、現代物流等重點行業和重點領域，明確主攻方向，引進建設一批戰略性支撐項目，帶動新興產業快速發展。啤酒產業形成年產35萬噸啤酒、50萬噸玻璃液、20億只易拉罐，集模具、制酒、制瓶到外包裝、物流的完整產業鏈條。2017年啤酒產業全年實現產值15億元，納稅突破1.3億元，被評為“河北省十強特色產業”“中國啤酒產業基地”。汽車后市場、環保除塵產業快速發展，汽車后市場產品從單一的汽車平衡塊轉向汽保工具、裝具、立體車庫等齊頭并進，獻縣被評為“河北省汽車后市場產業基地”。陳莊鎮被評為“河北省環保除塵產業名鎮”。三是深入開展解放思想大討論活動，進一步增強危機意識和責任意識，破除“等靠要”依賴思想、“小進即滿、小富即安”易滿易足思想、“眼睛向內、水不外流”封閉保守思想，強化合作開放理念，強化干大事業、求大發展的氣魄和膽識。2017年全年引進內資53.6億元、增長10.5%，出口貿易額13億元、增長31.2%，實際利用外資1601萬美元，被評為“滄州市招商引資先進單位”。
（2）針對省委巡視組指出的“重點工作督導落實乏力，缺乏釘釘子精神”問題，一是制發《關于開展全縣重點工作大督察的意見》，聚焦全縣各項重點工作開展全面督察，確保中央和省市縣各項決策部署落實到位。自2017年12月9日縣重點工作大督察組織機構成立以來，針對15類問題先后進行督察135批次，累計發現210余處問題，已全部整改到位。二是制發《獻縣2018年大氣污染防治攻堅強化措施》，全力抓好“散亂污”企業治理、燃煤鍋爐治理、揚塵防控等專項攻堅行動，環境監管實現全覆蓋。加大環境違法行為打擊力度，2017年10月份以來，查處環境違法案件33起，依法處理39人，其中刑事拘留7人，行政拘留30人，判刑7人，黨紀政務處分6人，組織處理15人。縣公安局環境安全保衛大隊受到省公安廳通報嘉獎。三是制發《獻縣綜治維穩領導責任制實施辦法》，強化綜治維穩工作（平安建設）考核評價結果運用，切實提高各部門綜治維穩工作積極性。深入開展信訪積案百日攻堅活動、信訪穩定工作大排查大化解活動，對排查出的742個矛盾糾紛隱患、895個利益訴求群體人員，逐一建立臺賬，落實“五包一”措施，壓實穩控責任。2017年10月至今，處理有關維穩方面的違紀案件1件，組織處理1人。涉軍政策全部落實到位，完成縣、鄉、村退役軍人管理服務機構建設,十九大期間獻縣實現集體上訪、非訪、個人極端訪和進京上訪“四個零指標”，獻縣被市委、市政府授予“黨的十九大期間信訪穩定安全生產工作先進集體”。
（3）針對省委巡視組指出的“落實脫貧攻堅政治責任有差距。扶貧工作精準度不夠；對脫貧幫扶工作管理監督不嚴格”問題，一是深入貫徹落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想和中央省市脫貧攻堅會議精神，進一步提高政治站位，明確政治責任，強化政治擔當。2017年10月以來，共召開5次全縣脫貧攻堅推進大會，召開常委會、專題調度會11次，研究部署脫貧攻堅工作。二是深入開展建檔立卡“回頭看”活動，按照“先申請后調查”“先核對后評議”“先公示后復審”的工作流程，公開、公平、公正推進精準識別工作。重新認定貧困戶4174戶7692人，在回頭看中基本保持數據穩定，得到市委、市政府充分肯定。在此基礎上，深入開展“扶貧工作精準度不夠”自查整改行動，按照“五個一批、六個精準”“兩不愁三保障”“六不評、五不退”要求，逐戶逐人核查，將符合貧困標準的13戶49人按照兩公示一公告程序，納入貧困戶系統；不符合條件66戶136人剔除出貧困戶系統；修正完善貧困戶信息1980條；重新認定的未脫貧戶中“一人戶”為914戶，占比下降到45%。目前，全縣貧困發生率為0.79%。同時，深入開展農村危房改造清查行動，對農村危房改造農戶檔案管理信息進行全面自查清理，完成無身份證號碼的136戶信息補錄工作和身份證號碼重復的162戶信息修改工作。三是修訂完善《獻縣駐村干部管理辦法》，健全駐村考勤制度、請銷假制度等10項管理制度，將駐村干部駐村及工作開展情況納入全縣重點工作大督察范圍，加大明察暗訪力度。2017年10月以來，共進行專項督察16次，通報駐村工作隊48隊次，第一書記6人次，駐村工作隊員30人次，約談相關單位一把手11人，第一書記4人，駐村工作隊員12人。四是深化扶貧領域監督執紀問責，堅決查處違規違紀和失職瀆職行為。2017年10月至今，處理扶貧領域違紀違法案件10件，黨紀政務處分4人，挽回損失18992元，其中涉及危房改造案件1件，黨紀處分1人。
3.關于“黨委領導核心作用發揮不夠充分”問題
（1）針對省委巡視組指出的“議大事、管全局不夠。縣委常委會對推進新發展理念等重大問題研究不深”問題，一是在2017年12月29日獻縣第十屆委員會第三次全體會議上，縣委提出開展“質量發展提升年”“改革創新深化年”“城市建設攻堅年”“民生保障加強年”“機關效能增強年”五個年活動，以此統領經濟社會發展全局，推動五大新發展理念和創新驅動、供給側結構性改革等重大決策部署在獻縣落地生根。二是建立落實上級會議和領導批示指示精神任務分解機制，加大上級決策部署落實力度。2017年10月以來，先后制定《省市縣全會任務分解》《扶貧工作領導小組會議任務分解》《省市農村工作會議任務分解》，將任務逐一分解到縣級領導、責任單位和責任人，確定完成時限，確保上級政策落實到位。三是健全完善《縣委常委會議事決策規則》，明確常委會議事范圍，特別是將加強對中央和省市政策的理論研究，及時出臺貫徹落實意見，作為縣委常委會工作重中之重，縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用進一步增強，工作制度化、規范化、科學化水平進一步提升。
（2）針對省委巡視組指出的“黨對政法工作的領導弱化。縣委政法委職能作用發揮不夠”問題，一是制發《政法部門重大事項請示匯報等制度》，縣委常委會每半年至少聽取一次政法工作情況匯報，研究政法工作中出現的新情況、新變化、新問題，提出解決意見，進行安排部署。二是制發《政法委員會議事規則》，明確政法委員會、委務會、機關辦公會職責；同時，建立健全政法聯席會議制度，對政法工作定期進行聯席研究。2017年10月份以來，先后召開政法工作聯席會議6次。三是制發《政法系統廉潔教育管理辦法》，經常性組織開展警示教育活動。2017年10月以來，先后組織政法干警到馬本齋紀念館和滄州反腐倡廉警示教育基地開展警示教育4次。四是對群眾反映、工作中發現的政法干警違法違紀問題線索深挖細查，始終保持反腐敗高壓態勢。2017年10月以來，先后處理政法干警10名，均給予黨內警告處分。
（3）針對省委巡視組指出的“決策的科學性、前瞻性不夠。對一些事關全縣經濟社會發展的一些重大事項缺乏科學論證”問題，一是制發《獻縣重大項目預審評估聯席會議制度》，對重大工業項目、民生項目、城建項目進行集中預審，對項目引進、建設的可行性進行分析研判，形成項目投資預審評估意見，作為項目引進、建設與否的重要依據，切實提高項目建設的質量和水平。二是進一步修訂政府議事規則，健全完善行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經程序，提高公共政策制定的透明度和公眾參與度。2017年10月以來，累計召開縣政府常務會議6次、縣長辦公會議7次，集體研究決策土地出讓、城市規劃、工程項目建設等重點工作41件。
4.關于“落實意識形態責任制抓手不多、效果不明顯”問題
（1）針對省委巡視組指出的“對意識形態工作重視不夠。縣委理論中心組學習涉及意識形態工作責任制方面的專題不多”問題，一是制發《中共獻縣縣委強化意識形態工作責任制落實實施意見》，強化縣委常委會對意識形態工作的領導，定期分析研判意識形態領域情況，辨析思想文化領域的突出問題，切實把意識形態工作作為縣委重要工作任務抓牢抓緊。二是嚴格按照省委有關要求，把意識形態工作列為領導班子成員民主生活會、領導班子及其成員述職報告的重要內容。2018年2月6日，在中共獻縣縣委2017年度民主生活會上，縣委班子就意識形態方面問題進行了自查整改，各常委進行了深入剖析和互相批評。三是制發《黨委（黨組）意識形態工作督察考核辦法》，將意識形態工作納入全縣考核評價體系，權重占5分，目前2017年度意識形態工作督察考核工作已經完成，并按權重分值納入各單位年度總體考核。
（2）針對省委巡視組指出的“應對網絡輿情的能力不足”問題，制發《關于進一步完善黨政機關單位新聞發布和新聞發言人制度的意見》《獻縣網絡輿情應急處置辦法》，明確新聞發布組織機構人員構成、新聞發布范疇、新聞發布工作機制、發布形式，積極主動、有效應對各類突發事件，強化新聞發布主渠道作用。建立領導干部、新聞發言人、網絡管理員學習培訓、實戰演練制度，切實提高其在自媒體時代發聲能力。
（3）針對省委巡視組指出的“農村文化陣地建設與新農村建設不適應”問題，一是制發《農村文化團體管理辦法》《獻縣鄉鎮綜合文化站規范化管理細則》《農家書屋管理細則》等制度，強化對農村各文化團體的工作管理和思想政治教育引導，每年組織專家對農村文化團體進行至少4次業務指導。2018年1月25日，組織召開全縣公共文化創建暨文物保護工作會議，對全縣文化站長進行思想引導、業務培訓，進一步提高基層文化站長業務能力。二是經常性開展民俗、楹聯、書法、舞蹈、曲藝等特色鮮明、群眾喜聞樂見、公益性質文化活動，培育鄉村文化特色，繁榮群眾文化生活，增強農村文化活動的親和力、感召力。2018年2月9日，“中國詩聯辭賦之鄉”在獻縣掛牌，這是中國楹聯協會首次為一個地方命名詩聯辭賦之鄉。
（二）黨的建設方面
1.關于“黨內政治生活平淡，對干部監督管理不嚴格”問題
（1）針對省委巡視組指出的“民主生活會不嚴肅，質量不高”問題，一是制發《關于進一步規范民主生活會發言材料的通知》，對領導干部民主生活會發言進行嚴格規范。個人剖析問題，結合自身工作職責及分管工作查找問題，突出個性問題，對共性問題結合自身經歷進行表述。會前，縣委主要領導對班子成員的材料進行審核、批注和點評。二是嚴格落實《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，按規定需說明的個人有關事項以及受到誡勉談話和紀委函詢的，嚴格按規定說明，需整改的說明整改情況。三是召開民主生活會時，堅持一人發言逐人點評，不斷提高民主生活會質量水平。2017年12月30日和2018年2月6日，我縣分別召開了省委巡視整改專題民主生活會和2017年度縣委民主生活會，會前，下發通知，提出凡是特殊情況要提前說明、受到誡勉談話的要說明整改情況、受到紀委函詢的要說明有關情況；縣委主要領導對常委班子成員發言材料逐一進行了審核，有效確保了民主生活會質量。
（2）針對省委巡視組指出的“民主集中制有時執行得不夠到位。縣政府議事制度不規范、不完善”問題，一是修訂完善《縣委常委會議事決策規則》，進一步明確討論事項的流程、發言要求；除緊急召開處置突發事件的縣委常委會外，至少提前三天將會議流程、審議事項下發各常委，給予充分思考時間，確保各常委提出具有建設性和可操作性的建議。二是修訂完善《獻縣人民政府工作規則》《獻縣人民政府縣長辦公會議議事規則》《獻縣人民政府常務會議議事規則》等相關制度文件，凡涉及經濟社會發展規劃、城市規劃、產業發展、重大改革舉措、重要資源配置和政府重大建設項目等專業性、技術性較強的議題，均組織專家進行咨詢論證。凡提請縣政府常務會議或縣長辦公會議研究決議的事項，會前均由主辦單位征求相關職能部門意見，且必須經過縣法制辦、財政局前置審核并出具審核意見，有效確保了政府決策的科學性、民主性和規范性。
（3）針對省委巡視組指出的“對干部管理監督不嚴格。縣委常委會沒有就縣四大班子建設進行過專題研究和出臺專門規定”問題，制發《加強四大班子建設實施意見》，規定縣委常委會每年至少研究一次四大班子建設工作，分析存在問題，提出解決意見。建立《四大班子聯席會議制度》，規定四大班子聯席會由縣委書記召集，每季度至少召開一次，聽取四大班子工作匯報，研究解決問題；充分發揮縣委領導核心作用，加強縣四大班子工作協調和互相支持。縣四大班子成員帶頭遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”，嚴格執行重大事項請示報告、請假報批報備等制度，為全縣干部帶好頭、做表率。
2.關于“基層黨組織建設存在薄弱環節”問題
（1）針對省委巡視組指出的“對基層黨建重視不夠。部分單位用黨政聯席會代替黨委會、班子會，部分單位沒有完整的黨委會記錄”問題，一是制發《關于規范黨組織會議記錄和黨內活動記錄的辦法》，對會議和活動的記錄、保存、管理進行了規范。“兩學一做”學習教育大講堂固定時間、固定場所，按照“一期一檔”要求，留存檔案。2017年10月以來，全縣各單位已連續18周舉辦“兩學一做”學習教育大講堂,黨員干部隊伍的政治素質、政策水平和工作能力顯著提高。二是嚴格執行“四有一審”制度（即有學習計劃、有備課教案、有簽到名冊、有筆記心得，上級黨組織審批），黨課發言稿提前報上一級黨組織審批，保證政治性、紀律性、嚴肅性，每次黨課時間半小時以上。三是制發《鄉鎮、縣直單位議事規則》，進一步明確黨政聯席會、黨委會、班子會分別研究議題、參加人員、程序等內容，嚴禁以聯席會代替黨委會、班子會；并明確要求各鄉鎮、各縣直單位黨委、黨組、黨支部每季度至少召開一次黨委會，專題研究黨建工作。
（2）針對省委巡視組指出的“部分村級班子軟弱渙散。農村黨組織陣地沒有實現全覆蓋”問題，一是加大財政投入力度，在2017年新建擴建16個村“兩室”的基礎上，今年再列支專項資金新建擴建42個村“兩室”，徹底扭轉村“兩室”建設落后的被動局面。二是健全完善《強化基層黨組織、黨員干部隊伍建設的實施意見》，以村“兩委”換屆為契機，以選準配強村級黨組織負責人為主抓手，切實解決基層黨組織軟弱渙散問題。特別是將處于癱瘓半癱瘓的18個村列為重點關注村，加大人力物力投入力度，進行集中整治、重點突破，實現治癱轉后。三是對全縣110個三年以上未發展黨員村分類歸檔、因村施策、掛圖作戰，完成一村銷賬一村。2017年底，已有4個村新吸收5名預備黨員。2018年，實現三年以上未發展黨員村入黨申請人全覆蓋，培養入黨積極分子92名，吸收預備黨員21名。
（3）針對省委巡視組指出的“個別村黨員隊伍存在家族化、宗族化傾向”問題，一是修訂完善《關于做好不合格黨員處置的實施辦法》，在年終考核時對該類型村黨員進行民主評議，凡是評議不合格的黨員，嚴格按程序進行處置。二是健全完善《發展黨員“兩評議一展示”辦法》，高度關注重點村，嚴格程序、嚴肅紀律，凡評議不合格的，一律不列為入黨積極分子。目前，相關村發展入黨積極分子工作取得新進展。
（4）針對省委巡視組指出的“宗教村黨建工作弱化”問題，制發《加強宗教村基層組織建設的實施意見》，把三年未發展黨員的宗教重點村作為發展黨員工作的重點，通過建設陣地、配強班子、強化培訓等方式，增強宗教重點村黨組織的凝聚力、戰斗力，激發黨建活力，吸引更多的優秀人才加入黨組織。目前，宗教重點村實現入黨申請人全覆蓋，培養入黨積極分子7名，成熟后及時吸收為預備黨員。
3.關于“干部選拔和管理使用不夠嚴格規范”問題
（1）針對省委巡視組指出的“執行《中國共產黨黨組工作條例（試行）》不規范”問題，縣委對照《黨組工作條例》有關規定，結合省委組織部專項檢查組反饋意見，對相關縣直單位黨組（黨委）成員過多問題進行整改，目前已調整規范到位。
（2）針對省委巡視組指出的“存在違規進人”問題，制發《規范事業單位人員聘用管理的辦法》，加強對事業單位人員聘用管理的規范。37名參加公務員考試未登記人員的公務員登記工作已基本完成，正等待市人社局核準。對無省、市招聘計劃，未經滄州市組織、人事部門批準（經縣政府常務會研究）自行公開招聘的事業人員建立詳實臺賬，限制流動。
（3）針對省委巡視組指出的“個別人員干部身份存疑”問題，制發《關于開展干部檔案專項審核“回頭看”活動的實施方案》，對干部檔案，特別是“三齡兩歷一身份”進行再復核、再梳理、再過細，查漏補缺，存疑的嚴格核實重新認定，暫時不能核實的實行另冊管理，存疑問題未核實清楚前不提拔重用。
（三）全面從嚴治黨方面
1.關于“履行主體責任不夠到位”問題
（1）針對省委巡視組指出的“敢管敢嚴的力度不夠大。在履行主體責任上缺乏持之以恒的韌勁和敢于亮劍的精神，聚焦‘關鍵少數’不夠”問題，修訂完善《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》，聚焦“關鍵少數”，對問題頻發或發生重大問題的，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。2017年10月以來，共查處各類違紀違法案件67件，黨紀政務處分92人，其中鄉科級干部24人，同比提高380%。
（2）針對省委巡視組指出的“壓力傳導不到位。縣政府黨組班子成員履行‘一崗雙責’不夠到位”問題，一是制發《政府黨組全面從嚴治黨“一崗雙責”實施意見》，進一步強化政府黨組成員對分管領域、分管單位黨風廉政建設領導責任，每年至少參加2個分管部門或單位的民主生活會，每季度聽取一次分管部門或單位的黨風廉政建設工作匯報，每年至少參加1個所屬黨支部的組織生活會，提升縣政府黨風廉政建設制度化、常態化、規范化水平。二是將黨風廉政建設列入各單位理論中心組學習重要內容，每半年組織人員對黨風廉政建設工作學習筆記和學習效果進行檢查，并將檢查結果記入廉政考核。
（3）針對省委巡視組指出的“主體責任考核結果運用不充分”問題，一是制發《獻縣2017年度全面從嚴治黨責任落實情況考核辦法》，對各單位履行主體責任情況進行綜合評定，評定結果納入年度鄉鎮、部門總體考核，并作為對領導班子及班子成員業績評定、考察考核、獎勵懲處、選拔使用重要依據。二是修訂完善《黨風廉政建設考核辦法》，加大黨紀政務處分所占分值比重。三是紀委建立內部溝通機制，在黨風廉政建設年終考核時，將黨員干部受處分情況通報相關部室。
（4）針對省委巡視組指出的“存在巡視整改不到位問題”問題，一是嚴格貫徹執行《中國共產黨基層組織條例》《村民委員會組織法》等法律法規，完善村民民主理財制度、村級財務收支審批制度、村級事務民主決策制度和民主評議村干部制度，讓農村干部不能腐。嚴格落實“一崗雙責”責任制，明確責任，科學考核，嚴格責任追究，讓農村干部不敢腐。二是每年開展一次有針對性的警示教育活動，篩選典型案例，以案說法，以案釋紀，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，目前共通報典型案例11起。三是加大對公職人員和農村干部違法違紀行為查處力度，2017年10月以來，已對58名違紀公職人員給予黨紀政務處分，其中鄉科級干部24人，一般公職人員34人；查處農村干部違紀違法行為25件，黨紀政務處分34人，挽回國家經濟損失23.03萬元。
2.關于“履行監督責任抓落實不夠”問題
（1）針對省委巡視組指出的“黨紀處分不及時、不到位。部分鄉鎮黨委對村干部處分決定執行不到位”問題，一是制發《紀委監察機關與司法機關相互通報制度》，建立重要事項報告、案件及問題線索通報移送、案件查辦協作配合等機制，暢通了紀委監察機關與司法機關之間的溝通渠道，避免司法判決與黨紀政務處分相互脫節。二是建立《紀律處分情況跟蹤制度》，對2014年1月至2017年6月累計查處的308名農村干部處分執行情況進行逐一檢查核實，收繳違規發放補貼108057.2元，給予9名鄉鎮主管副職黨紀政務處分。同時，對受黨紀處分的農村黨員干部，建立藍色檔案，防止鄉鎮將處分決定漏報、瞞報。
（2）針對省委巡視組指出的“問責方式單一、程序不夠規范”問題，一是制發《關于開展2018年度全員培訓的實施方案》，邀請市紀委領導利用一個月時間對全縣紀檢監察系統開展全面的業務培訓，確保工作中更好地運用7種問責方式。目前正在與市紀委相關領導商定培訓具體時間。二是責成受到黨內警告處分和誡勉談話的55名領導干部向縣紀委寫出書面檢討，并通報縣委組織部。同時，向被問責的領導干部所在黨組織下發《關于XX同志就XX問題作出深刻檢查的函》，要求被問責干部在本單位民主生活會或黨支部會議上作出深刻檢查。目前，檢查材料已全部上交。
（3）針對省委巡視組指出的“問責泛化、追責面過大、震懾作用下降，影響了執紀問責的嚴肅性和實際效果”問題，充分運用監督執紀問責“四種形態”，加大執紀問責力度，維護紀律的嚴肅性和權威性，提升執紀問責的實際效果；啟動問責程序后，嚴格按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》的有關程序辦理，精準問責，嚴肅問責，充分體現黨紀政務處分的嚴肅性和權威性，同時做好受處分人員的思想工作，發揮好黨紀處分懲前毖后、治病救人的作用。根據《中國共產黨紀律處分條例》，將處分結果在一定范圍內公開，大力營造“廉榮貪恥”“崇廉尚廉”良好風尚，增強受處分人員的恥辱感和對紀律的敬畏之心。2017年10月以來，對26名違紀干部進行了批評教育、談話函詢、誡勉談話，17人給予行政警告，60人給予黨內警告，10人給予黨內嚴重警告，1人撤銷黨內職務，1人留黨察看，3人被開除黨籍。
3.關于“違反廉潔紀律的問題突出”問題
（1）針對省委巡視組指出的“領導干部經商辦企業問題反映比較集中”問題，一是制發《關于開展領導干部經商辦企業問題大整治行動的實施方案》，由各單位和公職人員簽訂禁止經商辦企業承諾書。目前全縣所有科級干部都填寫了《領導干部及其親屬經商辦企業申報表》，如實申報了個人及親屬經商辦企業情況，全縣各單位主要負責人全部簽字背書。對全縣20%科級干部工商登記情況進行查詢核實，并按照相關規定進行處理。二是在強化思想教育的同時，充分利用媒體監督、群眾舉報等多種途徑加強監督，嚴厲查處各種利用職權和職務影響為企業擔保牟利的行為。經調查核實，未發現相關單位領導利用職權或職務影響為企業擔保牟利行為。
（2）針對省委巡視組指出的“存在‘私車公養’現象”問題，一是制發《關于深入開展“私車公養”專項檢查行動的實施方案》，組織各單位、各部門對2015年以來的所有涉及車油費、交通費賬目問題進行自查、申報。二是組織紀委、審計局、財政局等部門針對相關單位“私車公養”問題開展專項檢查行動。2017年10月以來，對存在“私車公養”問題的17人給予黨內警告處分，追回資金6546.63元。
（3）針對省委巡視組指出的“以各種名目變相報銷費用”問題，一是組織全縣各單位對2015年以來的所有涉及辦公用品、食品賬目問題和其他變相報銷費用問題進行自查、申報。二是加強對發票的管理和監督，規范發票使用，確保發票內容真實。三是嚴格財務收支管理，加強財務監管，嚴格報銷程序，規范報銷憑證。尤其對辦公用品的采購、報銷，嚴格履行程序，杜絕以各種名目變相報銷費用問題。四是加強監督檢查，對有令不行、有禁不止，開具虛假發票行為，堅決查處。
4.關于“扶貧領域和基層‘微腐敗’問題突出”問題
（1）針對省委巡視組指出的“村干部利用職權貪污貧困戶危房改造補助款”問題，一是制發《農村危房專項治理行動工作方案》，對農村危房改造過程中的各種問題進行全面梳理整改，對以權謀私、貪污、挪用農村危房改造資金的，堅決一查到底，追回全部涉案資金，依紀依規嚴肅處理。2017年10月至今，查處挪用農村危房改造資金案件1件，對相關責任人給予開除黨籍處分，另有5件線索正在調查核實，共追回涉案資金9.1萬元。二是加大政策宣傳力度，使群眾對補助政策有更加全面深入的了解。2017年10月以來，共進行下鄉宣傳活動13次，發放政策明白卡20000余張。三是完善基層組織議事規則，抓好村級“四議兩公開”制度落實，使最需要危房改造補助的人得到補助，使危房改造資金發揮最大效能。四是建立線索排查、線索移交、線索處置、問責追責、報告通報等五項工作機制，通過強化監督和加大執紀問責力度，為全縣脫貧攻堅提供堅強有力的紀律保障。
（2）針對省委巡視組指出的“部分扶貧項目未按規定進行招投標”問題，制發《獻縣財政扶貧項目資金管理暫行辦法》，加強對扶貧項目資金的管理和使用。對2015年、2016年扶貧項目進行自查整改，對未按規定進行招投標的扶貧項目進行全面清查整改。目前，清查出的2016年未進行招投標的光伏項目，已按照相關程序整改完畢，并給予相關責任人黨內警告處分。針對2015年13個超10萬元工程項目未進行招投標問題，經調查核實，對原縣扶貧辦主任給予黨內警告處分。
（3）針對省委巡視組指出的“職能部門監管不力，致使一些企業套取財政補貼資金和貼息資金”問題，制發《獻縣財政專項資金使用與監督管理辦法》，進一步明確項目申報單位、項目主管部門管理及監管責任，加大責任追究力度，對企業套取財政補貼資金和貼息資金問題，既追查企業責任，又追究項目主管部門和監管部門責任。對巡視組交辦的某企業套取貼息資金的問題線索進行徹查，追回全部套取資金98萬元，并給予相關責任人紀律處分。同時，對全縣所有相關企業進行全面摸排，目前尚未發現類似問題。
省委第二巡視組移交121件問題線索，共初核111件、談話函詢7件、了結2件、其他處理方式1件。目前已辦結112件，辦結率92.6%，正在辦理9件。立案56件、立案率50%。采取第一種形態處理69人次，占比46.9%；第二種形態處理66人次，占比44.9%；第三種形態處理6人次，占比4.1%；第四種形態處理6人次，占比4.1%。給予黨紀政務處分77人，正科6人，副科18人，副科以下53人。
三、下一步工作打算
目前，整改工作成效還是階段性的。下一步，我們將進一步提高政治站位，增強“四個意識”，認真落實省委第二巡視組整改要求，以主動整改的政治自覺、敢于擔當的政治勇氣、永遠在路上的政治定力，持續深入抓好后續整改工作，向省委交上滿意答卷。
（一）堅持旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”。以中心組理論學習、理論自習室為載體，加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習和研究討論，真正做到入腦入心、指導實踐、推動工作。進一步推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷增強“四個意識”，樹牢“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。全面落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，嚴肅黨內政治生活，加強對黨員的經常性教育、管理、監督，切實筑牢思想防線。
（二）切實履行“兩個責任”，堅決落實全面從嚴治黨要求。堅持以上率下，縣委班子帶頭遵守“六大紀律”，帶頭貫徹執行中央八項規定和實施細則，樹好廉潔自律的“風向標”，發揮好“頭雁效應”，帶動黨風政風持續好轉。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，切實加強對黨風廉政建設的組織領導和監督檢查，做到廉政建設和反腐敗工作與各項工作同部署、同落實，營造“干凈干事”的良好氛圍。堅持用制度管權管事管人，真正讓制度成為規范和約束班子成員履職盡責、干凈干事、廉潔從政的行為準則。
（三）切實抓好后續整改，確保問題清零見底。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已完成的整改任務，強化督察暗訪，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的任務，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。加強對整改落實工作的督導檢查，對整改落實不力，特別是陽奉陰違、虛以應付、拒不整改的，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。突出抓好長效機制執行，加強監督檢查，對不執行或執行制度搞變通的從嚴問責。
（四）切實改進作風建設，營造良好政治生態。下狠手、出重拳，向突出問題開刀，堅決防止反彈回潮。加強獎懲制度建設，樹立能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向，鼓勵黨員干部敢于擔當，貫徹執行中央和上級黨委決策部署不打折扣、不做選擇，提高執行能力和效率。強化規矩意識，堅持重大事項請示報告，絕不越級越權、自行其是、欺上瞞下、弄虛作假。進一步加強換屆風氣監督檢查，圓滿完成村“兩委”換屆工作，不斷釋放執紀從嚴信號，真正做到讓省委放心、讓干部群眾滿意，營造風清氣正的政治生態。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年5月14日至7月14日）。聯系電話：0317-4630112（工作時間接聽）；郵政地址：河北省滄州市獻縣東大街12號縣委辦公室；郵政編碼：062250；電子郵箱:xxxszg2018@163.com。
中共獻縣縣委
2018年5月14日