來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-05-16 09:55:34
根據省委統一部署，2017年8月21日至9月30日，省委第七巡視組對阜城縣進行了巡視，12月16日，省委巡視組向阜城縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、加強領導，嚴明責任，切實把巡視整改作為重大政治任務抓實抓好
為確保完成好整改落實任務，阜城縣委切實強化領導，精心組織，廣泛動員，以高度負責的精神和堅決有力的措施，認真抓好整改任務落實。
一是提高思想認識。縣委不斷強化對整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，對省委第七巡視組的反饋意見嚴肅對待、誠懇接受、深刻反省。全縣各級一致認為，省委第七巡視組指出的問題客觀實在，準確到位，切中要害，符合我縣實際，幫助我縣找到了工作的薄弱點和改進的著力點。抓好整改落實，對于我縣進一步推進全面從嚴治黨、加強干部隊伍建設、改進工作作風、加快推進小康阜城進程，具有十分重要的現實意義和深遠影響。縣委要求，全縣各級黨組織和廣大黨員干部，一定要把思想和行動統一到省委和省委第七巡視組的有關要求上來，以堅定的政治自覺、堅強的整改決心、堅決的有力舉措，精準發力、深入推進，確保反饋問題全面整改到位，長效機制全面健全完善，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。
二是加強組織領導。省委第七巡視組反饋意見后，縣委于12月17日召開了書記辦公會，對反饋意見逐條進行研究，明確整改落實的總體思路和舉措，并就成立組織、分解任務、制定方案等工作進行安排部署。期間，對任務分解、制定措施等情況逐一進行梳理分類，明確目標要求和完成時限，初步形成整改方案。12月21日，縣委召開常委（擴大）會議，研究通過了《關于省委第七巡視組巡視反饋意見整改落實的實施方案》，成立了整改落實工作領導小組，為整改落實奠定了堅實基礎。根據省委巡視組提出的整改要求，堅持自我加壓，能快則快，對能夠立行立改的事項，整改完成時限提前到2018年1月底，確保整改工作快落地、快見效。全縣各級各部門均成立了整改機構，制定了實施方案，堅持舉一反三，深挖細查，逐級壓實責任、層層傳導壓力，形成了上下貫通、層層負責的責任鏈條，確保事事有人抓、件件有著落。
三是深入動員部署。12月25日，先后召開了省委第七巡視組巡視反饋意見整改工作專題民主生活會和整改落實動員大會，對整改落實工作進行安排部署。在專題民主生活會上，縣委各常委分別對照本次巡視反饋意見中涉及分管工作中存在的問題逐一進行了深入剖析，查找問題產生的根源，嚴肅認真開展批評與自我批評，提出了過硬的整改措施。在全縣整改落實動員大會上，縣委書記石躍輝作了動員講話，對整改工作進行全面安排部署，要求全縣各級黨組織深入落實省委第七巡視組反饋意見要求，堅決打好整改落實攻堅戰。
四是嚴明整改責任。把省委第七巡視組反饋的3個方面、13大類意見和上次整改未完成或出現反彈事項，分解細化為31項具體整改任務，逐一明確責任領導、責任人、目標措施和完成時限，建立工作臺賬，形成整改落實的時間表和路線圖。對整改任務實行菜單式管理、項目化推進，每項整改任務對應一個領導班子、一套工作方案，嚴格按照時間節點倒排工期、掛圖作戰，一個問題一個問題整改，逐條逐項對賬銷號，確保整改工作有序推進，取得實效。
五是注重整改擴面。在整改過程中，堅持做到“三個不局限于”，即不局限于就反饋的問題抓整改，主動對照省委第七巡視組的反饋意見舉一反三，結合自身實際，擴大問題整改面，切實把存在的問題整改到位；不局限于就承擔的整改事項抓整改，各責任部門在完成好所牽頭負責整改事項的同時，積極推進共性問題和面上問題的整改；不局限于就完成整改任務抓整改，注重建章立制，形成解決問題的長效機制，不斷鞏固整改成效。
六是推動整改落實。對整改落實工作，縣委、縣政府班子成員堅持親力親為，直接推動。縣委書記石躍輝先后9次主持召開書記辦公會、縣委常委會，3次主持召開調度會，對重大問題、重要環節進行研究安排。縣長申文霞先后8次就整改工作有關問題進行協調調度，著力解決制約問題。縣委、縣政府其他班子成員按照工作分工，主動認領，積極推動，認真抓好分管領域的整改落實工作。領導小組堅持一周一調度，領導小組辦公室堅持三天一碰頭、一周一會商，及時溝通協調，掌握情況，推動工作。目前，已召開專項調度會議6次，開展督導活動9次，編發簡報15期，在縣級整改層面制定完善了34項規范性文件或規章制度，全縣各級建立健全各項規章制度327項，形成了完備的制度體系，切實堵塞了源頭漏洞。
二、直面問題，立行立改，以最有力的舉措推進巡視整改工作落實
對梳理出來的31個具體問題，堅持嚴明責任，剛性推進，組織實施了104項整改措施，狠抓各項整改任務落實。目前，已完成整改25個、基本完成5個、未完成1個。對基本完成和未完成事項全部制定了推進計劃，細化了整改措施，明確了完成時限，持續推進整改落實。
（一）黨的領導方面
1.關于“縣委‘四個意識’不強，履行巡視整改政治責任不到位”問題。
針對省委巡視組指出的“2015年縣委在上報《巡視反饋意見整改報告》之后，縣委常委會未再深入研究，也沒有對整改效果進行檢查評估，有的問題未完成整改，有的完成整改后又出現反彈，整改完成率較低”的問題。一是切實強化“四個意識”。通過縣委理論中心組學習等多種形式，認真學習黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、《中共河北省委巡視工作實施辦法》等，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺從政治上、思想上和行動上統一到黨中央和省委關于巡視工作的部署要求上來，推動巡視整改工作落到實處。二是認真組織開展“回頭看”。對上次省委第三巡視組反饋意見整改落實情況深入開展自查自糾，將上次未完成整改和整改完成后又出現反彈的13個問題，與本次巡視整改工作同步推進，切實抓好各項整改任務落地落實。三是建立督導問效機制。成立了專項督導組，制定了督導方案，持續對各級各部門整改落實情況進行全面督導檢查，確保整改任務“不懸空”“全見底”。
2.關于“縣委對扶貧工作領導弱化，對脫貧攻堅的政治任務認識不足”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“2016年以來，縣黨政領導班子成員中有多人幫扶次數少”的問題。一是強化組織領導。把2018年確定為脫貧攻堅年，出臺了《關于進一步加強扶貧工作組織領導的意見》，巡視整改以來，縣委共召開扶貧領域調度會8次，研究解決實際問題。縣級領導干部堅持身體力行、以上率下,各鄉鎮和有關縣直單位主要負責同志拿出主要精力和時間深入基層，研究推進扶貧脫貧工作。二是強化政策落實。認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，通過召開縣委常委會等方式，傳達學習了中央關于扶貧脫貧工作的有關精神和全省農村工作會議、全省扶貧開發工作會議精神，牢牢把握扶貧工作的新變化、新要求，突出抓好產業扶貧、基礎設施扶貧、金融扶貧、智力扶貧等各項工作，不斷夯實貧困群眾脫貧致富的基礎。三是強化幫扶實效。嚴格執行縣級領導干部分包建檔立卡貧困村等有關制度，對領導干部幫扶情況一月一統計，一月一通報，2017年12月份以來，共幫扶慰問貧困戶158戶、貧困群眾200余名，解決實際問題260余個。不斷加強駐村工作隊管理，進一步明確派出單位、第一書記、幫扶干部的工作職責，加大對駐村干部的督導檢查力度，切實增強幫扶效果與群眾滿意度。
（2）針對省委巡視組指出的“縣委對扶貧資金監管缺乏制度性安排”的問題。一是查清資金滯留原因。對每筆滯留資金進行認真梳理，查清滯留原因，該支出的做支出處理，該退回國庫的退回國庫。二是加快支出進度。對滯留的地下水超采治理資金已經省水利廳同意，由縣財政統籌用于2018年農村水廠水資源置換項目；對工程已經竣工但尚未結算的地下水超采治理資金已收回財政，待工程審計完成后即可撥付施工單位。三是建立健全制度。制定了《財政專項資金管理暫行辦法》，建立了紀檢監察、財政、審計等部門對涉農扶貧資金進行監管的聯席會議制度和信息通報制度，實現對專項資金和涉農資金的動態監管。
（3）針對省委巡視組指出的“縣委對扶貧領域違紀違法問題遏制不力，個別干部截留挪用扶貧資金”的問題。一是加強監督檢查。制定了《關于深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的意見》，成立了專項治理工作領導小組，聚焦扶貧領域廉潔風險點，專門組成四個檢查組，進村入戶，看臺賬、對賬目，及時發現解決扶貧領域出現的相關問題。二是加大查處力度。對扶貧領域違紀違法問題，堅持“零容忍”“全覆蓋”，對履責不力的黨委（黨組），進行嚴肅問責追責。巡視整改以來，共查處扶貧領域案件24件，黨紀政務處分27人，其中科級干部3人。
3.關于“縣委學習領會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略不深入，貫徹落實中央、省委重大決策部署不堅決”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“縣委在生態文明建設上態度不堅決，今年因環境污染問題被環保部督察組通報，并進行了嚴肅批評”的問題。一是加強領導。成立了阜城縣生態環境保護委員會，嚴格落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，縣委常委會、縣政府常務會確定每年專題研究環境保護工作不少于4次。二是扎實整改。對上級督察交辦的問題，成立專門組織，做到一個問題一個班子，嚴肅整改。目前，上級共交辦我縣問題160個，已完成整改159個。三是嚴格執法。不斷加大環境監察執法力度，2017年出動監察人員4000多人次，檢查企業3000多廠次，組織了20多次夜間和節假日突擊檢查，立案處罰112起，罰款204.28萬元，移送公安行政拘留3起。四是強化督察考核。出臺了《阜城縣生態環境保護責任追究暫行辦法》，加大對各鄉鎮、各部門環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實情況、環境保護突出問題處理情況的督察問責力度，督察結果作為領導班子和領導干部考核評價、干部使用的重要依據。
（2）針對省委巡視組指出的“縣委對供給側改革理解不深不透，創新驅動、轉型升級不到位，上項目求發展心切，盲目追求‘超大項目’，對發展質量、效益重視不夠”的問題。一是強化學習教育。通過縣委理論中心組學習等形式，認真學習了《習近平談治國理政》第二卷、省委九屆六次全會等有關精神，召開了縣委十四屆三次全會暨經濟工作會議、縣人大政協“兩會”、質量強縣工作會議，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅決貫徹落實習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，端正政績觀，確保中央、省委重大決策部署落地落實。二是實施創新驅動。從提高供給質量出發，鼓勵企業與高等院校、科研院所合作，加大企業研發投入，加強企業品牌建設，力爭2018年新增高新技術企業10家以上，完成10個新產品開發，啟動10項名牌產品培育工程，推進10家以上標桿企業建設。三是推動轉型升級。緊緊圍繞裝備制造、紡織服裝、農副產品加工、包裝制品等四大傳統產業和節能環保、新材料等新興產業，著力優化產業結構，推動縣域經濟高質量發展，全年完成技改項目50個以上，啟動智能化改造企業10家。四是加強項目建設。把2018年確定為項目突破年，搶抓京津冀協同發展和雄安新區建設重大機遇，著力引進科技含量高、投資強度高、財稅貢獻高的重點項目。嚴把項目入口關，加強對擬落戶項目土地、環保、規劃等方面的評審，確保入園企業符合園區產業規劃。五是抓好工業運行。制定了《省市重點項目縣鄉領導協調聯動機制》，對重點企業在資金、政策等方面予以支持，積極搭建銀企對接平臺，年內組織召開銀企對接會議4次以上。六是盤活僵尸低效企業。對2013年以來審批的58個工業項目全部拉出清單，制定了改進提升計劃。對“僵尸企業”綜合運用退二進三、限期搬遷等措施，進行分類施治，確保到2018年底盤活一批、退出一批、提質增效一批。
4.關于“對習近平總書記提出的：‘意識形態工作是一項極端重要的工作’不夠敏感、反應遲鈍”的問題。
一是增強抓意識形態工作的敏銳性。制定了縣委理論中心組學習計劃，認真學習了習近平總書記關于堅持和鞏固黨對意識形態工作的領導等重要論述。縣委常委會確定每年專題研究意識形態工作不少于2次，每兩個月分析一次意識形態領域情況，切實當好意識形態工作的領導者、推動者、執行者。二是加強制度建設。制定了《關于進一步加強鄉鎮、縣直各部門黨委（黨組）中心組理論學習的實施意見》，印發了《關于開展黨委（黨組）意識形態工作專題督查的通知》，全縣各級黨委（黨組）進一步建立健全了本單位理論中心組學習、檔案管理、考核等各項制度。三是加強干部隊伍建設。對各鄉鎮宣傳委員兼職問題進行了清理，使其聚焦主責主業、專職專責。配齊配強了10個鄉鎮宣傳文化站長和宣傳干事。切實加大學習培訓力度，不斷提高隊伍整體素質和工作能力。四是提高文化硬件設施的利用率。購置、更換、安裝一批適合農民群眾和基層文化活動的文化設施，充分利用我縣220多支文藝團體和已經投入使用的群眾文化藝術中心，深入開展文化講座、書畫展、廣場舞比賽等系列活動，不斷豐富基層群眾的精神文化生活。五是強化輿論宣傳陣地建設。以傳播黨的十九大精神和社會主義核心價值觀為抓手，以縣電視臺、阜城宣傳微信公眾號等媒體為平臺，組織開展了“善行河北·厚德衡水·大愛阜城”2017年道德模范評選活動，組織821名駐村干部開展“板凳會議”“炕頭課堂”“云端黨校”等系列主題宣傳教育活動，營造良好的社會輿論氛圍。
（二）黨的建設方面
1.關于“黨內政治生活不嚴肅”問題。
針對省委巡視組指出的“縣委執行《新形勢下黨內政治生活的若干準則》不嚴格，抓“兩學一做”學習教育常態化制度化不扎實，抓黨內組織生活不嚴格”的問題。一是強化頂層設計。修訂完善了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，強化對黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章、“四條例、兩準則”、黨的組織原則等重點內容的學習和貫徹落實。二是健全長效機制。出臺了《關于加強和規范基層黨支部民主生活會、組織生活會的實施意見》，印發了《關于各黨委（總支）對所轄黨支部開展“三會一課”紀實監管的實施方案》，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員等制度，切實提高黨內組織生活的質量和效果。三是推動立行立改。2017年10月份，全縣837個黨支部全部召開了以落實“三會一課”制度為主題的組織生活會，縣級領導干部以普通黨員身份參加率為100%。省委第七巡視組反饋意見后，全縣各級各部門黨委（黨組）均召開了整改工作專題民主生活會。2018年2月9日，縣委常委會召開了以“認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署”為主題的民主生活會，達到了紅臉出汗排毒的效果。四是嚴格發展黨員程序。印發了《阜城縣發展黨員工作規程》，設計參考文書、表格模板20余張，制作了《入黨志愿書》填寫范本，召開了全縣發展黨員工作培訓會議，確保發展黨員工作的制度化、規范化、程序化。
2.關于“干部工作不規范”問題。
一是嚴格執行相關制度。把向縣委常委會提交擬提拔任用干部的任免審批表、考察材料等資料，作為一項制度長期堅持。認真落實干部考察預告和任前公示制度，嚴格落實向市委組織部預審備案、干部任職回避制度。凡涉及縣級干部近親屬提拔任用，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法》向市委組織部報告。二是樹立正確的選人用人導向。認真貫徹黨的十九大提出的建設高素質、專業化干部隊伍要求，嚴格落實《干部選拔任用工作條例》，按照“好干部”的二十字標準，突出政治標準，堅持公道正派，按章辦事，在干部職務安排上絕不搞平衡照顧。三是強化監督教育。嚴格執行領導干部報告個人有關事項的規定，每年集中開展抽查核查，把《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告核查結果處理辦法》作為黨員干部教育培訓重要內容，增強領導干部執行個人重大事項報告制度的自覺性與主動性。四是規范檔案管理。對存在問題的干部檔案，分門別類嚴肅整改。其中，對信息記載不一致的，嚴格按照中組部有關規定重新進行認定；對缺少《入黨志愿書》的，嚴格按照省委組織部有關規定進行補辦；對年齡涂改的進行再次核實，按照有關政策認定了相關信息。修訂完善了《關于進一步加強和規范干部人事檔案管理的意見》，集中對全縣干部人事檔案分級分類開展專項審核，并請市委組織部有關領導對全縣管檔單位進行了業務培訓，把從嚴管理干部檔案要求落到實處。
3.關于“基層組織建設弱化、虛化”問題。
針對省委巡視組指出的“基層黨建責任制落實不到位，農村班子戰斗力差”的問題。一是嚴格落實基層黨建工作責任制。明確鄉鎮黨委書記和農村黨支部書記抓基層黨建工作的重點任務和工作標準，堅持每年按照倒排15%的比例確定后進村，嚴格落實“三帶一包”責任制，重點抓好“兩委”班子、黨員隊伍、服務水平、活動場所、制度機制等“五個建設”。二是持續打造黨建示范村。嚴格按照“雙十”創建標準，2017年重點打造了“三帶四區”共75個黨建示范村。在此基礎上，以阜城湖周邊的馮塔、紀莊、許鋪等為基點，以紅色教育為主線，高標準打造阜城湖基層黨建示范區，形成具有阜城特色的黨建品牌。三是強化教育培訓。啟動實施了“農村支部書記大培訓工程”，分4期對全縣610名村黨支部書記進行了輪訓，先后組織55名貧困村黨支部書記赴江蘇省委黨校、河北農大進行精準脫貧專題培訓。2017年12月27日，對560名駐村干部進行了集中培訓。實施“企業家村官素質提升工程”，邀請重黨建、善管理、素質高的企業家村官現身說法，切實提升全縣180名企業家型村“兩委”正職黨建工作能力和水平。四是開展“百日攻堅行動”。聚焦農村黨支部書記不勝任工作、年齡老化、思想僵化、能力弱化等問題，以村“兩委”換屆為契機，開展了以20個后進村整治為重點的“百日攻堅行動”，為順利完成村“兩委”換屆工作奠定了堅實基礎。五是加強制度建設。出臺了《基層黨建聯系點制度》《基層黨建工作觀摩互評辦法（試行）》，明確基層黨建工作責任目標，切實提升基層黨建工作科學化、規范化、長效化水平。
4.關于“黨費收繳不規范、不及時，不繳、欠繳”問題。
一是自查自糾。印發了《關于落實省委巡視組反饋意見切實做好黨費收繳整改及日常收繳工作的通知》，對2013年以來黨費收繳工作進行“回頭看”，對存在問題的32個單位認真整改。目前，已全部收繳到位。二是完善制度。出臺了《阜城縣黨費收繳、使用和管理工作暫行辦法》，對黨費收繳標準及時間節點，做出明確規定，規范保存收據和存根，使黨費工作實現標準化收繳、合理化使用、規范化操作、透明化管理。
5.關于“機構編制”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“一些單位存在領導職數超配，有的超配副局長和非領導職務且存在黨政分設”的問題。建立了超職數配備領導干部臺賬，對縣民政局、縣發展改革創新局、縣農林局、縣食品和市場監督管理局、縣衛生和計劃生育局因安置軍轉干部和政府部門機構改革造成的超職數配備干部和黨政分設問題進行清理整改。目前，縣食品和市場監督管理局已消化非領導職務1名；按照上級文件要求，在縣民政局設立退役軍人管理服務中心，增加副科級領導職數1名，與原超配1名領導職數相抵消。同時，根據上級文件要求，采取轉任非領導職務、輪崗交流、加大不勝任干部調整力度等方式，結合干部日常調整和干部隊伍建設需要，計劃利用2年左右的時間，分批次、有計劃地予以徹底解決。
（2）針對省委巡視組指出的“公、檢、法等政法機關黨委（黨組）成員均存在超配”的問題。一是積極穩妥推進。對縣公安局黨委和縣法院、檢察院黨組超配人員，制定了整改清理方案。2018年1月14日，召開縣委常委會進行了研究，對超配人員進行了清理。二是強化源頭控制。嚴格執行職數預審制度，堅持“先審后配”和“依編用人”的原則，確保依編、依職數配備領導干部，堅決杜絕新的超配現象發生。
（3）針對省委巡視組指出的“一些縣直單位、鄉鎮人員超編，混編混崗”的問題。一是加強組織領導。印發了《關于解決一些縣直單位、鄉鎮人員超編，混編混崗問題的實施方案》《關于清理規范借調人員的實施方案》，明確了整改任務目標、方法步驟和完成時限。二是堅持分類施治。對于混編混崗問題，把機關、事業人員統一納入河北省機構編制實名制管理系統，堅決杜絕公務員占用事業編制、事業人員占用行政編制等混編問題的發生；責令混崗人員全部回原崗位工作，堅決做到人員與崗位相對應。目前，鄉鎮和縣直部門混編混崗問題已清理完畢。對于超行政編和事業編問題，根據崗位需求，把超編人員調劑到空編單位，達到退休年齡的及時辦理退休手續，并核銷編制；對于超自收自支事業編問題，事業單位進行招聘時，在國家政策允許的范圍內，預留出一定數額的全額事業人員崗位，專項提供給自收自支人員公開競聘。對于縣直部門借調鄉鎮干部問題，對不符合手續和規定的堅決予以清理，并進一步規范干部借調程序、借調時限、嚴格管理。三是強化制度建設。出臺了《關于解決一些單位超編問題和建立加強機構編制管理長效機制的意見》《關于機關事業單位規范借調人員管理的實施辦法》等有關文件，確保干部編制、崗位和借調各項工作規范化、制度化運行。
（4）針對省委巡視組指出的“部分縣直單位機構改革有名無實”的問題。一是推進職能整合。多次召開縣長辦公會議，對涉及單位機構改革有名無實問題進行專題研究，按照機構改革和“三定”方案要求，現已實行人、財、物統一管理，職能、人員、資產全部進行了整合。二是推進集中辦公。根據辦公用房條件，推行統一集中辦公，并嚴格按照標準配置辦公用房，堅決杜絕辦公用房超標使用。三是實行財政統一賬戶。把幾個涉及機構改革的單位賬戶進行撤銷，合并成兩個預算單位賬戶，并統一資產管理，形成統一的固定資產賬。
（三）全面從嚴治黨方面
1.關于“落實‘兩個責任’不到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“2013、2014年，縣委對黨風廉政建設責任制落實情況未進行檢查、考核，未執行廉政約談制度”的問題。一是嚴格責任分解。每年3月份之前制定出臺黨風廉政建設和反腐敗工作責任分解方案，列出主體責任年度工作計劃清單，縣鄉村三級層層簽訂落實全面從嚴治黨主體責任狀。二是強化制度建設。認真執行廉政約談制度，確保各級黨委（黨組）書記每年廉政約談次數不少于3次。深入落實提示督辦、主體責任雙報告等有關制度，切實推動主體責任各項工作不斷向基層延伸拓展。三是加強檢查考核。每年對鄉鎮、部門黨風廉政建設責任制落實情況的督導檢查不少于2次，加大年終考核力度，強化結果運用，倒逼主體責任各項工作落到實處。
（2）針對省委巡視組指出的“2016年以來，縣政府黨組會和常務會沒有研究部署、調度檢查政府組成部門的黨風廉政建設工作”的問題。一是強化安排部署。先后召開縣政府黨組巡視整改專題民主生活會、縣長辦公會，就加強縣政府領導班子自身建設，嚴格落實“一崗雙責”，切實抓好分管范圍內黨風廉政建設工作，進行了安排部署。二是強化制度建設。出臺了《關于加強政府系統黨風廉政建設工作的實施意見》，縣政府黨組黨風廉政建設理論學習每年不少于2次、研究黨風廉政建設工作每年不少于5次，縣政府常務會議研究部署黨風廉政建設工作每季度不少于1次。三是強化源頭防控。定期聽取各副縣長個人述廉和分管領域黨風廉政建設工作情況匯報，深入分析研判政府重大決策事項可能出現的廉政風險，加強源頭防控。
（3）針對省委巡視組指出的“配備縣紀委干部不及時，嚴重影響了監督執紀的效率和質量，監督執紀‘四種形態’綜合運用不充分，紀律審查懲處和教育效果差，紀檢監察系統存在‘燈下黑’現象”的問題。一是充實力量。從鄉鎮和部門選錄了3名政治覺悟高、業務素質強的同志，充實了縣紀委人員力量，上報了5名公務員招錄計劃，充實了縣紀委人員力量。積極推進國家監察體制改革，劃轉國家政法編制13個，對符合轉隸條件的7人，全部辦理了轉隸手續。2月6日至8日，召開了縣第十六屆人民代表大會第二次會議和縣第十六屆人大常委會第九次會議，按程序產生了縣監察委員會主任、副主任、委員。縣監察委員會于2月8日下午正式掛牌成立，內設機構全部明確了負責人。二是充分運用監督執紀“四種形態”。督促鄉鎮紀委對運用第一種形態處理的問題線索進行了資料補充，并錄入系統。對在“一問責八清理”專項行動和基層“微腐敗”專項整治中，運用第一種形態處理但未統計的問題線索進行了補錄。對執紀監督中發現的問題線索，違紀情節輕微的及時運用第一種形態進行了處理。2017年以來，共錄入系統問題線索654件，立案280件，給予黨紀政務處分260人。采用第一種形態處理389人，占比實現60.8%。三是進一步加強制度建設。出臺了《紀檢監察機關監督執紀工作流程》《關于加強案件監督管理工作的實施辦法（試行）》《紀檢監察機關關于執行黨紀政紀處分決定的暫行規定》等規章制度，推動各項工作規范化、制度化運行。四是加大警示教育力度。充分發揮紀律審查治本功能，通過縣電視臺、阜城廉政網、阜城風紀等媒體，通報曝光典型案例22起,收到了良好的警示教育效果。五是加強紀檢監察干部隊伍建設。在配齊配強紀檢監察人員力量的基礎上，修訂完善了績效考核、八小時以外監督管理辦法等13項工作制度，重申中央、省、市紀委制定出臺的紀檢監察干部行為規范，組織召開了全體紀檢監察干部警示教育大會，全縣紀檢監察干部守紀律、明底線的意識明顯增強。
（4）針對省委巡視組指出的“鄉鎮紀委和派駐紀檢組履行主責主業不力，多個鄉鎮紀委書記均兼管其他工作，鄉鎮基層紀檢監察機構力量薄弱”的問題。一是開展專項清理。嚴格落實中央、省、市關于“三轉”工作的要求，對10個鄉鎮紀委書記和駐有關部門紀檢書記（組長）兼職情況進行全面徹底清理。二是改革辦案模式。改革了鄉鎮紀委辦案模式，由縣紀委交辦為主改為領辦、帶辦為主，既提高了全縣辦案質量，又對鄉鎮紀委同志的業務進行了有效的傳幫帶，提升了整體辦案水平。三是加強業務培訓。在配齊配強鄉鎮基層監察力量的同時，對全縣紀檢監察干部組織開展了《監督執紀工作規則》理解運用、扶貧領域監督執紀問責、案件質量提升等業務培訓3次。2017年12月份，抽調4名鄉鎮紀委書記和機關2名業務骨干參與市紀委組織的“雙節”糾“四風”明察暗訪活動，切實提高了鄉鎮紀檢干部業務素質和履職能力。
2.關于“全面從嚴治黨向基層延伸不力，‘微腐敗’和違反中央八項規定精神多發易發”問題。一是加強組織領導。把2018年確定為作風建設年，認真落實《縣委常委會關于改進領導作風的十一條規定》和《縣委縣政府關于落實中央八項規定實施細則的實施辦法》等有關規定，緊盯“四風”問題新表現新動向，認真開展“十查十改”、糾“四風”和作風紀律專項整治，著力營造良好的作風環境。二是大力整治基層“微腐敗”。深入推進基層“微腐敗”專項整治，2017年以來，共發現問題線索757條，整改完成率100%。問責領導干部10人，追責711人，其中紀律處分219人，組織處理5人，其他487人。三是嚴肅問題查處。成立了2個專項督查組，巡視整改以來，共查處各類違反中央八項規定精神案件14起，給予14人黨紀政務處分，對4起典型案件進行通報并公開曝光。四是強化源頭防控。建立了提示預警機制，特別是在中秋、元旦、春節等節假日期間，通過電視臺、廉政網、電子屏幕播放公告，短信平臺發送短信等形式，提前進行預警提示。同時，進行了公務招待備案審批87次，對辦公用房、公車管理封存、公車私用等情況進行專項督查，從源頭上杜絕“四風”問題的發生。
3.關于“黨風廉政教育沒有橫向到邊、縱向到底”的問題。一是強化宣傳教育。印發“兩準則”“四條例”“黨員干部一百條禁令”等宣傳品三萬余份，下發各鄉鎮、各部門，全縣黨員干部廉政意識進一步增強。二是開展集中宣講。組織召開了全縣各鄉鎮、各部門主要負責人參加的黨風廉政教育大會。抽調骨干力量組成宣講團深入到各鄉鎮、各部門開展廉政宣講活動，各包村干部奔赴貧困村開展黨的十九大精神宣講活動，目前已開展宣講32次。三是豐富教育活動。利用本齋紀念園、廉政剪紙、阜城廉政網等陣地開展廉政教育。省委巡視以來，通過本齋紀念園、廉政剪紙館參觀教育黨員干部1800余人次；在縣電視臺開設《廉政之窗》專欄播放10期；在“清風阜城”微信公眾號、阜城廉政網更新廉政信息165條，在全縣營造了榮廉恥貪的濃厚氛圍。
4.關于“縣委抓從嚴治警不力”問題。
針對省委巡視組指出的“2013年以來縣委常委會研究政法隊伍建設次數少，部分干警紀律規矩意識淡薄”的問題。一是強化組織領導。縣委常委會切實加強對政法隊伍建設的領導，每年專題研究政法隊伍建設不少于2次，及時研究解決具體問題。二是積極穩妥清退。制定了清退方案，對縣法院臨時人員全部進行了清退，縣檢察院除保留機關門衛、保潔等臨時人員外，對其余全部進行了清退。研究制定了規范臨時聘用人員管理的長效機制，人員進入嚴格執行編制和人事計劃。同時，嚴格執行人民陪審員制度，人民陪審員全部按《關于完善人民陪審員制度的決定》產生，切實維護司法公正。三是強化執法準入。制定了《輔警管理辦法（試行）》《協警人員管理辦法（試行）》和《合同招聘人員日常管理規定》，嚴禁無行政執法資格人員履行行政執法職責。四是加強學習教育。經常性開展輔警技能業務培訓，深入持久地開展紀律作風整頓活動和宗旨意識教育，從思想上解決好廣大干警紀律規矩意識淡薄問題。五是加大問責力度。加強日常督查力度和頻次，及時查辦政法系統違紀違法案件，對涉案人員嚴格依紀依法處理。
5.關于“‘把權力關進制度的籠子里’的理念沒有得到有效貫徹，土地、招投標、政府采購等領域問題突出”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“土地招拍掛不規范，有的未按規定繳納履約保證金，有的未簽訂國有土地使用權（租賃）合同、未取得建設用地批準書前就已開工建設，有的未招拍掛直接采用協議方式出讓，有的欠繳土地出讓金”的問題。一是強化整改落實。下發了《關于進一步加強土地出讓管理的通知》和《關于加強土地出讓金收繳管理工作的通知》，對土地招拍掛等問題進行明確和規范。目前，以上4個方面問題已全部整改到位。二是強化日常監管。嚴格執行《國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定》《國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓規范》等相關規定，實施土地交易“陽光工程”，確保出讓行為的公正、公平、公開。三是強化制度建設。出臺了《土地出讓工作規范》《關于進一步完善國有建設用地使用權競買人資格審查工作機制的意見》等長效性規范性文件制度，切實做到用制度管權管人管事。
（2）針對省委巡視組指出的“招投標不規范，2013年以來，全縣財政資金或其他國有資金投入的各類工程項目應招標未招標及招標不規范問題40多個，評標專家魚龍混雜”的問題。一是嚴肅處理。認真梳理出2013年以來財政資金或其他國有資金投入的各類工程項目未招標及招標不規范問題，共涉及9大類43個問題。嚴格按照《招標投標法》等法律依據，對上述問題制定了整改方案并全部整改完成，對相關責任人進行了相應處理，對責任單位進行了處罰。對2013年以來部分村道工程未招標問題，認真開展了自查和整改，對相關責任人員進行了嚴肅處理。二是規范文件。建立了招標代理機構誠信檔案，對招標文件編制進行了規范，嚴格招標文件合同管理，確保招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。三是加強監管。建立完善了市場準入清退制度，并積極配合上級有關部門，加強對專家評標行為的監督管理。嚴厲查處向有關部門和工作人員打招呼、必須招標而未招標、干擾工程招投標順利進行的行為，對招投標不規范問題嚴肅追責問責。四是健全機制。出臺了《進一步完善招投標制度的實施意見》，進一步完善制度機制,堵塞源頭漏洞。
（3）針對省委巡視組指出的“政府集中采購不規范，2013年以來，一些鄉鎮和縣直部門的項目未按政府采購目錄及標準采購”的問題。一是強化整改。成立了專項整改領導小組，制定了實施方案，對存在問題的5個單位進行了通報批評，責令責任人進行深刻檢討。二是完善制度。出臺了《阜城縣政府采購管理辦法》，相關問題單位出臺了本單位的政府采購管理辦法。三是強化培訓。加強對招標采購人員業務培訓，不斷提高工作能力和水平。同時，利用電視、微信、宣傳欄等方式加強宣傳，提高各單位懂法守法意識。四是嚴格監管。加大督查檢查力度，規范政府采購行為，確保采購依法規范實施。對發現的問題，嚴格按照有關規定進行問責，發揮警示教育作用。
（4）針對省委巡視組指出的“財政資金管理不規范，個別縣直部門和一些鄉鎮存在財政資金出借、墊付、代償情況”的問題。一是認真梳理。對出借、墊付、代償資金逐筆進行梳理定性，對還款主體已不存在或者死亡的，按相關文件要求，進行銷賬處理。對無正式發票形成的暫付款，責令問題單位盡快取得正式發票，做支出處理。二是深化整改。把10個鄉鎮全部納入整改范圍，召開專門整改會議進行研究部署。目前，所有問題單位已全部完成整改。三是加強督查。加大對各類財政資金的監督檢查和監管力度，對于發現的不規范問題，按照有關規定進行嚴肅處理。
（5）針對省委巡視組指出的“未能有效遏制‘兩違’”的問題。一是集中整治。結合省、市開展的集中整治“一區三邊”違法用地、違法建設專項行動工作部署，對建成區和省級道路兩側的違建進行集中整治，目前我縣“一區三邊”違建已全部清零。二是積極推進。對鄉鎮違建全部建立了臺賬，進行任務分解，目前，各鄉鎮共完成80余處違建整治。三是加強監管。建立健全了“兩違”舉報制度和防控“兩違”長效機制，籌建完善“天上看、地上查、網上管”的多維防控手段，做到早發現、早制止，杜絕新增。四是健全機制。出臺了《建立整治違法占地違法建設工作長效機制的實施意見》等長效性、規范性文件，從源頭預防和制止類似問題的發生。
6.關于“專項資金使用管理有漏洞、監管不到位”的問題。一是加大檢查力度。對全縣財政資金撥付項目和專項資金使用情況認真開展“回頭看”，對2017年扶貧資金進行了專項檢查，對發現的1個問題，已進行了嚴肅整改。二是完善相關制度。出臺了《阜城縣財政專項扶貧資金管理辦法》，全縣所有專項資金使用單位均建立完善了本單位專項資金使用管理相關制度。三是強化管理培訓。加強對全縣專項資金使用單位人員的管理教育培訓，確保專項資金使用的合法性、合理性、安全性。
（四）移交問題線索處理情況
省委第七巡視組移交我縣問題線索40件，涉及75人。到目前，共初核4件、立案29件、談話函詢1件、暫存1 件、了結4件、正在辦理1件；移交司法部門5人；給予黨紀政務處分46人，其中科級4人、科級以下42人；組織處理1人。
三、舉一反三，持續用力，以最豐富的成果拓展整改成效
經過近段時間的集中攻堅，我縣巡視整改工作取得了一定進展，但成果還是初步的。下一步，我縣將牢牢把握全面貫徹落實黨的十九大精神這條主線，堅持目標不變、標準不降、力度不減，不斷鞏固和深化巡視整改成果，以永遠在路上的執著不斷把全面從嚴治黨引向深入。
一是增強“四個意識”，堅定正確政治方向。堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅持一切工作都以貫徹黨中央決策部署為前提，認真落實省、市委的各項安排部署，確保黨中央和省、市各項決策部署在我縣不折不扣地得到貫徹落實。
二是堅持黨要管黨，壓緊壓實“兩個責任”。縣委堅持以上率下，帶頭落實“兩個責任”，以強烈的政治意識和使命擔當，全面加強黨的領導，深入推進黨的建設，確保全面從嚴治黨各項要求落地見效。全縣各級黨委（黨組）書記履行第一責任人的責任，對黨負責，對本單位的政治生態負責，對干部健康成長負責。進一步加強對紀檢監察工作的領導，持續轉職能、轉方式、轉作風，加大對違紀違法行為的查處力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢。
三是持續正風肅紀，營造良好環境。牢固樹立“作風建設永遠在路上”的理念，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。嚴格貫徹落實中央八項規定精神，緊盯“四風”新形式新動向，發現違紀問題嚴查快處，推動黨風政風持續好轉。充分運用監督執紀“四種形態”，大力推進巡察工作，做到抓早抓小、防微杜漸。嚴格落實基層黨建工作責任制，認真抓好后進村班子整頓轉化，不斷提升基層組織建設水平。牢固樹立正確的用人導向，嚴格按照“好干部”二十字標準，突出政治標準，打造風清氣正的用人環境。
四是強化問題導向，不斷深化整改成效。對已完成的整改事項，適時組織“回頭看”，確保問題不反彈；對還沒有完全徹底解決的問題，加大跟蹤督辦力度，不達標準決不銷賬； 對分期分批推進和需要較長時間整改的事項，堅持一抓到底，確保按時整改到位。堅持把巡視整改與全面落實黨中央和省、市委的各項決策部署緊密結合起來，與貫徹新發展理念、端正正確政績觀結合起來，與謀劃開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與抓好全縣經濟社會發展、保障改善民生各項工作結合起來，真正以巡視整改為契機，進一步促進全縣經濟社會健康發展和干部隊伍作風轉變，為開創新時代全面建設“經濟強縣、美麗阜城”新局面提供有力支撐和堅強保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年5月16日至7月16日）。聯系方式：電話0318-4622929（工作時間接聽）；郵政信箱：河北省衡水市阜城縣光明東路369號；郵政編碼：053700；電子郵箱：fcxwbzhk@163.com。
中共阜城縣委
2018年5月16日