來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-05-17 16:13:35
根據省委統一部署，省委第十巡視組于2017年8月20日至9月30日，對開灤（集團）有限責任公司（以下簡稱:開灤集團）進行了“機動式”巡視，2017年12月13日向開灤集團黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把巡視整改作為一項重要政治任務來抓
開灤集團黨委誠懇接受省委巡視反饋意見，堅決落實整改要求。集團黨委深刻認識到，抓好巡視問題整改是全面貫徹落實黨的十九大精神，切實解決管黨治黨突出問題，強化企業黨組織領導作用，推動和保障企業持續健康發展的重大政治任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化“四個意識”，落實政治責任，以強烈堅定的政治擔當、強力有效的工作措施、細致嚴謹的工作作風，不折不扣認真落實巡視反饋意見，按時按質按量抓好巡視問題整改，向省委、省委巡視組交上一份合格答卷。
（一）全面領會精神，增強整改落實的政治和行動自覺。巡視意見反饋會議結束后，開灤集團黨委立即召開黨委常委會，專題學習巡視反饋意見和整改要求，全面領會會議精神，并通過召開民主生活會深挖思想根源，從政治的高度、黨的建設高度、企業發展全局的高度，進一步深化認識，統一思想。一是更加深刻認識巡視整改的重大政治意義。我們感到，做好巡視整改是重要政治任務，既是思想上政治上與黨中央保持一致，也是行動上向黨中央決策部署看齊，必須以高度的政治自覺、堅定的政治態度、強烈的政治擔當抓好整改。二是更加深刻認識巡視整改對于加強黨的建設的重要意義。巡視反饋的問題使我們真正看到了差距，特別對一些深層次的問題及其危害性，有了更深入、更清醒的認識。我們必須抓住巡視整改契機，深化落實黨委把方向、管大局、保落實職能，堅持問題導向，解決突出問題，全面提升黨的建設工作質量和水平。三是更加深刻認識巡視整改對于促進企業全面健康發展的重要意義。巡視反饋問題表明，開灤集團在企業經營管理上還存在漏洞，風險管控方面還有不容忽視的問題，特別是在建立現代企業制度方面還有不小的差距，與企業深化改革、轉型升級的發展戰略不相適應。因此必須從巡視整改入手，舉一反三，查堵漏洞，加強管理，健全制度，努力譜寫新時代百年開灤改革發展新篇章。
（二）站在政治和全局的高度，統籌謀劃部署整改。按照巡視整改要求，開灤集團黨委高站位謀劃整改思路，堅持把巡視整改與貫徹落實黨的十九大精神和全國全省國企黨建工作會議精神相結合，與深化企業管理體制改革和重大資產重組相結合，與企業改革發展重大工作相結合，從健全完善長效機制入手，加強巡視整改工作頂層設計，精心制定整改方案并部署落實。一是明確巡視整改指導思想和總體目標。巡視整改的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以強化落實政治責任為根本要求，以健全完善長效機制，實現源頭治理為目標，增強政治意識，提高工作擺位，緊盯問題狠抓整改，全面推動集團黨建工作再上新臺階，推動全面從嚴治黨向縱深發展，激發企業轉型發展新活力，為企業實現持續健康發展提供堅強保障。巡視整改工作總體目標是：按照巡視反饋意見要求，到2018年2月中旬，整改任務總體上基本完成，對涉及改革及政策性等復雜問題的整改，形成方案并完成階段性任務。通過整改，各級領導班子和黨員干部“四個意識”全面增強，“兩個責任”落實全面深化，企業黨的建設水平全面提升，各級黨組織領導核心作用進一步有效發揮。二是針對巡視反饋問題逐項制定措施。將集團黨委的巡視反饋意見細化梳理為3大類24個具體問題，按整改問題明確責任領導、責任部門和具體責任人，針對整改內容制定具體整改措施、整改目標和整改要求。三是制定整體整改方案并進行部署。2017年12月19日，開灤集團黨委召開黨委常委會，研究決定并印發了《關于省委第十巡視組對開灤集團公司黨委巡視反饋意見的整改方案》（開字〔2017〕92號），并立即進行動員部署。各相關責任部門、各有關單位均按開灤集團《整改方案》部署，如期制定并啟動實施針對具體問題的整改方案。
（三）強化組織領導，統籌推動巡視整改工作落實。為確保巡視整改工作全面落實，開灤集團黨委采取有力措施，統籌推進工作。一是成立領導小組和工作機構。成立了由黨委書記、董事長、總經理張建公任組長，黨委其他領導任副組長和成員的巡視整改領導小組，負責對巡視整改工作的領導和總體組織協調。成立了由主管領導牽頭，人力資源部、紀委監察部、辦公室、黨建部、財務部、企管部、安監部、資本運營部、戰略政策研究室、技術管理部、法律事務部等13個部門主要負責人為成員的巡視整改辦公室，負責巡視整改的日常工作協調和督導。針對每項具體整改問題，建立了由分管領導負責，主責部門牽頭，相關責任部門配合的整改工作組，抽調精干力量負責問題整改的具體實施。開灤集團所屬各單位均成立了相應的組織領導和工作機構，為推進整改落實夯實了組織基礎。二是建立工作調度檢查督導機制。建立領導小組月調度、整改辦公室雙周調度、整改工作組周調度工作機制，對巡視整改工作進行密集調度。整改工作開展以來，開灤集團巡視整改領導小組2次召開會議，專題聽取整改情況匯報，協調解決重大問題。整改辦公室5次召開巡視整改工作推進會，協調和督導解決具體問題。整改領導小組、辦公室特別是各整改工作組堅持深入基層，在完成集團層面問題整改的同時，對上下共通的問題加強整改督導，舉一反三，確保問題整改的質量和實效。三是強化問題整改進度管理。建立實行了巡視問題整改臺賬和整改問題銷號管理制度，對整改的問題完成一件、銷號一件，及時跟進工作進度，保證了巡視整改工作按時、有序推進落實。四是建立長效機制拓展成果。堅持問題導向，深層剖析問題根源，健全完善相應制度，以制度建設固化整改成果。巡視整改期間，集團層面針對整改的問題，健全完善黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、經營管理、安全生產等方面相關制度21項，開灤集團所屬各單位健全完善制度223項，形成了較為完備的制度體系。在此基礎上，開灤集團黨委對黨的十八大以前集團黨委下發的制度性文件進行全面梳理，促進了巡視成果的拓展延伸。
二、不折不扣全力推動整改任務落實并取得明顯成效
巡視整改工作開展以來，開灤集團黨委堅持統一領導、統籌推進、立行立改，由省委第十巡視組反饋意見梳理出的3大類24個具體問題已完成13個、基本完成（長期堅持）9個、正在整改2個。對涉及改革及政策性復雜問題，均已制定和實施具體整改方案，并取得了階段性成果。具體整改情況如下：
（一）政治意識不夠強，黨的領導不力，黨的建設薄弱方面
1.關于黨的領導弱化、虛化問題。
（1）關于貫徹全國國企黨建工作會議提出的把黨建工作寫入公司《章程》的要求不到位問題。
一是針對省委巡視組提出的“下屬二三級公司中大部分還未按要求進行修改”問題，開灤集團黨委于2017年12月28日下發了《關于進一步加快推進黨建工作要求寫入公司章程的通知》（開字〔2017〕98號），并加強督導落實。具體情況是：開灤集團所屬各級子公司173家，其中包括相對控股及以上子公司141家、參股公司32家。截至到2018年2月，141家控股及以上子公司中，已有126家履行修改公司章程，其中，完成工商備案的85家，正在履行工商備案手續的11家，履行股東會審核或進入股東簽字程序的30家，另有15家子公司因境外公司或處于撤銷清算、擬掛牌轉讓、股權退出中等原因，暫時無法修改公司章程。對于32家參股公司章程修改工作，開灤集團黨委也積極溝通配合，已有15家履行了修改公司章程內部程序，正在辦理工商備案手續。
二是針對省委巡視組提出的“落實‘全面推行黨委書記、董事長由一人擔任的領導體制’要求不徹底，尚有四分之一的二、三級公司存在黨政分設”問題，開灤集團黨委認真進行研究，積極推動整改落實。開灤集團共有處級建制控股以上的子公司57家，巡視期間已有30家子公司實行了黨委（黨總支、黨支部）書記、董事長（執行董事）一肩挑的領導體制。整改工作啟動后，于2018年2月，對具備條件的4家子公司進行了任免調整。個別單位因現為停建項目、正在辦理股權退出手續或地處國外且黨員人數過少，不具備組建黨組織的條件。上述子公司目前暫不具備推行一肩挑條件，開灤集團黨委將視企業后續發展情況，積極創造條件予以推行。對其余黨政分設的子公司，根據集團公司管理體制改革和去產能、“三供一業”分離移交工作推進進程，進一步加大一肩挑推進力度，擇優選拔和培養既熟悉黨務工作又善于行政管理、精通專業技術的領導干部，隨后續領導班子調整逐步配備到位，切實解決好黨政分設問題。
三是針對省委巡視組提出的“集團黨委雖然出臺了《關于落實黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題前置程序的暫行辦法》，但對下屬公司指導不力，一些不設董事會的獨資公司、混合所有制公司還未制定具體操作辦法”問題，開灤集團黨委迅速開展全方位調研摸底，于2017年12月25日下發《關于組織上報黨組織研究討論重大問題前置工作機制的通知》，加大督導工作力度，著力推進前置工作機制向基層延伸。截至2018年2月，在開灤集團所屬57個處級建制相對控股以上公司中，具備建立前置工作機制條件的50個公司已按要求出臺了前置工作制度性文件。此外，有5個國（境）外公司、2個停建公司不具備建立條件。下一步，開灤集團黨委將以省委巡視要求為指導，進一步加大前置程序規范運行的檢查督導力度，確保企業黨組織切實將“把方向、管大局、保落實”職責落到實處。
（2）關于政治敏感性不強問題。
一是針對省委巡視組提出的“上級一些重要會議精神不在黨委常委會上學習貫徹，而是以理論中心組學習形式代替，缺乏深入討論交流，沒有謀劃研究具體落實意見”問題，采取三項措施，積極進行整改。第一，及時進行學習補課，于2018年1月8日召開黨委常委會專題學習會議，結合學習貫徹黨的十九大精神，重溫習近平總書記“7·26”重要講話精神，引導黨委常委會成員進一步提高思想認識，堅定“四個自信”，切實增強貫徹落實的自覺性和主動性。第二，認真貫徹上級精神，及時組織學習近期中央、省委重要會議、文件精神。2018年2月26日召開黨委常委會集中傳達學習了中央第十五巡視組巡視河北工作動員會議精神、《河北省委關于徹底肅清周本順、梁濱、景春華、張越、楊崇勇、張杰輝等人惡劣影響 持續凈化政治生態的通知》（冀字〔2018〕9號）文件精神，提出了8條貫徹落實意見。第三，2018年1月19日印發了《開灤集團黨委常委會學習規定（試行）》（開字〔2018〕9號），對黨委常委會學習的內容、方式、管理及要求等作出具體規定，實現黨委常委會學習的制度化和規范化。
二是針對省委巡視組提出的“落實全國安全生產會議精神不到位”問題，采取了七項整改措施：從全面提升安全意識入手，巡視整改以來，開展安全專題教育533場次，安全普法宣傳教育活動338場次，召開事故案例警示教育602場次，開展安全大討論、安全大課堂和女子安全協管等專項活動426場次，引導員工知法懂法用法，明確形勢任務，增強安全紅線意識，堅定不渝踐行安全“零理念”；強化安全責任落實，重點加強2017年死亡事故責任追究和整改措施落實情況，以及管理人員帶班盯崗制度落實情況的監督檢查，對26名事故責任人員進行了問責追究；深刻汲取2017年事故教訓，舉一反三開展事故隱患排查整治攻堅行動，重點圍繞防治瓦斯、防治水和火災、頂板、運輸等事故，從技術及現場管理等方面，累計排查和治理問題隱患3774件，做到了不安全不生產、沒有把握不施工；大力加強煤礦安全基礎建設，夯實安全生產標準化動態達標、員工安全技術素質提升和班組安全建設“三項基礎”，全面弘揚安全文化，整體提升安全管理水平；大力加強安全生產制度建設，根據新《安全生產法》《煤礦安全規程》等安全生產法律法規，結合企業實際，修訂《安全管理責任追究處罰辦法》《安全生產標準化管理制度》，強化安全生產制度保證；全面加強年度安全生產工作部署，2018年1月3日開灤集團召開安全生產工作會議，下發《關于加強2018年安全生產工作的決定》，確立了安全生產工作的指導思想、奮斗目標和重點。同時圍繞杜絕較大及以上傷亡事故和重大非傷亡事故，努力實現“三零”目標，爭創安全生產歷史最好水平，配套下發了安全考核獎懲政策，對2018年一季度“安全生產季”活動，以及春節期間安全生產檢查工作作出了具體部署。
（3）關于黨委會、常委會議事規則執行不規范問題。
一是針對省委巡視組提出的“現行的兩個議事規則都是2004年制定的，至今仍未修改完善，不適應形勢需要”問題，修訂完善了開灤集團黨委會、黨委常委會議事規則，于2018年1月8日召開開灤集團公司黨委二屆十三次常委會會議審議通過，2月5日黨委全委會審議通過，以集團黨委文件形式印發《中共開灤（集團）有限責任公司委員會議事規則》（開字〔2018〕26號，包括常委會議事規則），并嚴格執行。
二是針對省委巡視組提出的“個別‘三重一大’事項未經黨委常委會會議研究”問題，于2017年12月19日召開開灤集團黨委二屆十二次常委會會議，討論通過了集團公司層面“三重一大”決策事項的議案，進一步界定了“三重一大”事項范圍，并以集團黨委文件形式印發《關于集團公司層面“三重一大”決策事項的通知》（開字〔2018〕22號），與2017年5月4日印發的《關于落實黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題前置程序的暫行辦法的通知》一并規范執行，嚴格規范前置程序。
三是針對省委巡視組提出的“黨委常委會會議與黨政班子會界限不清，不是常委的班子成員也出席常委會，且常委會、常委擴大會均沒有紀要”問題，開灤集團黨委高度重視、立行立改，明確界定了黨委常委會會議應出席人員，安排專職人員做好會議記錄，會議記錄嚴格執行保密規定，及時交付檔案館存檔。在巡視整改期間，自2017年12月19日開灤集團二屆十二次黨委常委會會議起，黨委常委會召開會議4次，均形成了會議紀要，并納入開灤集團黨委文件管理序列規范管理。
（4）關于政績觀存在偏差問題。針對省委巡視組提出的“個別下屬公司進行‘等額貿易’，虛增收入”問題，重點采取了四項措施：一是按照黨的十九大、中央經濟工作會議和省委九屆六次全會提出的“質量第一、效益優先”新要求，開灤集團在2018年工作會議上明確提出，堅定不移堅持質量第一、效益優先，以提升質量和效益為目標，扎扎實實開展“質量效益提升年”活動。目前，集團上下正在綜合施策，全面推動企業實現“高質量”發展。二是立即全面停止“等額貿易”。一方面，修訂集團公司《物流貿易風險防控暫行規定》（總企字〔2018〕35號）和《物流貿易合同管理辦法》（總企字〔2018〕34號），在用戶選擇、合同簽訂、交易價差、收付貨款、制驗單證等環節，對“等額貿易”嚴格界定并做出禁止性規定，從制度和源頭上取締了“等額貿易”。另一方面，集團層面及時調整物流貿易產業發展思路，按照“調結構、穩規模、提質量、防風險”要求，將追求物流貿易經濟效益、加強風險防控作為今后發展方向和重點，調整經濟政策導向，大幅增加物流貿易利潤的考核權重，減少和弱化物流貿易規模考核，通過發展方向引領和經濟政策導向，有效防止了“等額貿易”。同時，堅持舉一反三，對照“等額貿易”界定標準，對2017年以來和現有物流貿易業務開展了全面自查自糾，通過自下而上的自查和專項檢查，目前已全部停止了“等額貿易”。三是在全集團范圍內開展“樹立正確政績觀”大討論。開灤集團黨委下發了《關于組織開展“樹立正確政績觀”大討論活動的實施意見》（開字〔2017〕99號），從強化教育引導入手，堅持以上率下，突出問題導向和政治引領，圍繞思想上樹立正確政績觀、工作中貫徹落實正確政績觀、工作作風上彰顯正確政績觀、業績效果上體現正確政績觀等方面深入展開討論，召開研討會480場次，利用《開灤日報》等媒體刊發交流信息108篇，廣泛征求意見，認真查找問題，深刻剖析思想根源，并強化整改落實。四是積極運用法律武器，妥善處理起訴、應訴、執行貿易糾紛案件，努力挽回、避免經濟損失，消除企業負面影響。巡視整改以來，通過有效運用法律手段，妥善處理貿易糾紛案件33起，避免、挽回經濟損失5679萬元。
2.關于黨的建設淡化、邊緣化問題。
（1）針對省委巡視組提出的“部分基層黨委和一線黨支部‘兩學一做’學習教育開展不扎實，學習教育不能做到經常和主動。‘三會一課’、組織生活會制度落實不夠”問題，重點采取了三項措施。一是加強了對基層黨委和一線黨支部“兩學一做”學習教育的日常檢查和工作督導，納入黨建工作考核和黨風廉政建設主體責任考核，促進增強工作的自覺性和主動性。二是進行集中檢查督導。全面開展黨建工作聯查，集團黨委成立兩個檢查組，于2018年1月下旬深入二三級單位和基層黨支部，采取聽匯報、召開座談會、個別訪談、查閱資料等形式，對黨建工作進行了綜合考評，并提出加強和改進黨建工作的意見建議281條，推動基層組織建設各項重點任務的落實落地。三是開展集中整頓。2018年1月，下發了《關于對“三會一課”等黨的組織生活制度落實不夠問題進行專項整頓的通知》（開字〔2018〕1號），圍繞解決基層黨組織“兩學一做”學習教育和“三會一課”、組織生活會制度等落實方面的突出問題，開展為期一個月的專項整頓。專項整頓期間，各級黨組織共查擺問題733個，并采取積極有力措施全部完成整改。
（2）針對省委巡視組提出的“個別基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不力，對職工思想疏導缺失”問題，集團黨委在全面加強思想政治工作的基礎上，重點強化了兩個方面工作：一是突出重點領域職工思想疏導，2018年1月5日下發了《關于加強分離移交社會職能和去產能單位職工思想政治工作的通知》（開字〔2018〕2號），明確了工作指導思想、基本原則、主要任務和工作措施，形成了“集團黨委統一領導，相關部門協調聯動，基層黨委主體推進”的職工思想工作格局，加強了對分離移交社會職能和去產能單位職工思想政治工作的統一領導和組織落實。二是嚴格執行“職工思想動態月份調研反饋”制度，重點強化對分離移交社會職能和去產能單位的指導和監督，及時有針對性地加強思想引導。目前，分離移交社會職能和去產能單位職工思想政治工作進一步得到了加強，職工思想問題的發現和教育引導效率及效果進一步提高，實現了思想政治工作前期引導、過程控制和問題處理全方位閉合式管理，有效維護了相關單位的思想和政治穩定。通過積極有效的思想政治工作，巡視意見反饋以來，沒有發生涉及去產能和分離移交社會職能方面新的上訪事件。
（3）針對省委巡視組提出的“有的基層黨組織力量過于薄弱，嚴重影響黨建工作開展”問題，開灤集團黨委積極制定工作方案，認真進行全面整改。整改工作中，開灤集團黨委對所屬單位黨務人員的配備情況進行全面摸底調研。通過全面調研分析，開灤集團現有專職黨務人員1657人，占在冊員工總數的2.89%，黨務人員整體配備情況符合省委《關于進一步加強和改進國有企業黨建工作的意見》（冀組通字〔2011〕57號）規定的黨務人員與企業員工配比大于1%的要求。但在摸底調研過程中，也發現在黨務人員整體配備上不夠均衡、個別黨組織因機構撤并調整等原因配備不及時或力量配備不足的問題。針對這些問題，開灤集團黨委及時制定下發《關于落實省委巡視整改方案，做好黨務人員配備工作的通知》，積極督導各單位配優配強黨務人員。巡視整改以來，基層黨組織新配備黨務人員48人，其中專職34人。特別是針對直屬機關黨工委人員配備不足問題，開灤集團黨委第一時間進行了整改，于去年12月19日及時召開集團公司黨委常委會研究，為直屬機關黨工委配備了一名黨工委書記；于今年2月1日，經人力資源部部務會研究，又為其增配了一名科級干部。目前，直屬機關黨工委黨務人員已按定員3人的編制要求全部配備到位。通過全面整改，有效解決了有的基層黨組織力量過于薄弱的問題。
（4）針對省委巡視組提出的“干部配備和管理不科學”問題，開灤集團黨委經過認真自查，主要有三個明顯問題，一是在集團領導班子和中層之間設置業務總監、總經理助理、副總師；二是個別部門副職配備過多，如集團技術管理部設副職9人；三是自行配備調研員、副調研員。針對這些問題，開灤集團黨委進行了認真分析，明確四項措施，積極整改。一是立即取消相關崗位設置。規范領導人員職務名稱序列，徹底取消調研員、副調研員崗位設置?，F有調研員、副調研員一律改稱企業中層正職、副職。二是逐步取消相關崗位設置。對企業業務總監，今后不再增加配備，現有人員逐步消化，直至完全取消業務總監崗位設置。三是減少配置，嚴格控制職數。根據《進一步加強煤礦企業安全技術管理工作的指導意見》（安監總煤裝〔2011〕51號）《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）文件精神，結合企業實際，擬保留集團總經理助理、副總師這兩類崗位序列設置，但將嚴格控制集團總經理助理、副總師崗位職數，進一步壓縮管理層級。四是轉換職能、劃轉機構。針對技術管理部副職配備過多問題，將緊密結合《關于完善集團公司管理體制調整理順職能及機構設置的方案（草案）》，對開灤集團技術管理部職能進行調整剝離，將采掘生產等專業行業管理職能調整充實劃轉到二級單位，重新確定開灤集團技術管理部領導職數，做進一步精簡壓縮。此項工作將與開灤集團機關機構改革方案同步推進。
（5）針對省委巡視組提出的“干部選任程序不規范”問題，開灤集團黨委認真學習貫徹中央、省委、省國資委黨委關于干部選拔任用工作的各項要求，結合企業自身實際，積極創新構建干部選任全流程管控體系。以黨委討論決定干部任免事項《守則》為主體，集組織人事紀律、干部選任標準、任職資格條件、職務禁入限制、黨委討論決定流程為一體，創新制作《領導人員選任工作明白卡》，研究制定《領導人員選任工作全程紀實辦法》《黨委管理領導人員選拔任用工作流程圖》和《領導人員選拔任用工作清單》，健全完善干部任免文書檔案，全面實行干部選拔任用全程紀實，建立以民主推薦票、考察談話記錄、書面考察材料、個人有關事項報告和黨委會（常委會）記錄為主體的“多位一體”考察文書檔案，及時對考察文書檔案進行分類組卷，嚴格按照規定進行歸檔管理，保證干部任免文書檔案材料信息真實可靠、完整規范，著力提升領導干部選拔任用工作規范化水平。目前，開灤集團黨委已經初步構建形成了“一卡、一圖、一辦法、一清單”領導人員選任全流程管控體系。自2016年3月開灤集團出臺《高級管理人員選拔任用工作暫行規定》，已有效防止了以年度民測評結果代替民主推薦程序的問題。開灤集團黨委討論決定干部任免事項，已經實現了與會成員人人明確表態的作法。
（二）全面從嚴治黨責任落實不到位方面
1.關于落實主體責任不到位問題。
（1）關于以監督責任代替主體責任問題。
一是針對省委巡視組提出的“集團黨委近年來落實主體責任情況報告，均交由集團紀委負責撰寫和上報”問題，修訂下發《中共開灤（集團）公司委員會黨風廉政建設主體責任清單和監督責任清單》（開字〔2018〕17號），進一步明晰主體責任和監督責任內容，細化黨風廉政建設黨委各部門清單，進一步強調了黨委主體責任，黨委負責主體責任報告的組織、審核、把關，黨委辦公室負責具體工作。目前，黨委辦公室已全面負責撰寫和上報主體責任報告。
二是針對省委巡視組提出的“以集團黨委名義先后出臺的23個規范性文件也由集團紀委組織撰寫，集團黨委沒有召開常委會進行過研究審議”問題，開灤集團黨委進一步明確按照職責分工，以黨委名義出臺的文件，由相關部門負責起草。巡視整改以來，以開灤集團黨委名義出臺文件39個，其中紀委起草11個，辦公室、黨建部、組織部等部門起草28個。同時，在新修訂的《黨委常委會議事規則》中，已將“研究審議黨委重要文件”列入常委會職責范圍，并認真落實。巡視整改以來，開灤集團黨委常委會召開3次會議，研究審議黨委重要文件5個。
（2）關于領導干部執行“一崗雙責”不力，違紀問題多發問題。針對省委巡視組提出的“2016年以來，集團原班子成員蔡念庚、吳愛民先后因嚴重違紀被開除黨籍移送司法，多名處級干部受到黨政紀處分，其中一些是下屬企業主要負責人”問題，把落實各級黨委主要領導第一責任人責任和班子其他成員“一崗雙責”，納入2018年集團公司黨委和紀委工作總體部署，進行專題研究和專門安排。2018年2月9日印發《集團公司2018年黨風廉政建設責任分工》（開字〔2018〕21號），明確集團班子成員2018年黨風廉政建設具體責任。2018年1月16日召開黨風廉政建設專題會議，自上而下層層開展黨風廉政建設主體責任、監督責任談話，已開展“兩個責任”談話2285人次。開灤集團黨委、紀委與各二級公司簽訂年度主體責任、監督責任承諾書 38份，進一步壓緊壓實“兩個責任”。堅持問題導向，2018年2月8日修訂印發《黨風廉政建設“兩個責任”考核方案》（開字〔2018〕19號），把領導班子成員違紀違法列入“兩個責任”重點考核內容，加大監督檢查和考核力度。2018年2月9日印發《關于2017年度落實黨風廉政建設主體責任監督責任考核情況通報》（開字〔2018〕25號），通報檢查考核發現的問題，提出整改要求，督促責任落實。加大改革力度，配強巡察力量，配備專職人員，加大巡察力度和頻度，強化對各級領導班子和領導人員的監督，充分發揮企業巡察的利劍作用。
（3）關于巡視整改不到位問題。針對省委巡視組提出的“核實2013年巡視整改工作發現‘轉型發展的基礎不夠牢固’‘企業盈利水平比較低’‘高端人才專業人才相對缺乏’3個問題整改效果不明顯，非煤產業利潤水平低、轉型發展支撐不足，集團盈利水平仍舊不高”問題，認真進行檢查剖析。
一是關于“轉型發展的基礎不夠牢固”問題。通過對近年來整改效果統計分析，企業轉型發展取得一定進步，非煤各產業均實現不同程度的發展壯大，非煤產業收入始終占到企業總收入的85%以上，存在的突出問題是非煤產業效益水平仍不高，對企業持續健康發展支撐作用仍不明顯，轉型發展的基礎確實還不夠牢固。為此，在這次巡視整改中，開灤集團立足進一步夯實筑牢轉型發展基礎，確立了“三柱一新”新的產業發展布局，在鞏固提升煤炭產業的同時，重點做精做強煤化工產業，做實做優現代服務業，加快培育戰略性新型產業，并結合各產業不同特點，對非煤產業逐行業逐項目制定具體措施，深度推進再整改，全力打造百年開灤轉型發展升級版。
二是關于“企業盈利水平比較低”問題。開灤集團近年來盈利水平受煤炭市場變化影響突出。經研究分析，開灤集團自2013年由于煤炭價格持續大幅下滑，造成利潤水平急劇下降。2016年以來，隨著企業轉型發展和提質降本增效措施的落地以及四季度煤炭價格回升，企業實現扭虧為盈。但開灤集團黨委認為，企業盈利水平確實還比較低。在這次巡視整改中，開灤集團為提升企業發展水平和盈利水平，提出并正在組織實施“效益提升、轉型升級、改革攻堅、創新驅動、民生穩定、政治引領”六大工程，具體舉措是“六強化”：強化生產組織、強化生產準備、強化優化產品結構、強化市場營銷、強化成本管控、強化資金管理，進一步加強虧損源治理，建立大力度考核引導減虧增利機制，制定減虧增盈具體硬措施，有效利用去產能、企業辦社會職能移交等政策，提高企業的整體盈利水平，奮力開創新時代改革發展新局面。
三是關于“高端人才專業人才相對缺乏”問題。開灤集團黨委高度重視。一是積極完善人才制度機制，2017年12月21日，出臺《專家人才管理辦法》（開字〔2017〕96號）等系列政策，持續夯實人才管理制度基礎。二是持續加強人才引育工作，充分發揮院士工作站、博士后工作站、國家“千人計劃”專家聯合實驗室等科研創新和柔性引智平臺作用，不斷加強高端智力和人才引進工作；加強“10+1”創新團隊建設，積極培育高層次人才。三是不斷加大人才工作資金投入，設立人才發展專項基金，每年拿出500萬，對評選出的首席專家、技能大師等優秀人才給予重獎，激勵人才創新發展。截至目前，開灤集團有享受國務院特貼專家等各類專家200多名、高級職業經理人104名、中華技能大獎等省部級以上高技能人才280多名，開灤集團高端人才隊伍持續發展壯大，人才隊伍結構更加合理。下一步，開灤集團黨委將緊密圍繞企業轉型發展需要，持續健全完善人才工作體制機制，不斷加大高層次、高端人才培養和引進力度，為企業轉型升級提供更加有力的智力和人才保障。
2.關于紀委自身建設還存在一些不容忽視的問題問題。
（1）針對省委巡視組提出的“集團下屬設紀委的單位中，僅個別單位配備了專職紀委書記，其他均由黨（工）委書記或副書記兼任”問題，本著精干高效、管事管用原則，依據相關制度，統籌考慮企業規模、性質、人數，科學界定配備專職紀委書記企業名單，以優先解決黨委書記兼任紀委書記職務問題為重點，加大專職紀委書記配備力度。這次巡視整改中，經集團黨委研究，已為國和公司、中潤公司、開大集團等單位配備了專職紀委書記。下一步，將按照省紀委駐省國資委紀檢監察組的統一部署，學習借鑒港口集團紀檢監察體制改革配備專職紀檢監察組長經驗，結合企業管理體制改革進程，逐步配齊配強專職紀委書記（紀檢監察組長）。
（2）針對省委巡視組提出的“對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠，其中多個下屬單位紀委至今沒有開展過紀律審查工作”問題，開灤集團紀委對近5年來下屬50個設紀委單位紀律審查情況進行了認真梳理分析，其中開展過紀律審查的單位36個，實施過紀律處分的單位31個，僅進行過誡勉談話的單位5個，14個單位紀委至今沒有開展過紀律審查問題，對此，重點采取六項措施進行了整改：一是加大業務指導和工作督導力度，采取紀律審查部門專責督導與主管辦案人員重點指導相結合的辦法，督促開展紀律審查工作。二是加大業務培訓力度，瞄準紀檢監察人員“人人能辦案”目標要求，采取集中培訓、輪崗實訓等措施，持續開展案件審查、審理等相關業務培訓，全面提升紀律審查工作能力。三是加大紀律審查工作保障力度，在必要辦案經費支出、辦案專門設備配備、辦案設施建設、辦案車輛使用等方面提供強力保障。四是加大工作考核力度，在監督責任考核方案中，加大案件考核權重，在紀檢監察年度評先中實行一票否決，對仍沒有起色的單位進行約談和通報批評，使各級紀委真正把責任擔起來。五是加大問責追究力度，對瞞案不報、壓案不查的單位，在追究紀委監督責任的同時，嚴肅追究黨委主體責任。嚴格執行《領導人員違規插手干預辦案備案制度》，對說情干擾、插手干預辦案黨員干部，依規依紀嚴肅問責。六是加大改革創新力度，在多年沒有查辦案件的單位區域，探索設立專責紀律審查的紀檢監察組，實現紀律審查職能和其他監督責任分離，由集團紀委直接管理，創新優化紀律審查領導和管理體制，為消滅辦案空白點創造更加有利的條件。2018年1月16日，開灤集團召開紀委二屆三次全委（擴大）會議，紀律審查工作已作為全年工作重點進行具體部署。
（3）針對省委巡視組提出的“紀檢干部中違紀問題多發，有多人受到處理”問題，集團紀委對近3年來紀檢干部違紀問題進行梳理分析，發現紀檢干部受到黨政紀處分和誡勉談話處理的分別為8名和2名。根據梳理分析出的具體違紀行為，突出整治失職瀆職和違規操辦婚喪喜慶事宜兩個違紀重點，加強了四個方面工作：一是開展主題教育。2018年1月23日，開灤集團紀委下發《關于在紀檢監察干部中開展“強學習嚴紀律勇擔當”主題教育活動的意見》（開紀字〔2018〕4號），重點在“自身硬”上增強教育實效，著力解決廉潔自律不嚴的問題。二是開展作風紀律專項整治，印發《集團公司紀檢監察干部工作規范》，組織紀檢干部自查自糾、整改問題。三是大力發揮案件管理室和紀檢干部管理室的教育、監督職能，加強執紀過程監督和日常教育管理，對執紀違紀、失職失責的嚴肅追責，把“信任不能代替監督”落到實處。四是組織基層紀委書記述職。下發《2017年度紀委書記工作述職的通知》（開紀字〔2018〕3號），2月8日組織召開紀委書記述職會議，19名基層紀委書記報告了2017年履行監督責任和廉潔自律情況，通過述職強化了組織監督。
（三）關于對有的重大項目投資風險把控和應對不力方面
針對省委巡視組提出的這一問題，開灤集團黨委對重大項目投資風險管理制度機制進行全面分析，并立即采取措施加以整改。一是調整企業全面風險管理機構。全面落實省國資委對監管企業加強全面風險管理工作的要求，于2017年11月9日印發《關于董事會專門委員會設置及人員任職調整的通知》（開董人資字〔2017〕48號），對開灤集團全面風險管理委員會成員，以及18個風險管理專業組和風險管理辦公室進行調整，健全完善了全面風險管理7大體系及各風險管理專業組的分工。在此基礎上，各專業組、所屬各單位均進一步完善了各業務系統風險防范體系，確定了各專業重點業務流程及關鍵環節控制點，將風險防范措施落實到具體業務流程及崗位。二是進一步加強投資項目風險防控工作，特別是對重大投資項目，分階段采取針對性措施：在項目可行性研究階段，落實全面風險管理要求，認真分析項目風險因素，評估各因素對項目的影響程度，制定風險防范方案及防范措施。在項目咨詢論證階段，由集團公司技術、經濟和法律評審組，對風險防范方案及措施提出審查意見。同時，根據省國資委規定或項目具體情況，需委托中介機構進行風險評估的，聘請有資質的中介機構進行風險評估并出具風險評估意見。在項目執行初期，項目執行人根據風險分析或評估意見制定應急預案，明確風險發生后的處置程序、責任人和措施等。在項目實施過程中，項目執行人及時搜集掌握項目風險初始信息，嚴格執行風險防范方案及措施。在項目建設期和運營期，因外部因素變化對項目進展和企業利益產生重大不利影響的，由項目執行人及時向集團公司提交風險報告。三是完善投資項目管理辦法，進一步加強重大投資項目風險評估長效機制建設。今年2月修訂《工程項目前期工作管理辦法》（總技字〔2018〕37號），明確規定可研報告中增加風險評估報告專篇，要求投資項目必須進行風險評估并出具報告，重大投資項目必須由具備資質的單位出具風險評估報告。四是強化監督和責任追究。已謀劃方案，改革開灤集團審計管理體制，實現審計資源集中統管，并突出加強重大投資項目的監督審計。開灤集團黨委、紀委已將失職瀆職案件查處列為2018年紀律審查工作重點，并著力查處投資項目領域的失職失責問題。通過采取以上措施，開灤集團公司對項目投資風險的把控和應對能力進一步增強。
（四）關于問題線索處置情況
省委巡視組向開灤集團紀委移交問題線索34件，涉及51人。到目前，共初核25件、立案6件、暫存1件、了結2件；給予黨紀政務處分8人，其中處級7人、科級1人；組織處理1人；采取第一種形態19人次（誡勉談話2人，批評教育9人，提醒談話8人）、第二種形態9人次（含同案處分人員3人）、第三種形態1人次。
三、下一步打算和措施
開灤集團黨委巡視整改工作雖然取得了階段性成效，但巡視整改是一項長期性的政治任務，下一步將繼續深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把巡視問題整改作為解決管黨治黨突出問題的有力抓手，持續鞏固和深化整改成果，不斷強化黨組織的領導作用，為企業持續健康發展提供堅強政治保證。
（一）鍥而不舍地推動巡視整改持續深化。堅持做到思想不松，力度不減。對省委巡視組反饋的問題一個都不放過，確保高標準、高質量完成整改。對已經整改的持續鞏固，防止反彈。對正在整改和近期能夠完成整改的，加大推進力度，盡快整改到位。對涉及改革和政策性的需要較長時間整改的復雜問題，建立臺賬，明確責任部門和責任人，嚴格按工作方案狠抓落實，整改一件銷號一件，確保取得實實在在的巡視整改成效。
（二）扎實深入地推動巡視發現問題系統性整改。在現有整改成果的基礎上，對上下共通的問題，堅持層層分解任務、層層傳導壓力、層層壓緊壓實責任，形成上下聯動的工作格局確保巡視整改到邊到底、完全徹底。在抓好巡視發現問題整改的同時，繼續堅持舉一反三、拓展視角，對相關問題進行深入自查自糾，一邊整改具體問題，一邊著力發現和解決好一類問題，持續用力、久久為功，不斷取得巡視整改工作新成果。
（三）深入持久地加強制度體系建設。把制度體系建設作為長期的戰略性任務，把巡視整改作為制度建設的新起點，針對巡視發現問題，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用。對需要建立和完善的制度，抓緊建立和修訂，及時堵塞制度漏洞，特別要持續加強反腐倡廉制度體系建設，扎牢織密制度的籠子，鞏固整改成果，防止問題反彈回潮。
（四）堅定不移地推動“兩個責任”落實。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，認真執行黨風廉政建設責任制。嚴格落實黨委主體責任，深入踐行監督執紀“四種形態”，深化加強對黨員干部的教育、管理、監督，推動黨風和企業風氣持續好轉，有效發揮黨組織的領導作用。嚴格落實紀委監督責任，勇于擔當作為，嚴格監督執紀，強化警示震懾，積極營造風清氣正的政治新常態。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年5月18日至7月18日）。聯系方式：電話：0315-3022537（工作時間接聽）；郵政地址：唐山市新華東道70號；郵政編碼：063018；電子郵箱：kljtdw@kailuan.com.cn。
中共開灤（集團）有限責任公司委員會
2018年5月18日