來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-05-18 08:58:27
根據省委統一部署，2017年8月25日至9月30日省委第十一巡視組對贊皇縣進行了巡視。12月15日，省委巡視組向贊皇縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
縣委堅決把落實整改作為一項重大政治任務，主動承擔主體責任，嚴格落實整改要求，強化組織領導，細化整改措施，切實打牢巡視整改工作基礎。
（一）高度重視，迅速部署
2017年12月15日上午，省委第十一巡視組向我縣反饋巡視意見后，當天下午縣委隨即召開專題常委會議，研究部署巡視整改落實工作，傳達學習中央和省委關于巡視工作的指示精神，成立了由縣委書記馮立業任組長；縣委副書記、縣長王濤，縣委副書記閆瑞廷，縣人大主任、黨組書記劉忠才，縣政協黨組副書記、副主席商旭民任副組長；縣黨政班子成員為成員的整改工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣委常委、縣紀委書記王建波同志兼任，統籌負責省委巡視組反饋意見整改落實工作具體事務。制定了《關于落實省委第十一巡視組反饋意見的責任分解意見》，明確把各項整改任務落實到具體責任領導、牽頭單位、責任單位及參與部門。要求整改內容所涉及縣領導要按照責任分工，主動認領任務，堅持靠前指揮，親自督辦重點難點問題，確保整改責任落實到人，落實到單位，落實到具體完成時限，全力推進整改工作的開展。各級各部門主動強化政治擔當，牢固樹立“不抓整改是失職，整改不力是瀆職”的理念，不斷提高政治站位和政治覺悟，聚焦反饋問題，全力整改落實，整改工作在縣委統一領導下迅速啟動。
（二）創新載體，扎實推進
2017年12月28日，縣委再次召開縣委常委專題會議，研究巡視整改落實工作。在聽取巡視整改工作進展情況匯報的基礎上，為聚焦巡視整改，提高整改標準，研究制訂了《關于在全縣黨政機關開展“學上級精神，學黨紀黨規，促整改提高，促工作落實”活動實施方案》（贊字【2017】83號），分動員學習階段、深入剖析階段、整改提高階段三個環節進行。要求全縣各級黨組織和每一名工作人員都要在深入學習的基礎上，樹立政治導向、樹立問題導向，對照黨章黨規要求、對照省委巡視反饋意見要求，深刻剖析“四個意識”樹的牢不牢，紀律意識強不強，是否建立健全了各項規章制度；深刻剖析省委巡視反饋問題在本單位、在本人身上存在不存在，各項規章制度到位不到位，把自己擺進去，把分管工作擺進去，直面問題，剖析原因，以健全完善一批規章制度、召開一次高質量規范的民主生活會、嚴肅查處一批問題線索為目標，扎實推進巡視整改工作深入開展。
（三）加強督辦，注重實效
在整改落實工作中，縣委領導高度重視，主動履行主體責任，增強“四個意識”，以身作則，率先垂范?？h委書記履行第一責任人的責任，多次主持召開整改工作專題會議，對整改工作進行部署、協調、督辦；縣紀委書記先后三次召開整改工作調度會，對歷史遺留、進展緩慢的問題進行分析研判，對整改措施作出明確要求；縣整改工作領導小組辦公室按照整改任務規定時間，采取定期、不定期的方式協調督導整改落實工作，重點問題上門督導。2018年1月15日，根據各牽頭部門、責任單位的整改落實工作進展情況，整改工作領導小組辦公室下發了《關于全縣“雙學雙促”活動開展情況的通報》（縣委辦公室通報第4期），切實保證了整改任務的有效落實。
（四）舉一反三，注重長效
堅持將“提高工作標準，提升工作效率”貫穿整改工作始終，嚴格標準，真抓實改，做到問題整改不到位堅決不松手、不收兵。全縣各單位借助此次整改工作，對照省委巡視組反饋問題，舉一反三，認真梳理自身工作，深入查找問題不足，補齊工作短板，完善制度，堵塞漏洞，綜合整治，標本兼治，確保整改工作取得實效。
二、整改落實的成效
贊皇縣委針對省委第十一巡視組反饋意見梳理出25個具體問題，已完成12個、基本完成（長期堅持）10個、未完成3個。
（一）在黨的領導方面
1．關于“縣委政治站位不高、敏感性不強，貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想不到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“對扶貧工作重視不夠，精力不集中。在2014至2015年度，縣委常委會沒有聽取過扶貧工作專題匯報，查閱相關會議紀要、記錄，也未發現專題分析、研究全縣扶貧工作情況的議題”問題，一是2014年初，原縣委書記張小國調離，時任縣長馮立業主持全縣工作，同年11月馮立業同志接任縣委書記兼縣長；王濤同志于2015年4月任贊皇縣縣長，同時縣政府只有縣委常委、常務副縣長趙永利和縣委常委、副縣長商旭民兩名副縣長。因為2014年馮立業同志黨政工作“一肩挑”，且2015年王濤同志到贊皇縣工作后對縣情有一個熟悉的過程，加上副縣長嚴重缺配，所以2014年、2015年贊皇縣許多工作都是以黨政聯席會議的形式進行研究部署和推動，其中也包括扶貧工作在內；再加上縣委辦公室工作人員技術不規范，工作不細致，會議記錄不完善，客觀上造成縣委常委會作用發揮不夠。盡管存在上述原因，但也顯露出政治站位低，擔當意識不強的問題。在省委巡視組反饋意見后，在縣委常委會專題研究巡視意見反饋整改工作時，對縣委辦、扶貧辦主要負責人進行了批評教育并責令整改，要求建立工作制度，規范會議記錄。縣委辦有關同志當場做了檢查表態，并將該問題作為縣委辦民主生活會專題整改問題進行分析整改。二是2018年1月24日召開了2017年度縣委常委民主生活會，將省委巡視反饋意見作為重要內容，逐條進行了深刻剖析，反思整改，對巡視整改工作提出了明確要求，切實提高了巡視整改工作的政治站位和主動性。2018年4月23日全省扶貧脫貧領域問題整改暨巡視和“一問責八清理”整改“回頭看”工作會議后，為進一步提高認識，加大整改力度，提升整改質量，把全縣工作做的更好，2018年4月28日下午，又專門召開了一次程序規范、高質量的縣委班子省委巡視反饋整改專題民主生活會，縣委各常委根據省委巡視組反饋意見，結合前一段時間反饋整改工作，認真開展巡視整改“回頭看”，開展了嚴肅認真的批評和自我批評，對下步整改工作提出了具體要求。三是將扶貧工作列入重要議事日程，堅持每月召開一次縣委常委會,專題聽取扶貧工作匯報,研究下一步扶貧工作重點。自巡視反饋意見后，已召開三次縣委常委會研究扶貧相關工作。四是加強對扶貧工作的研究學習培訓，對上級扶貧政策、會議精神進行深入地學習、研究，并列入縣委理論中心組學習內容，切實提高對扶貧工作的重視程度，強力推動脫貧攻堅。五是繼續深化開展“兩級書記訪百家”活動，在2017年12月29日縣委十一屆三次全會上明確提出，集中春季3個月的時間，縣“四大班子”、各鄉鎮、縣直各部門班子成員要深入一線發現問題、解決問題，做到進村入戶集中解決一批問題、各級領導牽頭抓一批典型、制定實施一批扶貧產業計劃和項目、開展一系列扶貧專項行動、推進一批扶貧改革舉措，提高貧困群眾的生活質量。目前全縣已累計走訪2000余戶，解決具體問題100多件。六是將2018年定為脫貧決勝攻堅年，圍繞人脫貧、村出列、縣摘帽三個方面，按照全縣脫貧出列實施方案以及組織部、教育、人社、衛計、民政、農牧、林業、旅游、住建、水務等部門專項脫貧計劃，因人施策、靶向治療，補齊短板、合力攻堅，強力實施精準脫貧政策兜底、黨員企業手拉手、教育扶貧、殘疾人就業、健康扶貧、危房改造、安全飲水、產業扶貧、光伏扶貧、公共服務設施提升、易地扶貧搬遷、外接內連路網、農村人居環境改造提升、行政村提升、大喇叭工程等十四大工程，堅決做到政策、工作、責任三落實，集中全縣力量狠抓精準扶貧工作，確保年底前實現全縣脫貧出列。七是扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，成立領導小組，設立專門辦公室，抽調精干人員集中辦公，制發了《贊皇縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施意見》《贊皇縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案》。嚴格按照方案要求，扎實開展專項治理工作。
（2）針對省委巡視組指出的“精準識別不到位。建檔立卡貧困人口審核把關不嚴，從審核2014-2016年數據來看，部分名下有車輛信息的人員被確定為貧困人口。2016年建檔立卡中身份證信息不正確的共有1300多人”問題，一是縣政府與河北農大簽署了戰略合作協議，對我縣精準識別工作進行政策和業務上的指導，完善了政策保障措施。二是利用2017年全省“回頭看”和“動態調整”工作契機，對全縣建檔立卡貧困戶進行了再比對、再識別，嚴格按照政策界限，對不符合要求的貧困戶進行剔除，對符合要求的應納盡納。
（3）針對省委巡視組指出的“扶貧項目管理粗放、效益低下。有的項目選擇不精準，脫離實際，如，2017年易地搬遷項目上報情況與實際情況出入較大，造成工作無法實施。有的村修路項目申報前，該村已整體搬遷”問題，一是縣政府聘請了中國人民大學汪三貴教授為首的工作團隊，對我縣易地搬遷工作進行了調查指導，并根據實際情況出具了分析報告，夯實了易地搬遷工作的基礎，明確了工作方向；二是對易地搬遷貧困戶信息進行排查核對，目前，已將重新認定的易地搬遷信息逐級上報上級有關部門。
（4）針對省委巡視組指出的“政策落實不到位、資金使用不規范。巡視發現村級多起超范圍使用財政專項扶貧資金。有的村委會以簽訂虛假合同、重復申報的方式騙取財政專項扶貧資金，有的非貧困人員享受專項扶貧資金”問題，一是開展貧困戶和貧困人員再精準識別活動。共抽調300多名政治覺悟高、業務能力強的機關干部，利用1個月時間入駐全縣11個鄉鎮、212個村，逐村逐戶逐人進行精準識別，全面徹底清理因政策掌握不到位、標準掌握不準等多種因素導致貧困戶精準識別不準問題，全縣共確認貧困人口8920戶19316人。二是開展扶貧領域專項治理活動?？h專門成立扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作領導小組，采取自查自糾和重點檢查相結合，由財政、住建、民政、教育等9個職能部門牽頭，就扶貧資金管理使用、產業扶貧、教育扶貧、易地搬遷、健康扶貧等9個方面問題進行徹查徹糾徹改。三是組織2017年扶貧專項資金使用“回頭看”檢查。2017年12月，在扶貧涉及單位自查自糾基礎上，結合“一問責八清理”專項行動和基層“微腐敗”專項整治“回頭看”，組成6個專項檢查組，集中1個月時間，重點對扶貧專項資金管理使用中違規超范圍使用和擠占挪用扶貧資金問題進行重點抽查。同時，充分發揮審計監督檢查、精準扶貧檢察監督平臺作用，對全縣97個貧困村和12個涉及扶貧資金、項目的縣直扶貧成員單位開展解剖式檢查督導。檢查發現超范圍使用財政扶貧資金問題13個、金額83.49萬元，挪用扶貧專項資金彌補經費問題1個、金額191911元，給予黨政紀處分14人。2018年1月，又組成聯合檢查組，針對扶貧領域設立“小金庫”和財政資金管理使用中存在的騙取、套取、閑置、擠占、截留、挪用等違反財經紀律問題進行了專項檢查。同時，配合市財政局督查組完成了對縣住建局、縣扶貧辦、院頭鎮、陽澤鄉、龍門鄉的重點檢查，檢查覆蓋率100%。四是完善扶貧資金監管體系。研究制訂了《贊皇縣財政專項扶貧資金監督辦法》《贊皇縣財政專項扶貧資金管理辦法》《贊皇縣推進脫貧攻堅統籌整合使用財政涉農資金管理辦法（修訂）》等文件，建立了事前、事中、事后全過程，審計監察、財政檢查全覆蓋，全方位、公開透明、網格化的扶貧資金監督體系，從機制和制度上解決了扶貧資金管理使用上存在的問題，切實保證了扶貧資金管理使用安全，防止違法違紀問題發生。
（5）針對省委巡視組指出的“扶貧領域監管缺失，問題頻發。2017年以來，縣紀檢監察機關共查處多人次扶貧領域的違規違紀違法問題，均為省審計廳2014-2016年度扶貧專項審計發現問題。有的以權謀利、玩忽職守，如，應由各村與供應商簽訂扶貧物資發放合同，但均由縣相關部門指定?！眴栴}，2016年在縣領導走訪調研和案件查辦工作中，發現扶貧領域問題較多，經縣委主要領導協調，邀請省審計廳對全縣2014年以來的扶貧工作進行了全面審計。2017年以來，縣紀委集中力量對審計發現的問題進行了查處。為切實加強扶貧領域監管工作，一是成立縣扶貧領域監督執紀問責檢查督導工作領導小組，制發了《贊皇縣扶貧領域監督執紀問責檢查督導工作方案》《贊皇縣扶貧領域問題線索自查自糾工作實施方案》，成立21個檢查督導組，重點對全縣97個貧困村和12個涉及扶貧資金、項目的縣直扶貧成員單位開展解剖式檢查督導，深入查找脫貧攻堅工作中存在的問題。二是對2017年以來扶貧領域問題線索開展大排查、大起底，加強扶貧領域問題線索管理。對上級轉辦交辦以及群眾反映強烈、長期沒有得到解決的突出問題線索，實行領導分包制度，采取盯科室、盯問題、盯結果、盯實效的“四盯”措施，一查到底。共處置問題線索85件，給予黨紀政務處分67人，組織處理23人。三是加大典型案件公開曝光力度，把公開曝光典型問題作為扶貧領域監督執紀問責的重要環節，集中篩選典型案例，點名道姓通報曝光，強力營造震懾常在的濃厚氛圍。省委巡視以來，共分2批公開通報扶貧領域典型案件9件19人。四是壓實主體責任，在全縣范圍內扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把扶貧領域腐敗和作風問題，作為2018年度縣委巡察工作的重要內容覆蓋所有鄉鎮及有關職能部門。將相關縣直職能部門和鄉鎮扶貧資金使用、扶貧項目落實等情況，列入2018年度審計計劃，實現扶貧領域審計全覆蓋。五是加強自身建設，于2018年2月7日召開縣紀委監委班子成員民主生活會，針對縣紀檢監察系統干部自身存在的查辦一般性案件多，工作成效少等“九多九少”問題，要求縣紀檢監察機關和干部對照問題清單，切實整改到位，不斷增強班子戰斗力和凝聚力，結合國家監察體制改革試點工作，聚焦扶貧領域腐敗和作風問題，查處一批影響力大、深層次問題尖銳的案件，努力推動縣紀委監委2018年各項工作再上新臺階。
2．關于“縣委對統籌協調發展下功夫不夠，距黨中央‘五位一體’總體布局有差距”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“縣委班子思想觀念不解放，改革發展思路不寬、方法不多，在主動融入京津冀協同發展，實現產業升級上沒有取得明顯突破?！眴栴}，一是對標先進，解放思想。認真學習貫徹黨的十九大精神和中央、省、市會議精神，堅持走出去，對標先進，積極學習先進地區思想和經驗做法。借助國務院港澳辦聯系我縣扶貧工作的機遇，加強與港澳辦對接，擴大與港澳地區的交流合作。二是提檔升級傳統產業，調整縣域產業結構。加快陶瓷產業提檔升級步伐，大力扶持新興能源產業發展; 抓住機遇，積極融入京津冀協同發展,積極配合首都疏散非首都功能，引進一批高精尖科技戰略項目。淘汰落后產能，加快企業轉型升級，大力扶持新興能源產業發展。
（2）針對省委巡視組指出的“抓企業轉型不快。涉煤企業淘汰及升級改造過程中，完善配套的煤炭物流園區遲遲沒有建成；少有信息、新材料、現代服務等高端新產業、新業態，五馬山工業區基礎設施依然薄弱，尤其缺少戰略支撐項目，經濟長期增長乏力”問題，一是贊皇縣清理整頓煤炭市場后，為適應環保政策要求，發揮贊皇縣地處晉煤外運通道的優勢，縣政府開始謀劃建設煤炭物流園區。由于該項目屬于涉煤項目，產業政策敏感性強，為慎重起見，在前期考察的基礎上，2017年11月7日，邀請省發改委經濟運行局調研員朱建德、張家口市博杰林業有限公司經理郎俊周、河北正潤環境科技有限公司總工趙文英、石家莊市規劃設計院一室主任郭鳳霞四位專家，對贊皇縣煤炭物流園區項目進行了預論證。根據項目考察意見和論證意見，2018年1月22日，縣政府常務會已審議通過籌建煤炭物流園區的報告；二是以電子信息、新材料、現代服務業等高端產業為重點加大招商引資力度。2017年9月，縣政府主動出擊，與深圳河北省商會進行多次對接洽談，雙方就投資建設“石家莊冀深電子信息產業園項目”達成了初步合作意向，項目總投資35億元，產業定位是電子信息行業，擬選址地位于紅旗大街南延線和贊趙公路交叉以北東側，第一期計劃投資20億元，規劃占地500畝，第二期計劃投資15億元，規劃占地500畝。目前已簽訂框架協議。三是制定了加強開發區基礎設施建設的計劃。主要有路網管網建設、道路亮化工程、道路綠化工程、園區智能化平臺建設、環境衛生整治、開發區騰飛廣場及園區標識標牌建設等。
（3）針對省委巡視組指出的“林果業結構不優。如，作為全省馳名的大棗之鄉，共有棗林45萬畝之多，但由于科技水平和組織化程度低，缺乏大的聯合體和深加工能力，社會和政府提供有效信息和服務不足，致使棗業抵御自然和市場風險的能力低下”問題，結合我縣林果產業發展實際，認真謀劃，制定了《贊皇縣“林果業結構不優”整改方案》，利用三年時間，通過開展以鮮食棗、玉露香梨、甜柿、桑椹等特色果品基地建設，建成“十大果品產業基地”，加大資金、項目、技術投入，大力發展設施林業、觀光林業，扶持果品優勢產區發展，形成產地更加集中、產業配套相對完善的高標準名優果品生產基地，達到布局優化、品種優化、技術優化、果品優質目標，逐步實現基地建設規模化、品種種植區域化、生產管理集約化，推進全縣果品種植結構調優，發揮林果產業效益，增強林果產業助農增收能力。到2020年果品產業優質果品產量大幅增加，優質果品率提高5個百分點，果農增收明顯增加，實現平均增收達到300元以上。
（4）針對省委巡視組指出的“治理大氣污染不夠有力。過多的強調過境車輛多、河床揚沙等客觀因素，狠抓落實不夠持續有力，空氣環境質量稍有好轉就放松要求，導致大氣質量下降，排名波動較大”問題，一是強力推進冬季清潔取暖，開展農村散煤綜合治理工作和推進城鎮集中供暖；二是強力推進工業污染防治，實施工業污染源全面達標排放行動計劃、推進揮發性有機物綜合整治；三是強力推進揚塵綜合整治，開展了建筑施工揚塵綜合整治、加強城區道路揚塵綜合整治、提高縣內主干道路機械化清掃整治、強化工業料堆場揚塵控制、推進河道采砂揚塵整治。四是強力推進機動車尾氣治理，優化交通運輸組織結構、采暖季期間實行限制性交通管理、加強機動車污染防治。五是強力推進露天礦山整治，嚴格實施綜合整治、加強動態監測監管、加大礦山揚塵整治工作力度。2017年以來，對發現的37起大氣污染問題，全部進行了整改，對12家企業進行了處罰，共處罰金51.5萬元，有力的震懾了環境違法行為。2017年以來，我縣空氣質量持續改善，前三季度在全市17個縣市區中排名第3，4月份、9月份、10月份、11月份在全市均排名第一，其中10月在全省169個縣中排名81，空氣質量改善率排名全省前5名。
3．關于“落實意識形態責任制有較大差距”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“對意識形態工作重視不夠。2016年縣委常委會、中心組學習會相關材料中，均沒有傳達學習習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會主要講話精神的相關內容。2015年、2016年縣委全會和2017年縣委黨代會報告，都未對意識形態工作作出部署”問題，一是加強意識形態領域理論學習，吃透上級精神。12月19日組織召開縣委常委會集中補課，專題學習了習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會重要講話精神，認真研究意識形態領域工作要求，完善縣委理論中心組學習制度，制定完善全面加強意識形態領域工作的實施意見和落實細則。二是將意識形態工作列入縣委常委會固定議題。堅持把意識形態領域的學習、研究作為縣委常委會的第一議題，長期堅持，及時學習上級精神，定期研判意識形態工作，堅持不懈地用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐。三是積極組織意識形態工作會議。2017年12月29日，在縣委十一屆三次全會上對全縣意識形態工作進行整體安排部署，又先后召開兩次縣委常委會專題會議傳達學習上級精神，聽取意識形態工作匯報，安排意識形態工作。強調各級黨組織要切實擔負起“主體責任”，各級黨組織“一把手”要切實擔負起“第一責任”，各級領導干部要切實擔負起各自的“領導責任”，將意識形態工作落到實處。并積極籌備近期召開精神文明建設會議。四是扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，各級黨委書記帶頭講黨課或宣講，深入宣傳貫徹黨的十九大精神，教育引導廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。
（2）針對省委巡視組指出的“縣委對意識形態領域情況沒有定期分析研判，缺乏對各鄉鎮、縣直部門落實意識形態工作責任制的監督檢查，組織部門年終考核中，意識形態工作未列分值”問題，一是縣委常委會議專題研究意識形態相關工作，分析研判和發出通報2次，縣委常委會學習制度化常態化，逢會必學，縣委領導班子意識形態工作空前加強；抓好主體責任落實的同時，采取有效措施，把責任壓力傳導下去，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，防止出現“邊際效應遞減”“ 沙灘流水不到頭”等現象；及時研究，帶頭分析研判意識形態領域的重大問題，各級黨委建立完善信息收集分析甄別反饋、定期分析研判和黨委(黨組)意識形態工作情況報告等機制；著力做好網絡輿情研判。各部門高度重視網絡輿情，均安排專人負責監管上報監測結果。2017年，編發上報縣領導輿情信息18期，監控發現負面或不實帖子228篇（條），共協調處理化解線下輿情96起，最大限度地避免、減少和消除負面影響。二是縣紀委、縣委督查室、縣委宣傳部聯合在12月份對各鄉（鎮）、縣直各部門進行了專項監督檢查，并下發了督查通報，各部門針對問題立整立改，確保了意識形態各項工作扎實推進。三是根據《關于2017年度考核考察工作》的通知，自2018年1月3日至20日對全縣鄉局級單位領導班子及領導干部2017年度工作進行考核，并將贊皇縣鄉局級意識形態工作考核指標細化，比值上占到黨建工作的10％。
（3）針對省委巡視組指出的“新媒體建設存在不足，對黨委政府重要工作宣傳報道跟進不及時，未按規定要求每半年向上級黨委專題匯報一次意識形態工作”問題，一是完善了贊皇縣互聯網辦公室的政務微博、微信運行安全管理制度和互聯網輿情信息監測處置工作流程等7項制度；建成了“掌上贊皇”新媒體服務平臺。目前，“掌上贊皇”點擊閱讀突破9萬人次，已成為宣傳各級黨委、政府工作不可或缺的陣地；將贊皇電視臺新聞綜合節目融入到了省級播控平臺。8月份開播以來，電信、聯通、移動三大網絡運營商在贊皇的IPTV客戶達到3萬余戶，覆蓋了全縣212個行政村，每天及時把各級黨委政府的聲音傳達到千家萬戶。二是各鄉（鎮）黨委、縣直各部門黨組（黨委）都將意識形態專題匯報納入年度工作計劃，總結半年意識形態工作，由黨委（黨組）書記以書面材料形式向縣委專題匯報；2018年1月17日縣委書記簽發贊呈〔2018〕2號縣委文件向市委專題匯報了意識形態工作。
（二）關于黨的建設方面
1．關于“黨內政治生活和干部使用不嚴格、不規范”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“雙重組織生活不落實。抽查多名領導干部所在支部《黨支部工作手冊》，僅2人所在支部按時提交了相關記錄，其他均未提交”問題，1月15日，召開專題會議對縣直各單位基層黨支部書記開展業務培訓，使黨支部書記加深了對嚴肅黨內政治生活重要性的認識，進一步提高了黨支部工作標準和組織生活會的規范性。下一步，我們將加大工作督導檢查力度，每季度檢查縣直各單位黨員領導干部參加雙重組織生活情況、黨支部工作臺賬及《黨支部工作手冊》。同時，由縣委組織部定期向縣委班子成員所在黨支部了解情況，發現問題及時解決。
（2）針對省委巡視組指出的“對領導干部選拔推薦把關不嚴”問題，一是嚴格落實干部推薦考察責任追究制度，規定凡是單位推薦干部的，須上報推薦報告；個人推薦干部的，須上報個人署名的《科級干部初始提名推薦責任書》。如推薦干部出現問題，追究單位負責人或推薦人的責任。二是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求、程序推薦選拔領導干部。在動議環節注重聽取擬選拔職位縣級分管領導、單位主要負責同志、紀檢監察部門意見；在干部推薦考察環節，堅持組織推薦與個人推薦相結合、會議推薦與個別談話相結合；在討論決定環節堅持黨委民主決策制度，嚴格執行黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則。三是加強干部選拔推薦審核監督，防止干部“帶病上崗”“帶病提拔”。在考察前，對推薦人選進行任前檔案審核，重點審核干部“三齡二歷一身份”等主要依據性材料，嚴格落實“凡提四必”要求、“六不列入”規定。
（3）針對省委巡視組指出的 “民主生活會質量不高。經查閱近三年縣委班子民主生活會記錄，沒有相互批評及縣委書記對班子成員的點評內容。這種情況在縣直單位黨組（黨委）和鄉鎮黨委普遍存在”問題，一是嚴格按照規定要求召開2017年度縣委常委民主生活會。制訂了《2017年度縣委常委民主生活會方案》，按要求認真做好了會前各項準備工作，2018年1月24日召開了2017年度縣委常委民主生活會，得到了參會市領導市委常委、副市長張學勤同志的充分肯定。二是指導各鄉鎮、縣直各部門黨委（黨組）開好2017年度民主生活會。2018年1月15日，縣紀委、縣委組織部嚴格按照中央和省市縣委關于召開民主生活會的有關要求，制發了《關于開好2017年度黨員領導干部民主生活會的通知》，明確了民主生活會主題，細化了會前、會中和會后各項具體工作，為各鄉鎮、縣直各部門黨委（黨組）領導班子開好民主生活會提供了遵循。深入各單位開展工作督導，注重加強對各單位黨委（黨組）召開民主生活會請示報告的審核審批，確保各單位黨委（黨組）召開高質量的民主生活會。截至目前，全縣共有87個單位黨委（黨組）召開了民主生活會，召開率91.6%，縣領導到會指導105人次，縣紀委、縣委組織部同志列席174人次。各單位黨委（黨組）通過召開這次民主生活會，增強了領導班子和領導干部發現和解決問題的能力，進一步統一了思想、凝聚了共識、增進了團結。
2．關于“基層黨建工作薄弱，制度落實不到位?？h委班子成員‘一崗雙責’、結合分管工作抓黨建的意識不強，對分管部門、分包鄉鎮的黨建工作指導不夠，黨委組織部門對基層黨建工作檢查指導不力”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“‘三會一課’”落實不到位。有多個單位2014至2016年‘三會一課’沒有活動記錄”問題，一是組織各級黨組織學習了《贊皇縣農村黨組織“三會一課”實施辦法》（機關、學校、企事業單位等黨組織參照執行），廣大黨員進一步深刻領會了“三會一課”制度的內容要求和目的意義。結合2017年度年終考核工作對各級黨組織“三會一課”落實情況進行督導檢查，有效推動了全縣各級黨組織“三會一課”制度落實。二是加強督導檢查，每半年對各基層黨組織落實“三會一課”制度情況進行檢查，對落實“三會一課”制度不認真、不規范的黨組織及相關黨委（黨組）在全縣范圍內進行通報批評，并按《贊皇縣農村黨組織“三會一課”實施辦法》規定追究有關人員責任。
（2）針對省委巡視組指出的“黨費收繳不及時。有部分鄉鎮和縣直單位今年1-9月份未收繳過黨費”問題，2017年11月29日以來，組織各基層黨(工)委對本黨（工）委2017年1月份以來黨費收繳工作進行了“回頭看”，各黨（工）委嚴格對照認領黨費收繳不及時問題，并分別制定了整改方案，對存在問題進行了整改。下一步，將強化監督檢查，督導各基層黨(工)委嚴格按照黨費收繳各項規定，按時、足額、規范收繳黨費。
（3）針對省委巡視組指出的“發展黨員不規范。全縣有22個行政村三年以上未發展過黨員，有的鄉鎮發展黨員程序不規范，基礎材料混亂。有的鄉鎮2014年以來發展17名黨員，有15名的檔案資料不完善，13項規定程序材料均未填寫時間，個人思想匯報、自傳材料內容雷同”問題，一是開展對照檢查。組織各黨（工）委對省委巡視組反饋的發展黨員不規范問題開展對照檢查，并深入全縣各黨（工）委開展了工作檢查，對存在的問題進行了逐一整改，目前已整改到位。二是制定三年以上未發展黨員村整改工作方案。我們先后組織各鄉鎮黨委組織委員召開三次專題工作會議，對22個三年以上未發展黨員村整改工作進行逐一分析研判，嚴格按照發展黨員工作要求并結合實際制定了操作性強的整改工作方案。三是強化工作指導。待市委組織部2018年度指導方案下發后，嚴格按照《黨章》《中國共產黨發展黨員工作細則》以及中央省市委有關要求，制定《贊皇縣2018年度發展黨員工作指導方案》，加強發展黨員工作指導。
3．關于 “‘三定’方案落實不到位，干部管理問題突出”問題。
針對省委巡視組指出的“機構改革落實不到位。有的縣直機構上報完成合并改革，但實際上明合暗不合，人事管理、財務賬目仍然分設；行政編制問題突出?？h直部門超編、鄉鎮缺編，超職數配備干部。座談了解，多數干部不愿到鄉鎮工作，縣直部門超編、鄉鎮缺編均為200人以上。有的鄉鎮編制34人，只配備了20人，其中11人被縣直部門長期借調，實際在崗僅9人，只占編制的26.47%;全縣共超職數配備科級領導干部19名” 問題，一是經縣委常委會研究，已完成涉及改革的縣教育局、縣文廣新局合并，縣住建局、縣規劃局合并，縣發改局、縣糧食局等單位的整合。領導干部配備一套班子；一般人員日常調動、考核、調資等人事管理統一名稱、統一報表、統一印章；財政部門組織督促涉改單位對財務賬目和預算按照規定進行了合并。二是因縣直部門超編、鄉鎮缺編問題屬于歷史遺留問題，組織、人社部門正在職數和編制允許的范圍內調配干部。今后，繼續合理分流超編人員，在干部調配工作中，嚴格把關，超編單位只出不進。合理引導和有計劃安排年輕干部到鄉鎮工作，從嚴控制鄉鎮借調人員，再通過自然減員和干部交流等方式逐步消化縣直超編人員，補充鄉鎮缺編人員。三是超職數配備干部問題是2015年機構改革整合部門造成的。通過免職、交流任職、調整非領導職數等方式進行消化。按照“一問責八清理”專項行動規定，涉及機構改革單位允許暫時超職數配備干部，逐步消化。四是根據省委巡視組反饋意見和相關規定，結合我縣實際，縣紀委、縣委組織部、縣人社局、縣財政局、縣編委辦共同出臺了《關于進一步規范干部調配工作的通知》（贊組通[2018]1號）《關于進一步規范干部調動后工資管理工作的通知》（贊組通[2018]2號）《關于進一步規范機關單位借調人員的通知》（贊組通[2018]3號）三個文件，完善干部管理、人員借調等相關工作。
（三）關于全面從嚴治黨方面
1．關于“落實黨風廉政建設主體責任不扎實，黨員干部違紀違法問題突出”問題。
針對省委巡視組指出的“2015年以來，多名黨員干部因貪污受賄、濫用職權、玩忽職守被司法機關立案偵查和追究刑事責任。其中政法系統黨員干部占比較高。縣委未進行深入剖析、研究對策、開展警示教育，壓力傳導不夠、防范措施不多；部分班子成員履行“一崗雙責”不到位，對分管領域黨員干部管理不嚴，有的黨員干部違反廉潔紀律，涉嫌以權謀私；抓巡視整改不夠徹底，2015年12月，對省委第一巡視組反饋的違規設置機構等問題整改不夠徹底，濫發補助、吃拿卡要等現象時有發生，抓干部作風不實，執行規定不嚴格的問題解決不到位”問題，一是強化縣委書記落實黨風廉政建設主體責任。將黨風廉政建設作為黨委的一項重要工作來抓，建立制度，確保每次縣委常委會都對黨風廉政建設進行再學習再強調。切實做到了把黨風廉政建設放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實到行動上。二是各級黨委分級管理黨風廉政建設。強化黨風廉政建設責任，將各級黨委主要負責人及班子成員履行黨風廉政建設責任及“一崗雙責”情況作為考核領導干部的標準之一。明確各級黨委每年至少召開2次黨風廉政建設專題會議、各級黨風廉政建設責任制工作領導小組每年召開會議不少于4次，縣黨政主要領導參加縣紀委全委會會議。三是實行年度報告評議機制。各級紀委每年向同級黨委和縣紀委書面報告落實監督責任情況，各鄉鎮、縣直各部門黨政主要負責同志每年按一定比例向縣紀委全會述責述廉，并接受評議。四是強化檢查考核。進一步健全黨風廉政建設責任制考核機制，完善考核辦法，嚴格實行黨風廉政建設“一票否決”，增加黨風廉政建設的考核權重。檢查考核結果在一定范圍內通報，并作為對領導班子總體評價和領導干部工作業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。五是嚴格舉報制度，杜絕吃拿卡要。建立工業園區走訪座談制度，對損害發展環境的行為，發現一起，查處一起，決不姑息遷就。加強縣行政服務中心管理，實行“一日一巡查、一周一學習、一月一反饋”工作制度。
2．關于違反中央八項規定精神和“四風”問題還沒有得到有效遏制。
針對省委巡視組指出的“2014年以來，縣紀委立案查處的違反中央八項規定精神的案件中，主要包括公款旅游、違規收受購物卡、公車私用等。巡視發現，一些問題仍未得到有效解決，如，有的干部辦公用房超標；有的單位公款購買土特產品、濫發補助；有的干部工作日中午飲酒、上班期間玩手機、看小說”問題，一是制發《中共贊皇縣委、贊皇縣人民政府關于貫徹落實中央八項規定實施細則的若干規定》，開展中央八項規定精神和省市縣委改進領導作風十項規定專題培訓，組織知識測試，定期開展落實規定監督檢查。二是建立改進作風常態化機制。一方面，結合落實中央八項規定精神集中檢查行動，建立監督檢查的常態化機制。圍繞婚喪喜慶事宜大操大辦、公款大吃大喝、違規配備使用公務用車、工作日中午飲酒等具體事件，常態化明察暗訪。抓住中秋、國慶、元旦等重要時間節點對各單位各部門工作人員在崗狀態、公務用車封存情況、公款大吃大喝以及濫發實物獎金等行為進行重點檢查。截至目前，共對全縣97家單位落實中央八項規定精神情況進行明察暗訪20次，出動人員80余人次，檢查賓館飯店23家，休閑娛樂場所10家，超市3家，約談黨員干部34人，查處典型案件7起，給予黨紀政務處分11人，公開通報曝光1批3起13人，4個部門被責令召開專題民主生活會。另一方面，對重點問題反復查，防止作風問題反彈。針對個別單位辦公用房超標，印發《贊皇縣黨政機關辦公用房清理整改“回頭看”及完善長效機制工作實施方案》，從10月25日開始，利用一個月時間，通過自查自糾、重點檢查，對全縣黨政機關及所屬事業單位辦公用房清理整改工作進行“回頭看”，確保辦公用房不規范問題全面整改到位；針對個別單位公款購買土特產品、濫發補助，印發《關于開展違規公務接待問題專項監督檢查的通知》，通過實地檢查、查閱賬目等方式開展專項監督檢查， 杜絕類似情況發生；針對個別單位干部工作日中午飲酒，上班期間玩手機、看小說，印發《關于開展紀律作風專項整治實施方案》，成立專項整治工作組，深入全縣各鄉鎮、縣直各部門特別是窗口單位進行明察暗訪，嚴肅查處“六種行為”，促進紀律作風轉變。三是在下一輪縣委巡察工作中，將落實中央八項規定精神和省市縣委改進領導作風十項規定作為巡察重點之一。
3.關于“紀委履行監督責任力度不大，執紀問責寬松軟”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“履行監督執紀問責不到位。2014年以來，縣紀委共處分鄉科級干部88人，其中給予撤職以上重處分的10人均為司法機關判決后移送處理的案件；沒有自辦重處分案件，辦案力度小，震懾作用不足”問題，一是切實加強隊伍建設。縣委常委會對紀檢監察機關人事配備進行了專題研究，調整干部23名，配齊配強科室主任及工作人員，充實辦案力量，把更多力量調配到黨風廉政建設和反腐敗工作上來。二是認真監督“關鍵少數”。制發《關于對縣委常委會及其成員進行黨內監督的實施辦法(試行)》，進一步加強紀委對同級黨委，特別是黨委常委會委員等“關鍵少數”履行職責、行使權力情況的監督。三是深入開展問題線索大起底活動。重點針對來人、來電、來信、網絡舉報、上級移交移送等渠道收集的問題線索進行大排查、大起底，全部進行登記并分類處理。全年共處置問題線索290件，其中運用“第一種形態”處置141人（次），立案審查169件，結案168件，涉及176人（其中鄉科級干部44人），給予黨政紀處分146人（其中鄉科級干部25人），組織處理25人（科級18人）。四是加大重點案件查辦力度。重點查處發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、拆遷安置等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件；嚴肅查處工程建設、國土資源、房地產開發、財政項目等領域的案件，力爭在查辦大案要案上實現突破，改變沒有自辦重處分案件，辦案力度小的現狀。五是嚴格落實典型問責案例問題通報曝光制度。巡視以來，對違反中央八項規定精神、脫貧攻堅等領域的問責情況公開通報曝光3批12件32人，主動上報中央、省、市紀委通報扶貧領域典型案件8件，形成強大震懾態勢。
（2）針對“巡察工作質量不高，成效不明顯。第一至第四巡察組的巡察報告格式不統一，講成績占用較大篇幅；線索報告未作進一步了解，只是‘信訪件摘要’等”問題，一是積極推進縣委巡察機構改革，研究制定了《贊皇縣委巡察機構設置方案》，對巡察機構進行調整，將縣委巡察組從縣紀委監督室剝離，明確人員編制、領導職數以及工作職責。二是加強巡察隊伍建設，在組織全體巡察干部認真學習中央、省、市對巡視、巡察工作的安排部署及重要講話精神，學習借鑒兄弟縣市經驗做法的基礎上，制定了《十一屆縣委巡察工作手冊》，對巡察工作各個環節進行了明確規范，提出了標準化要求，確保巡察質量得到有效提升。三是制發《被巡察黨組織配合縣委巡察工作的規定》（贊辦發【2017】28號），對被巡察黨組織配合縣委巡察工作職責進行了明確規范，為深入開展縣委巡察工作提供了保障。
（四）案件線索查辦方面
巡視期間，省委第十一巡視組移交贊皇縣紀委案件線索35件，涉及46人，到目前，共立案10件，辦結8件，轉交司法機關辦結8件，正在辦理9件；給予黨紀政務處分17人，誡勉談話10人，約談5人，批評教育2人。
三、下一步打算
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以此次整改工作為契機，牢固樹立黨要管黨、從嚴治黨的政治思想，切實擔負起主體責任，對巡察發現的問題及時進行研究分析，建立健全長效機制，通過扎緊制度的籠子，鞏固整改成果，防止問題反彈。
（一）持續抓好整改工作。以求真務實的作風和鍥而不舍的精神，始終堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放，持續鞏固巡視整改成果。對已基本完成的整改事項，適時組織“回頭看”；對群眾不滿意的事項進行再次整改，確保祛病除根；對尚需繼續解決的問題，要加快進度、緊抓不放，堅決整改到位，確保巡察組反饋的問題條條要整改、件件有著落。
（二）著力構建長效機制。在抓好問題整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度體系建設，把制度建設作為一項長期的、基礎性的工作常抓不懈。通過建立科學有效的制度，進一步加強對關鍵環節廉政風險防控，加強對權利運行的制約監督，切實扎緊黨內制度的籠子，強化制度的執行力和約束力，確保各項工作有章可循、有規可遵、有制可守，做到用制度管事管人，有效促進作風轉變。
（三）以整改成果推動發展。把抓好整改落實作為改進和推動工作的重要契機，切實把整改落實與破解我縣工作中的難點和深層次矛盾、與推進我縣改革發展結合起來，以全面從嚴治黨保障和促進各項工作，充分運用整改成果，以整改促改革、助發展，為我縣經濟社會發展注入強大精神動力、提供堅強政治保證。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年5月18日至7月18日）。聯系電話：0311-84221342（工作時間接聽）；郵政地址：贊皇縣城通府街1號贊皇縣紀委；郵政編碼：051230；電子郵箱：zhxwxcb2017@163.com。
中共贊皇縣委
2018年5月18日