來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布時間：2018-06-17 08:51:19
????近日，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)點名道姓、通報曝光多起公款旅游問題，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號。梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的公款旅游問題發(fā)現(xiàn)，2017年以來查處的問題中，存量問題占大多數(shù)，增量問題比例低、數(shù)量少。但在公款旅游增量問題中，一些隱形變異新表現(xiàn)新花樣出現(xiàn)，須引起高度警惕。
????公款旅游隱形變異有哪些
????公款旅游是“四風(fēng)”問題的一種，具有“四風(fēng)”問題的明顯特征，比如頑固性、反復(fù)性，從通報的問題看，整治公款旅游，需要關(guān)注以下幾種隱形變異新動向。
????——打掩護，借公務(wù)之機改變行程、延長時間參觀游覽。有的在正常合規(guī)的公務(wù)出差中，擅自變更路線旅游，并用公款報銷產(chǎn)生的費用；有的公務(wù)出差看風(fēng)景，把游山玩水當(dāng)成了主業(yè)，把工作淪為副業(yè)，比如考察行程安排3天，僅參加半天座談會了事，把大部分時間花在了游玩上。如2017年5月，山東省東平縣政協(xié)原副主席趙永恕帶隊赴安徽省、江西省考察精準(zhǔn)扶貧工作?？疾炱陂g，趙永恕等人多數(shù)時間到安徽、江西等景點參觀旅游，對精準(zhǔn)扶貧工作僅在就餐期間與接待方進行了簡單交流。
????——立名目，借口學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨日活動，實為游山玩水。一些手握實權(quán)的干部又想出去玩、快活，又不想自己花錢，于是就琢磨著如何打?qū)W習(xí)培訓(xùn)、公務(wù)考察的幌子。組織主題黨日活動本是嚴(yán)肅的政治生活，卻被有些干部偷梁換柱，以開展紅色教育為由搞變相公款旅游。如2017年3月，四川省鄰水縣豐源水務(wù)投資公司總經(jīng)理游馳召開會議研究決定，由副總經(jīng)理孫國安在三八婦女節(jié)期間帶領(lǐng)公司女職工到重慶接受紅色教育，卻在途中到重慶某溫泉風(fēng)景區(qū)泡溫泉。
????——搭便車，帶上親屬、邀上朋友共同逍遙風(fēng)景名勝區(qū)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部公私不分，不僅自己公款旅游，還帶上親屬、邀上朋友，吃、住、行、玩等費用一起從公款列支。如2017年6月，浙江省溫州市甌海區(qū)商務(wù)局原黨組成員、區(qū)糧食局原副局長戴偉忠到浙江諸暨、江蘇沭陽公務(wù)出差，攜妻兒同行，并赴諸暨五泄，南京中山陵、夫子廟等景區(qū)旅游，旅游產(chǎn)生的大部分費用由公款支付。
????——搞變通，接受管理服務(wù)對象安排的參觀游覽活動。在正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部打起了管理服務(wù)對象的主意，尋找與自己熟悉、有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)或個人，或者與行使職權(quán)有關(guān)系的下屬單位，耍起了“公權(quán)游”。如2017年3月8日至11日，寧夏回族自治區(qū)銀川市地方海事局局長蔡云秋前往重慶考察搜救中心建設(shè)情況期間，前往武隆喀斯特風(fēng)景區(qū)游覽，相關(guān)費用由中標(biāo)黃河銀川段航運建設(shè)的企業(yè)支付。
????公款旅游禁而不絕為哪般
????公款旅游頻出新招變花樣，令人眼花繚亂。違紀(jì)行為的背后，是享樂、奢靡之風(fēng)尚未偃旗息鼓，必須深挖病根，精準(zhǔn)施治。
????長期以來形成的思維慣性，加上公務(wù)考察與變相旅游難辨難分、界限不清。過去，有些領(lǐng)導(dǎo)干部出差到了一個地方，要賞最美的風(fēng)景，要品嘗最地道的美食，被人民群眾總結(jié)為“花公款游覽名川大山，美其名曰接受愛國主義教育”。有的接待單位則拿出看家本領(lǐng)盡地主之誼，生怕招待不周培養(yǎng)不好感情。考察、接待雙方彼此心照不宣，久而久之形成慣性，再加上有些考察和旅游的界限不好把握，尤其是涉及文化考察、招商引資時，更加難以區(qū)分。
????特權(quán)思想作祟，總想占公家、管理服務(wù)對象的便宜。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，手中有權(quán)力，就不惜鉆空子、尋路徑，想方設(shè)法換算成“權(quán)利”，依仗職權(quán)謀求不當(dāng)利益，如2013年1月至2017年3月，云南省開遠市農(nóng)業(yè)局動物疫病預(yù)防控制中心原主任王旭3次違規(guī)組織公款旅游，產(chǎn)生的費用通過違規(guī)收取疫苗管理費，私設(shè)“小金庫”報銷。有的是直接提出、有的是“被動”接受管理服務(wù)對象安排的旅游考察活動，由其支付交通費、景區(qū)門票費、吃住費用等。這類問題特別是企業(yè)或個人安排的旅游考察活動，除非被舉報，一般的檢查很難發(fā)現(xiàn)。
????紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，妄想瞞天過海。高壓之下仍然有一些黨員干部紀(jì)律意識淡薄，公私界限不明，心存僥幸，有令不行。旅游本來是個人私事，公務(wù)差旅的目的是推動工作的開展，如果兩者混在一塊，借機搞貓膩，旅游就變成了“旅憂”。任何無視紀(jì)律、漠視規(guī)矩、逃避監(jiān)督的行為，都將受到嚴(yán)懲。
????主體責(zé)任履行不力，審批把關(guān)不嚴(yán)。如果監(jiān)管主體不能切實履行責(zé)任，放任下屬借公務(wù)名義游山玩水，那問題就嚴(yán)重了。事實上也是，有的領(lǐng)導(dǎo)、單位不僅監(jiān)督管理不到位，更有甚者，在組織審查、調(diào)查時，還幫助隱瞞、對抗組織。這些領(lǐng)導(dǎo)干部故意失聰失明的原因有很多，有的沒有意識到問題嚴(yán)重性，一味充好漢，對抗組織，有的出于朋友義氣，妄想一手?jǐn)[平，如此體恤、關(guān)心下屬，并不能籠絡(luò)人心，到頭來害人害己。如河北省邢臺市委農(nóng)工委副書記李彩霞在明知下屬考察行程包含旅游項目的情況下，仍簽字同意，且在組織審查、調(diào)查過程中對此事一再隱瞞，經(jīng)多次談話后才予以承認，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
????公款旅游改頭換面怎么治
????習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間多次談到作風(fēng)建設(shè)問題，強調(diào)要不斷鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，要求從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從一件件小事抓起，堅決防止不良風(fēng)氣反彈回潮。
????抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格審批把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄公款旅游是為干部“謀福利”的錯誤思想，首先自己以身作則，嚴(yán)格要求下屬，嚴(yán)格把關(guān)，這樣才能給群眾一份放心，給自己一份安心。同時，運用好問責(zé)這一“撒手锏”，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)起主體責(zé)任，加強管理和監(jiān)督，嚴(yán)防揩公家油現(xiàn)象。
????盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止問題產(chǎn)生。堅持問題導(dǎo)向，緊盯重要節(jié)點、假期、時段，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)，加強與財政、審計、旅游管理等部門的協(xié)作，讓公款旅游問題無處遁形。如2018年2月，甘肅省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入開展防止享樂主義奢靡之風(fēng)反彈“九嚴(yán)查”，其中包括嚴(yán)查以考察、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相公款旅游，接受下屬單位、相關(guān)利益單位安排的度假旅游，到禁止召開會議的風(fēng)景名勝區(qū)開會等問題。
????拓寬監(jiān)督渠道，強化震懾效果。發(fā)現(xiàn)問題才能推動解決問題，因此要把怎樣發(fā)現(xiàn)旅游中的問題作為解決問題的第一步，要廣泛發(fā)動群眾，拓寬監(jiān)督渠道，讓公款旅游行為無處藏身。發(fā)現(xiàn)線索后，及時調(diào)查，有問題的嚴(yán)肅處理、通報曝光，形成震懾，強化知止、不敢氛圍。（記者 郭妙蘭）