來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布時間：2018-07-04 08:00:12
????扶貧領(lǐng)域到底存在哪些問題，從一個個已經(jīng)查處的典型案件中看得最為清楚。2017年以來，河北省秦皇島市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，截至2018年3月，已查辦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)方面問題565件，查處563人，涉及違紀(jì)資金1298.82萬元。從這些查處的案件和問題中，不僅可以歸納出扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的主要表現(xiàn)，更能剖析出這些問題產(chǎn)生的深層次原因。
????四類領(lǐng)域成為問題多發(fā)區(qū)，程序違規(guī)是首要表現(xiàn)
????秦皇島市轄9個縣（區(qū)），其中青龍滿族自治縣是國家級貧困縣。從全市查辦的扶貧領(lǐng)域案件情況看，主要涉及危房改造、低保五保、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四方面問題。
????危房改造方面。這一領(lǐng)域暴露出的問題數(shù)量最多，共查處179起案件，占查辦總量的31.7%，處理178人。主要包括弄虛作假騙取危改補(bǔ)助款，村干部私自截留侵吞危改資金，私自轉(zhuǎn)讓危改申報名額，翻建改維修多領(lǐng)補(bǔ)助款，違規(guī)分配補(bǔ)助款等問題。如，青龍縣某村支部委員、文書在申請危房改造翻建過程中，多領(lǐng)危改補(bǔ)助資金0.6萬元，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
????低保五保方面。查處104起案件，占比18.4%，共處理104人。主要包括核查信息不深入不具體，使某些不合規(guī)的人享受低保，村干部違規(guī)為親屬申報低保，違反扶貧政策隨意確定建檔立卡貧困戶，審核把關(guān)不嚴(yán)以及動態(tài)管理不及時等。如，青龍縣某鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)人，在對某村上報的低保申請材料進(jìn)行審核時把關(guān)不嚴(yán)，致使郭某等6個不具備資格的村民享受低保待遇，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
????產(chǎn)業(yè)扶貧方面。查處93起案件，占比16%，共處理93人。主要包括虛開發(fā)票套取產(chǎn)業(yè)扶貧資金，違規(guī)分配扶貧物，項目審核驗收不到位，項目收益不明顯等。如，青龍縣某村支部書記在實施扶貧驢養(yǎng)殖項目中，虛開發(fā)票套取扶貧資金3.27萬元，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
????基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。查處71起案件，占比12.5%，共處理71人。主要包括專項資金挪用，虛開發(fā)票套取項目補(bǔ)助款，虛假籌資套取“一事一議”獎補(bǔ)資金等。如，青龍縣某村將該村橋梁建設(shè)工程申報為“一事一議”項目，向上級財政申請獎補(bǔ)資金35萬元，但后來發(fā)生套取獎補(bǔ)資金的問題，村支部書記、村委會主任受到黨內(nèi)警告處分。
????從查辦案件的違紀(jì)類型來分析，主要有以下幾類問題：
????程序違規(guī)方面案件197件，占34.9%，共處理197人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分95人。主要表現(xiàn)為：在扶貧資金的管理使用方面，有的不能嚴(yán)格按照有關(guān)程序入賬、報賬、記賬；有的到賬扶貧資金找不到對口項目，致使資金滯留閑置，影響扶貧項目實施；有的存在項目不公開招投標(biāo)，不召開村民代表大會議定事項，不向群眾公開項目資金的來源、使用、項目進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)分紅等情況。
????違規(guī)分配方面案件170件，占30.1%，共處理170人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分81人。主要表現(xiàn)為：對扶貧養(yǎng)殖牲畜等項目調(diào)研不深、考察不充分，牲畜數(shù)量分配不合理，經(jīng)營管理不善，群眾有怨言，積極性不高，造成私自變賣套現(xiàn)問題頻發(fā)；有的受危房改造補(bǔ)助名額所限，只能對部分危改戶進(jìn)行補(bǔ)助，村干部為息事寧人，將補(bǔ)助按戶均分，造成扶貧資金使用不精準(zhǔn)、政策落實打折扣。
????虛報冒領(lǐng)方面案件100件，占17.7%，共處理100人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分69人。主要表現(xiàn)為：有的村“兩委”、村干部以先期墊付代替向群眾籌資籌勞，隱匿套取“一事一議”獎補(bǔ)資金；有的通過虛列項目、空增工程量的方式，騙取扶貧資金。如，盧龍縣某村支部書記兼主任佟某以虛報大蔥、尖椒種植面積的方式套取扶貧資金10.2萬元，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
????貪污挪用、優(yōu)親厚友、截留克扣等方面查處案件相對較少，分別有29件、24件、8件，總占比10.8%，共處理60人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分47人。主要表現(xiàn)為：有的把扶貧資金當(dāng)作備用款項，或挪用在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、種養(yǎng)殖開發(fā)、村招待費辦公費等方面；有的在資格認(rèn)定時，收受請托說情，讓家屬、親戚、朋友違規(guī)享受扶貧政策；有的利用職權(quán)對危房改造、糧補(bǔ)林補(bǔ)、扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助和征地拆遷等資金吃拿卡要、截留私分。
????經(jīng)過調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)貪污挪用、優(yōu)親厚友、截留克扣等其他地區(qū)易發(fā)多發(fā)的問題表現(xiàn)，在秦皇島市表現(xiàn)不突出。這與秦皇島市的貧困程度有關(guān)，僅有1個國家級貧困縣，涉及貧困面較窄，對貪污挪用、截留克扣等重點問題監(jiān)管集中、力度較強(qiáng)，取得的效果較好。
????監(jiān)管不力、作風(fēng)飄浮等原因?qū)е聠栴}易發(fā)多發(fā)
????調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，秦皇島市扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題，既有政治意識樹得不牢、規(guī)矩意識沒有打牢的原因，也有責(zé)任鏈條扣得不緊、責(zé)任追究問得不嚴(yán)等方面原因。這就導(dǎo)致部分基層黨員干部存在僥幸心理、從眾心理、“好人”心理、沒有把自己擺進(jìn)去等官僚主義、形式主義問題，使脫貧攻堅任務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)、落實不力。
????資金監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了查處總量中38.3%的案件發(fā)生。主要表現(xiàn)一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行資金監(jiān)管職責(zé)不到位。扶貧項目實施在農(nóng)村，資金監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般是村報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核報銷。近年來扶貧項目資金種類不斷增多，數(shù)量大幅增加，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員少、任務(wù)重，致使一些扶貧資金不能得到有效監(jiān)管，使得資金難以精準(zhǔn)使用。二是村民理財小組成員缺乏專業(yè)財會知識，有的缺少理財會議記錄，有的記錄不規(guī)范、不詳實，有的對扶貧資金項目票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)格，有的迫于村支部書記、村委會主任的影響，不敢監(jiān)督，對存在的問題視而不見、避而不談，甚至伙同村干部違紀(jì)。
????審核驗收不認(rèn)真，導(dǎo)致了查處總量中20.5%的案件發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的在對貧困戶、低保戶資格認(rèn)定時，責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍塞責(zé)，走馬觀花，造成應(yīng)保未報、非保入保問題時有發(fā)生；有的受人情影響，在審核認(rèn)定貧困戶或貧困資金受眾對象時，放寬政策核定標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)讓親戚朋友享受扶貧政策；有的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對扶貧項目、資金審核驗收時，當(dāng)甩手掌柜，不深入基層實地檢查，把驗收工作全權(quán)交給村干部，只負(fù)責(zé)審核村報送的材料、簽字蓋章，致使一些未實施或?qū)嵤┬Ч幻黠@的項目蒙混過關(guān)。
????項目實施不規(guī)范，導(dǎo)致了查處總量中19.3%的案件發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的急于獲得上級扶貧項目資金，在申請立項時，沒有深入調(diào)研論證，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有廣泛征求群眾意見建議，只是一“拍腦袋”就“跟風(fēng)”“克隆”，周邊什么產(chǎn)業(yè)多就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么項目容易操作就上什么項目，致使扶貧項目背離當(dāng)?shù)貙嶋H、難以實施；有的只重面子不重里子，只管鋪攤子、上項目、刷數(shù)字，對項目后期推動落實和經(jīng)營管理置之不理，沒有把主要精力放在發(fā)揮項目效益和促進(jìn)群眾增收上來，致使一些扶貧項目收效甚微甚至“夭折”。
????政策落實不到位，導(dǎo)致了查處總量中16.2%的案件發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的在落實上級脫貧攻堅工作規(guī)定時存在官僚主義，搞“一言堂”，致使一些扶貧惠民政策在基層走了樣。
????走訪幫扶不扎實，導(dǎo)致了查處總量中5.7%的案件發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村工作組以及村干部把走訪幫扶當(dāng)成完成上級要求和任務(wù)，對困難群眾不熱情、不交心，慰問式、救濟(jì)式幫扶較為普遍；有的把自己當(dāng)過客，不愿與群眾深入交流，不愿真情幫扶；有的為了陪同上級領(lǐng)導(dǎo)視察而入戶，為了完成填表報表、發(fā)放資料等“規(guī)定動作”而入戶，存在被動入戶甚至不入戶的現(xiàn)象；有的對農(nóng)村基層群眾自身的訴求問得不多，意見建議聽得不誠，政策形勢講得不深，實事好事做得不夠，群眾關(guān)心的致富項目抓得不牢。
????對癥下藥，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
????找準(zhǔn)病因才能對癥下藥，針對存在的問題和“病因”，需要從教育引導(dǎo)、責(zé)任落實、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等四方面加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察工作。
????抓早抓小，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。開展專題培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)村“兩委”換屆，講政策、講程序、講法紀(jì)，增強(qiáng)規(guī)范履職、遵紀(jì)守法的自律意識。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉潔診所”，對貧困村村“兩委”干部存在的扶貧領(lǐng)域苗頭性、傾向性問題及早開展提醒教育。
????找準(zhǔn)抓手，強(qiáng)化責(zé)任落實。制定脫貧攻堅履責(zé)清單，細(xì)化黨委主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，做到責(zé)任落實全程留痕、有跡可查。扎實推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，約談問題集中的相關(guān)單位黨委、紀(jì)委、職能部門負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改。
????拓展方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。創(chuàng)新暗訪監(jiān)督方式，采取“機(jī)動式”暗訪和“駐地式”摸排相結(jié)合，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性。用好科技監(jiān)督手段，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)篩查分析，借助扶貧開發(fā)項目庫、公開公示平臺、報賬驗收臺賬等多個平臺載體，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。
????快查快結(jié)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對扶貧領(lǐng)域中的腐敗和作風(fēng)問題，堅持“提級查辦”“一案三查”“抽查復(fù)核”，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起，既對扶貧領(lǐng)域腐敗問題零容忍，又對履責(zé)不力的倒查追責(zé)，倒逼責(zé)任落實。