來源：中國紀檢監察雜志發布時間：2018-07-04 08:00:12
????扶貧領域到底存在哪些問題，從一個個已經查處的典型案件中看得最為清楚。2017年以來，河北省秦皇島市紀檢監察機關持續加大扶貧領域監督執紀問責力度，截至2018年3月，已查辦扶貧領域腐敗和作風方面問題565件，查處563人，涉及違紀資金1298.82萬元。從這些查處的案件和問題中，不僅可以歸納出扶貧領域腐敗和作風問題的主要表現，更能剖析出這些問題產生的深層次原因。
????四類領域成為問題多發區，程序違規是首要表現
????秦皇島市轄9個縣（區），其中青龍滿族自治縣是國家級貧困縣。從全市查辦的扶貧領域案件情況看，主要涉及危房改造、低保五保、產業扶貧、基礎設施建設等四方面問題。
????危房改造方面。這一領域暴露出的問題數量最多，共查處179起案件，占查辦總量的31.7%，處理178人。主要包括弄虛作假騙取危改補助款，村干部私自截留侵吞危改資金，私自轉讓危改申報名額，翻建改維修多領補助款，違規分配補助款等問題。如，青龍縣某村支部委員、文書在申請危房改造翻建過程中，多領危改補助資金0.6萬元，受到黨內嚴重警告處分。
????低保五保方面。查處104起案件，占比18.4%，共處理104人。主要包括核查信息不深入不具體，使某些不合規的人享受低保，村干部違規為親屬申報低保，違反扶貧政策隨意確定建檔立卡貧困戶，審核把關不嚴以及動態管理不及時等。如，青龍縣某鎮民政所負責人，在對某村上報的低保申請材料進行審核時把關不嚴，致使郭某等6個不具備資格的村民享受低保待遇，受到黨內嚴重警告處分。
????產業扶貧方面。查處93起案件，占比16%，共處理93人。主要包括虛開發票套取產業扶貧資金，違規分配扶貧物，項目審核驗收不到位，項目收益不明顯等。如，青龍縣某村支部書記在實施扶貧驢養殖項目中，虛開發票套取扶貧資金3.27萬元，受到黨內嚴重警告處分。
????基礎設施建設方面。查處71起案件，占比12.5%，共處理71人。主要包括專項資金挪用，虛開發票套取項目補助款，虛假籌資套取“一事一議”獎補資金等。如，青龍縣某村將該村橋梁建設工程申報為“一事一議”項目，向上級財政申請獎補資金35萬元，但后來發生套取獎補資金的問題，村支部書記、村委會主任受到黨內警告處分。
????從查辦案件的違紀類型來分析，主要有以下幾類問題：
????程序違規方面案件197件，占34.9%，共處理197人，其中黨紀政紀處分95人。主要表現為：在扶貧資金的管理使用方面，有的不能嚴格按照有關程序入賬、報賬、記賬；有的到賬扶貧資金找不到對口項目，致使資金滯留閑置，影響扶貧項目實施；有的存在項目不公開招投標，不召開村民代表大會議定事項，不向群眾公開項目資金的來源、使用、項目進展、產業分紅等情況。
????違規分配方面案件170件，占30.1%，共處理170人，其中黨紀政紀處分81人。主要表現為：對扶貧養殖牲畜等項目調研不深、考察不充分，牲畜數量分配不合理，經營管理不善，群眾有怨言，積極性不高，造成私自變賣套現問題頻發；有的受危房改造補助名額所限，只能對部分危改戶進行補助，村干部為息事寧人，將補助按戶均分，造成扶貧資金使用不精準、政策落實打折扣。
????虛報冒領方面案件100件，占17.7%，共處理100人，其中黨紀政紀處分69人。主要表現為：有的村“兩委”、村干部以先期墊付代替向群眾籌資籌勞，隱匿套取“一事一議”獎補資金；有的通過虛列項目、空增工程量的方式，騙取扶貧資金。如，盧龍縣某村支部書記兼主任佟某以虛報大蔥、尖椒種植面積的方式套取扶貧資金10.2萬元，受到黨內嚴重警告處分。
????貪污挪用、優親厚友、截留克扣等方面查處案件相對較少，分別有29件、24件、8件，總占比10.8%，共處理60人，其中黨紀政紀處分47人。主要表現為：有的把扶貧資金當作備用款項，或挪用在美麗鄉村建設、種養殖開發、村招待費辦公費等方面；有的在資格認定時，收受請托說情，讓家屬、親戚、朋友違規享受扶貧政策；有的利用職權對危房改造、糧補林補、扶貧開發、救災救助和征地拆遷等資金吃拿卡要、截留私分。
????經過調研分析，我們發現貪污挪用、優親厚友、截留克扣等其他地區易發多發的問題表現，在秦皇島市表現不突出。這與秦皇島市的貧困程度有關，僅有1個國家級貧困縣，涉及貧困面較窄，對貪污挪用、截留克扣等重點問題監管集中、力度較強，取得的效果較好。
????監管不力、作風飄浮等原因導致問題易發多發
????調研分析發現，秦皇島市扶貧領域存在的腐敗和作風問題，既有政治意識樹得不牢、規矩意識沒有打牢的原因，也有責任鏈條扣得不緊、責任追究問得不嚴等方面原因。這就導致部分基層黨員干部存在僥幸心理、從眾心理、“好人”心理、沒有把自己擺進去等官僚主義、形式主義問題，使脫貧攻堅任務監管不嚴、落實不力。
????資金監管不到位，導致了查處總量中38.3%的案件發生。主要表現一是鄉鎮履行資金監管職責不到位。扶貧項目實施在農村，資金監管在鄉鎮，一般是村報賬，鄉鎮負責審核報銷。近年來扶貧項目資金種類不斷增多，數量大幅增加，由于鄉鎮工作人員少、任務重，致使一些扶貧資金不能得到有效監管，使得資金難以精準使用。二是村民理財小組成員缺乏專業財會知識，有的缺少理財會議記錄，有的記錄不規范、不詳實，有的對扶貧資金項目票據審核把關不嚴格，有的迫于村支部書記、村委會主任的影響，不敢監督，對存在的問題視而不見、避而不談，甚至伙同村干部違紀。
????審核驗收不認真，導致了查處總量中20.5%的案件發生。主要表現為：有的在對貧困戶、低保戶資格認定時，責任心不強，敷衍塞責，走馬觀花，造成應保未報、非保入保問題時有發生；有的受人情影響，在審核認定貧困戶或貧困資金受眾對象時，放寬政策核定標準，違規讓親戚朋友享受扶貧政策；有的縣直單位和鄉鎮在對扶貧項目、資金審核驗收時，當甩手掌柜，不深入基層實地檢查，把驗收工作全權交給村干部，只負責審核村報送的材料、簽字蓋章，致使一些未實施或實施效果不明顯的項目蒙混過關。
????項目實施不規范，導致了查處總量中19.3%的案件發生。主要表現為：有的急于獲得上級扶貧項目資金，在申請立項時，沒有深入調研論證，沒有長遠規劃，沒有廣泛征求群眾意見建議，只是一“拍腦袋”就“跟風”“克隆”，周邊什么產業多就發展什么產業，什么項目容易操作就上什么項目，致使扶貧項目背離當地實際、難以實施；有的只重面子不重里子，只管鋪攤子、上項目、刷數字，對項目后期推動落實和經營管理置之不理，沒有把主要精力放在發揮項目效益和促進群眾增收上來，致使一些扶貧項目收效甚微甚至“夭折”。
????政策落實不到位，導致了查處總量中16.2%的案件發生。主要表現為：有的在落實上級脫貧攻堅工作規定時存在官僚主義，搞“一言堂”，致使一些扶貧惠民政策在基層走了樣。
????走訪幫扶不扎實，導致了查處總量中5.7%的案件發生。主要表現為：有的鄉鎮包村干部、駐村工作組以及村干部把走訪幫扶當成完成上級要求和任務，對困難群眾不熱情、不交心，慰問式、救濟式幫扶較為普遍；有的把自己當過客，不愿與群眾深入交流，不愿真情幫扶；有的為了陪同上級領導視察而入戶，為了完成填表報表、發放資料等“規定動作”而入戶，存在被動入戶甚至不入戶的現象；有的對農村基層群眾自身的訴求問得不多，意見建議聽得不誠，政策形勢講得不深，實事好事做得不夠，群眾關心的致富項目抓得不牢。
????對癥下藥，多措并舉加強監督執紀問責
????找準病因才能對癥下藥，針對存在的問題和“病因”，需要從教育引導、責任落實、監督檢查、執紀問責等四方面加強扶貧領域紀檢監察工作。
????抓早抓小，強化教育引導。開展專題培訓，結合農村“兩委”換屆，講政策、講程序、講法紀，增強規范履職、遵紀守法的自律意識。依托鄉鎮“廉潔診所”，對貧困村村“兩委”干部存在的扶貧領域苗頭性、傾向性問題及早開展提醒教育。
????找準抓手，強化責任落實。制定脫貧攻堅履責清單，細化黨委主體責任、部門監管責任和紀委監督責任，做到責任落實全程留痕、有跡可查。扎實推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，約談問題集中的相關單位黨委、紀委、職能部門負責人，責令限期整改。
????拓展方式，強化監督檢查。創新暗訪監督方式，采取“機動式”暗訪和“駐地式”摸排相結合，提升監督精準性。用好科技監督手段，運用好大數據篩查分析，借助扶貧開發項目庫、公開公示平臺、報賬驗收臺賬等多個平臺載體，強化扶貧資金監管。
????快查快結，強化執紀問責。對扶貧領域中的腐敗和作風問題，堅持“提級查辦”“一案三查”“抽查復核”，發現一起、嚴肅查處一起，既對扶貧領域腐敗問題零容忍，又對履責不力的倒查追責，倒逼責任落實。