來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-08-27 09:14:11
根據省委統一部署，2017年12月15日至2018年1月21日，省委第五巡視組對昌黎縣進行了巡視。2月11日，省委巡視組向昌黎縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
此次省委巡視是對昌黎縣委加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨的一次“政治體檢”。省委巡視組反饋意見客觀公正、實事求是、準確到位。昌黎縣委高度重視、誠懇接受、完全認領，堅決抓好整改，以此推動改革促進發展。
一是強化思想認識，扛起巡視整改政治擔當。省委第五巡視組反饋意見后，昌黎縣委堅持以黨的十九大精神為統領，把巡視整改作為一項重要政治任務，精心部署、迅速行動，當天下午即組織召開縣委常委會會議，認真學習趙樂際同志、王東峰同志關于巡視工作重要講話精神，專題研究巡視整改落實工作。3月5日召開縣委巡視整改專題民主生活會，圍繞巡視反饋意見，深刻剖析問題根源，提出了整改措施，明確了努力方向。常委班子成員主動認領、對號入座，開展嚴肅批評和自我批評，統一了思想。縣委第一時間將《關于省委第五巡視組巡視昌黎縣反饋意見會召開情況的通報》印發全縣各級黨組織，切實把全縣各級黨員干部的思想和行動統一到落實巡視整改的部署要求上來，確保以實實在在的整改成效向省市委以及全縣人民交上一份滿意的答卷。
二是強化組織領導，壓緊壓實巡視整改責任。縣委主動承擔起整改工作的主體責任，成立了由縣委書記任組長、縣長任副組長的巡視整改工作領導小組，縣委書記切實擔起第一責任人職責，全面部署推動巡視反饋問題整改。領導小組設置由縣長、縣委副書記和縣委常委分工負責的“三組一辦”，即黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨三個專項整改小組和辦公室，三個專項小組分別設督導組，各負其責、齊頭并進、狠抓整改，辦公室負責統籌協調。針對省委巡視組反饋問題，研究制定詳細具體的《省委第五巡視組反饋意見整改方案》，按照“一事一整改”要求，實行項目化管理、臺賬式推進，把42個問題依據工作分工直接明確到13名縣級領導和36個責任單位。各牽頭縣領導作為直接責任人，充分履行責任，抓好分管范圍內問題的整改落實。
三是強化調度督導，全力以赴抓好整改落實。從縣委書記做起，始終把巡視整改工作抓在手上，先后主持召開3次縣委常委會會議，2次書記專題會，3次專題調度會，聽取整改進展情況匯報，制定整改落實跟進措施。縣長多次召開縣政府常務會議和專題會議，對整改工作提出具體要求，協調解決存在問題。其他縣級領導帶頭認領問題、對號入座，按照時間節點倒排工期，對重要環節、重要任務親自部署安排，逐條逐項對賬銷號，多次召開調度會督促整改落實。同時，由三個督導組負責，實行一日一報告制度，逐個問題進行督導，有力推動了整改工作落實。
二、整改落實的成效
目前，省委巡視反饋的三方面42個問題，已經完成整改37個，未完成整改5個。
（一）黨的領導方面
1.關于“政治意識不夠強，貫徹落實中央和省委重大決策部署有的方面不到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“學習宣傳貫徹黨的十九大精神不夠深入。在結合實際、指導和推進昌黎縣改革發展及具體工作上有差距。”問題。
一是嚴肅處理發現問題。對巡視組抽查發現問題的5個單位黨組織書記進行了集體約談，并責令整改。對1名機關黨支部書記進行誡勉談話。二是從思想認識上強化。縣級領導干部通過縣委常委會會議、理論學習中心組集中學習和自學，帶頭學好黨的十九大精神。利用全縣基層黨建述職評議會議、全縣領導干部警示教育大會等各類會議，進一步強化學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為各級各部門首要政治任務的意識。三是從學習方式方法上強化。為深化全縣學習貫徹效果，組織開展了黨的十九大精神“五個一”活動，其中，所有單位和部門均組織了答題競賽活動；80余名“草根宣講員”宣講黨的十九大精神近400次；全縣機關黨員干部全部手抄黨的十九大報告和黨章原文；200余人參與黨的十九大報告原文朗讀音頻視頻展示活動，人數仍在持續增加；同時，結合重要節日，舉辦了以黨的十九大精神為主題的春節聯歡會、元宵節燈展、大型書畫展等活動。創作《初心》《筑夢新時代》等文藝精品，開展“我們的中國夢”惠民巡演、黨的十九大精神知識競賽等活動，以喜聞樂見的形式助推黨的十九大精神深入人心。四是從督導檢查上強化。縣重點工作大督查組對基層單位學習黨的十九大精神進行了全面督導檢查，并組織包括縣級領導在內的近千名機關黨員干部進行黨的十九大精神理論測試，反響良好。特別是對抽查的5個單位所有工作人員再次組織了黨的十九大知識閉卷考試，成績優秀。五是從促進縣域發展上強化。縣委制定出臺《關于深入宣傳貫徹黨的十九大精神 強力打造“微中心” 建設美麗新昌黎的決定》，全縣各級各部門圍繞“四縣”發展戰略，找準在全縣發展大局中的定位，校準發展方向。特別是立足于搶抓京津冀協同發展機遇、率先全面建成高質量小康社會和建設京唐秦軸線上的“微中心”，并結合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步強化“四個意識”、堅定“四個自信”，推進學習宣傳貫徹黨的十九大精神不斷走向深入并長期堅持。
（2）針對省委巡視組指出的“對‘三農’工作重視不夠。”問題。
一是提高“三農”工作重視程度。2月3日，召開縣委常委會會議，專題傳達學習中央1號、省委1號文件精神以及中央和全省農村工作會議精神，深入謀劃全縣“三農”工作，積極推動由農業大縣向農業強縣的轉變。二是大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展的理念，制定縣委1號文件《昌黎縣2018年鄉村振興發展實施方案》，出臺全縣《關于穩步推進農村集體產權制度改革工作的實施方案》。成立以縣委書記、縣長為組長，相關縣領導為副組長的全縣鄉村振興發展工作領導小組。4月2日，高規格召開全縣農村工作會議，對實施鄉村振興戰略進行全面安排部署。三是大力推進農業產業化發展。一方面，推進合作組織的全覆蓋；另一方面，鼓勵專業、單一合作社向聯合社發展，加快公司化運作，實現農業經營主體由自然人向企業法人轉變。截至目前，我縣國家級、省級、市級示范合作社分別達到4家、22家、79家，合作社數量占全市總數的1/3，輻射帶動農戶13.8萬人。四是抓好長效機制建設。縣委常委會、縣政府常務會定期研究“三農”工作，縣黨政主要領導定期研究調度農業農村工作，每年召開一次全縣農村工作會議，推動鄉村振興戰略落地落實。今年以來，共召開涉及“三農”類會議7次。縣委農工委每季度召開一次農工委委員單位會議，2月8日已召開農口部門會議1次。圍繞落實鄉村振興戰略等重點任務，責成縣委農工委定期召開協調會議，督導工作進度、研究解決存在問題。目前，已制定印發《昌黎縣2018年實施鄉村振興戰略責任清單》，針對36項重點任務，提出了具體工作目標，明確了責任單位。同時，切實發揮縣委農工委牽頭抓總作用，及時整理匯總中央、省、市農村工作會議精神和涉農重要文件、利好政策，及時提交縣委常委會和政府常務會，系統研究并形成具體方案，推動工作落實。
2.關于“黨的領導核心作用發揮不夠，謀劃推動改革發展和研究解決重大問題站位不高”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“縣委常委會議議事規則不健全、執行不到位，未將‘三重一大’列入常委會研究事項，且極少研究重大資金議題”問題。
一是深刻反思。縣委常委會經過認真反思，認識到在議事決策過程中確實存在規則不健全、執行不到位的問題，尤其是缺乏對重大資金使用方面的研究，不利于縣委常委會集體領導作用的發揮，未能較好地貫徹民主集中制，必須堅決予以改正。二是完善制度。堅持從完善制度規定入手，經縣委常委會會議審議通過了《中共昌黎縣委常委會議事決策規則》《中共昌黎縣委關于進一步提高縣委常委會重大事項決策水平的意見》兩個文件，特別是對縣委常委會重大決策事項、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項的議事決策規則及程序進行了明確規定。今年以來，縣委常委會研究“三重一大”事項15項，其中重大資金議題2個。三是嚴格執行。我縣將嚴格按照兩個文件精神組織召開縣委常委會會議，特別是依據縣委常委會議事決策范圍組織好議題的搜集與確定，并嚴謹做好征求意見、會前醞釀等各環節的工作，全面提高縣委常委會的科學決策、民主決策、依法決策水平。
（2）針對省委巡視組指出的“落實新發展理念有差距”問題。
一是提高思想認識。縣委、縣政府深刻認識到要從根本上解決發展不平衡、不充分的問題，必須堅定不移貫徹五大發展理念，提高發展質量，推動發展轉型，加快構建現代化經濟體系，努力走出一條質量更佳、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。二是聚焦產業崛起。在優化傳統產業方面，在加快推進鋼鐵產業轉型升級的基礎上，做優做強皮毛產業，借勢皮毛產業園申報省級園區的利好契機，重點突破標準化養殖和深加工兩個關鍵環節，使皮毛產業后發優勢轉化成領先優勢。振興紅酒產業。堅持集群聚集發展，今年重點推進東亞新華紅酒創新交易中心和保稅倉項目建設，打造紅酒線上線下交易平臺和國際紅酒中國總部基地。在培育新興產業方面，落實全省戰略性新興產業發展三年行動計劃，以上海原能細胞、碧水源凈水設備、國能生物質發電等項目為重點，推動高端裝備、生命健康、新能源、節能環保等新興產業集聚發展。在發展現代服務業方面，精準對標秦皇島建設一流國際旅游城市定位，加速旅游與一二三產融合聯動，傾力推進全域旅游。今年重點做好“后旅發時代”文章，概算投資30億元，加速碣石國家公園建設，啟動詩詞花卉小鎮建設，深度打造葡萄小鎮、干紅小鎮，打造一批服務業集聚區和龍頭企業。三是主攻園區突破。依托“一區六園”發展定位和功能布局，在深入推進開發區體制機制改革的基礎上，堅持基礎設施先行，用好用活PPP融資模式，破解資金籌措難題。以落實省政府“2+8”政策文件精神為契機，破解土地瓶頸制約。今年“一區六園”共實施5個重點基礎設施項目，總投資14.3億元。重點推進污水處理廠、路網、橋梁工程建設，全面提升各園區的承載力和核心競爭力。四是決戰項目攻堅。我縣今年計劃實施省市重點項目36個，其中省重點2個，市重點34個，計劃完成投資93億元。在今年4月全市重點產業項目觀摩活動中，我縣綜合排位全市第一，得到市委、市政府領導高度肯定。同時，搭建開放合作平臺，持續優化全員提供信息、專業隊伍主攻、領導分包推進、部門全程代辦、園區落地服務“五位一體”招商體系。圍繞搶抓京津冀協同發展紅利，瞄準“央字”“國字”和大型民企，持續開展招商引資攻堅行動，力爭引進2—3個億元以上科技含量高、市場前景好的產業項目。
（3）針對省委巡視組指出的“縣域發展不平衡不充分”問題。
一是正視存在問題，積極研究解決方法。將推進城鄉均衡發展作為重要內容，分別寫入《縣委十二屆二次全會報告》和《2018年政府工作報告》《2018年國民經濟和社會發展計劃報告》《昌黎縣2018年鄉村振興發展實施方案》，統籌謀劃制定具體措施。同時，召集縣委農工委、縣發改局、縣財政局等部門召開專題會議研究，并確立了結合實施昌黎縣鄉村振興戰略，堅持規劃先行，拓寬資金籌集渠道，力促縣域均衡發展的具體思路。二是從最根本的抓起，優化城鄉空間布局。堅持從規劃編制入手，將城郊區、兩山鄉、十里鋪鄉、葛條港鄉納入縣城規劃控制區，實施同城化管理；大蒲河鎮、茹荷鎮、團林鄉依托沿海優勢，打造驛站式濱海休閑旅游特色小鎮；劉臺莊鎮、新集鎮、馬坨店鄉做足做好特色農業文章，打造現代農業品牌，發展生態觀光農業旅游；泥井鎮發揮沿高速、臨空港的區位優勢，發展配套服務。今年重點推進空港產業園+龍家店、循環經濟產業園+靖安+朱各莊+安山、皮毛產業園+荒佃莊三個組團，以“鎮園一體”為抓手，統籌鄉鎮、園區、企業內在關聯，培育產城融合示范鄉鎮。三是從最基礎的抓起，優化農村生產生活環境。著力改善農村生產生活環境。堅持交通先行，全面啟動第二批500公里鄉村公路及危橋改造，構建“四好農村路”體系，打造縣域半小時交通圈，目前工程正在建設中。強化村級綜合文化服務中心、文化廣場、農家書屋等基層文化設施建設。深入開展農村人居環境整治三年行動，主攻農村垃圾、污水治理、飲用水保護，積極推進“廁所革命”，優化人居環境。啟動國土綠化行動，5月底前完成造林綠化6萬畝，讓綠色成為昌黎發展最鮮明的底色。四是從最關鍵的抓起，調整農業產業結構。以深化農業供給側結構性改革為主線，積極發展休閑農業、觀光農業、體驗農業，加快實現農區變景區、田園變公園、農房變客房、農產品變商品。2018年重點引導嘉誠集團爭創國家級農業示范園。培育皮毛、紅酒、果蔬、花卉等一批形態上“小而美”、產業上“專而強”、機制上“新而活”的特色小鎮。同時提升農產品附加值，擦亮老品牌、創優新品牌。2018年重點抓好十里鋪玫瑰香葡萄、郝宋莊草莓、吳家坨油桃、馬芳營旱黃瓜等品牌創建，做實叫響昌黎“農”字號品牌。總之，我們將進一步咬定目標，突出關鍵、持續用力，切實推動“三農”各項工作落實到位，推進各鄉鎮全面均衡發展。
（4）針對省委巡視組指出的“對扶貧工作重視不夠。扶貧政策宣傳和落實不到位。”問題。
一是壓實政治責任。縣委常委會會議、縣政府常務會分別聽取扶貧進展情況匯報，研究部署扶貧攻堅工作。1月7日，專門召開全縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作會議；4月20日，專門召開全縣脫貧攻堅工作推進會議。制定下發《昌黎縣扶貧攻堅實施方案》《全縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案》《昌黎縣脫貧攻堅工作幫扶責任人考核辦法》等文件，增派455名科級干部，實行“一對一”精準幫扶，確保如期完成脫貧任務。特別是認真落實省委書記王東峰4月9日提出“市縣黨委、政府每半月至少召開一次會議進行專題研究”的要求，4次研究扶貧工作。二是從嚴從實整改。關于扶貧宣傳落實不到位問題，進一步加大扶貧政策宣傳力度，在全縣所有村莊均發放了精準扶貧政策宣傳單，并組織在各村宣傳欄、公示欄進行張貼宣傳。特別是幫扶責任人每月至少4次深入貧困戶家中走訪，宣傳扶貧政策，精準扶貧，濃厚脫貧攻堅氛圍。關于農村危房改造工程質量問題，縣長、副縣長、縣建設局多次召開危房改造專題會議進行深入研究，對問題的核實、整改作出具體部署，研究問題解決方案。目前已經對存在問題的群眾房屋進行了再次修繕加固，完成了整改任務。同時，責成縣建設局成立17個核查小組，對全縣農村危房改造工作進行全面認真核查。今年1-4月份，累計完成入戶核查1607戶，取消了不符合危房改造條件農戶，對存在質量問題的危房，進行了重新加固修繕；對于改造效果不明顯的危房，加大投入，全部達到驗收標準。今年以來，我縣對涉及危房改造領域32名相關責任人進行了追究處理，累計追回違紀資金15.9萬元。三是鞏固整改成果。在危房改造方面，嚴格落實《昌黎縣農村危房改造施工質量安全管理辦法》《昌黎縣農村危房改造工作驗收管理辦法》《昌黎縣農村危房改造專項資金管理辦法》等規章制度，從體制機制上堵塞違法違規的漏洞，以長效機制鞏固整改成效。在脫貧攻堅方面，從講政治的高度進行組織實施，除定期研究調度外，通過組織入戶走訪、發放宣傳單等形式加強扶貧政策宣傳，切實落實幫扶責任，做好精準扶貧、產業扶貧文章，強化扶貧資金、危房改造等重點環節的監管，確保全縣扶貧工作有力有序有效開展。
（5）針對省委巡視組指出的“落實意識形態責任制不到位。對該工作重視不夠、部署少。”問題。
一是嚴格落實意識形態責任制。黨委會認真落實季度研判、半年研究、年終考核機制。將意識形態工作納入2018年縣委工作要點，調整《黨委（黨組）意識形態工作專題督查考核評價辦法》，結合年度工作考核，分6個組對縣管領導班子和領導干部進行專題督導檢查，進一步增強各級領導干部的政治敏銳性和政治鑒別力。認真落實《意識形態責任制“三辦法兩清單”》，強化部門各司其職、分工合作。4月3日，召開第一季度意識形態工作調度會，形成分析研判報告。二是加強網絡陣地建設。針對政府門戶網站存在的問題，已經對縣政府辦主要負責人及主管領導進行約談，并責令縣政府辦作出檢查，制定整改措施。目前，縣政府門戶網站、中國昌黎網站已按全國政府網站普查標準完成整改，便民服務類信息明確專人負責更新，及時回應群眾需求。2018年4月，我縣門戶網站獲得全市政府系統網絡評比第一名。三是抓牢意識形態工作領導權。今后，縣委進一步強化思想引領，牢牢掌握意識形態工作領導權，堅持正確輿論導向，弘揚主旋律，加強理論武裝，狠抓互聯網建設，并以創建省級文明縣城為抓手，在全縣營造風清氣正、文明和諧的濃厚氛圍。
（二）黨的建設方面
1.關于“抓黨建工作不扎實，黨的政治建設和思想建設不夠深入”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“縣委班子政治學習抓得不實”問題。
一是狠抓政治學習。從縣級領導做起，今年以來召開3次縣委理論學習中心組學習會議，中心組成員結合分管工作，就貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記1·5講話精神和十九屆三中全會精神進行交流發言，充分發揮引領示范作用。將學習固化為縣委常委會會議第一議題，第一季度組織學習8次。二是規范鄉科理論學習中心組學習。4月3日和23日，從組織方式、學習內容、學習方式等方面，分別對鄉科級理論學習中心組秘書進行培訓。目前，鄉科級理論學習中心組已經規范組織學習會議240余次。三是考核督促落實。堅持從嚴治學，印發了《關于進一步加強對鄉科級和基層單位學習黨的十九大精神情況督導指導的通知》，采取網格化督導檢查方式，通過調閱筆記、現場答卷、隨機提問、集中測試等形式進行督導，督促全縣各級領導班子和領導干部切實學懂弄通做實。四是完善學習制度。為充分發揮縣委理論學習中心組學習主陣地作用，增強學習的針對性、計劃性和實效性，印發了《關于認真落實中央〈黨委理論學習中心組學習規則〉和我省〈實施辦法〉的通知》，擬定了全年學習研討內容并動態調整，明確理論學習中心組以政治學習為根本，以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，堅持與本地實際相結合開展研討，做到知行合一、學以致用。
（2）針對省委巡視組指出的“推進‘兩學一做’學習教育抓得不緊不實。”問題。
一是提高政治站位。縣委進行認真反思，把“兩學一做”學習教育列為縣委常委會重要議題，對縣委《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》進行排查檢查。3月30日，研究通過了《2018年度“兩學一做”學習教育安排意見》，對農村、學校、社區、機關、非公和社會組織等各領域“兩學一做”學習教育進行統籌安排，切實把“兩學一做”學習提上日程，確保抓緊抓好。二是強化制度保障。建立“黨員個人自學、定期組織集體學習、領導帶頭講黨課、集中培訓、網絡在線交流、測試制度”六項學習機制，實行定期提示制度，縣委組織部每月下發一期工作提示，明確基層黨組織的學習和活動內容，以制度化保障常態化。三是抓實學做載體。搭建“落實黨日活動、開展主題教育、開展‘立足崗位當先鋒’活動、開展黨員聯系服務群眾活動、開展黨內關愛活動”五種活動載體，完成“從嚴規范‘三會一課’、扎實開展民主生活會和組織生活會、認真開展民主評議黨員”三個規定動作。深化推進“港城先鋒·紅色義工”“接力沈汝波、為民做好事”等活動，明確每月第一周的周五為黨員學習日、周六為黨員固定服務日，開展集中學習、志愿服務活動。四是扎實開展民主生活會。借全縣領導干部警示教育大會契機，要求全縣各級黨員干部堅決杜絕“老好人”思想，端正思想作風，站位全縣發展大局，敢于和善于提出有價值、有分量的意見建議，確保會議高質量召開。專門下發了《關于2017年度縣委常委民主生活會召開前征求意見和建議的通知》，縣委委員、候補委員，各鄉鎮、縣直主要負責同志，縣紀委委員全部按照通知要求共提出意見和建議207條，為開好民主生活會打下了良好基礎。
（3）針對省委巡視組指出的“黨內政治生活標準不高”問題。
一是領導帶頭。縣委精心準備2017年度縣委常委民主生活會，各位常委認真學習中央和省市委關于召開2017年度民主生活會的要求和規定，增強開好民主生活會的思想自覺和行動自覺。縣委常委全面深入開展了談心談話活動，累計談心55次，達到了坦誠交流、凝聚共識的效果。今年2月4日，召開縣委常委班子民主生活會，各位常委嚴肅認真進行自我批評和互相批評，坦誠相見、揭短亮丑，觸及靈魂，達到了團結—批評—團結的目的。二是強化督導。下發《關于開好2017年度局鄉領導班子和黨員領導干部民主生活會的通知》，對開好民主生活會提出明確要求。實行縣委常委指導鄉鎮黨委民主生活會制度，各位常委分別到分包鄉鎮進行指導。縣委組成15個督導組，全程督導局鄉班子民主生活會，全縣民主生活會質量明顯提升。三是嚴格要求。明確規定“黨員領導干部還須以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會，過好雙重組織生活。”縣委組織部通過調閱支部手冊，實地檢查等方式對各級黨組織進行專項督導檢查，重點檢查領導干部以普通黨員身份參加本支部組織生活會和民主評議黨員活動，全縣所有縣級黨員領導干部全部參加了雙重組織生活。
（4）針對省委巡視組指出的“縣委對基層黨支部建設督導檢查不力”問題。
一是抓重點整改。3月初，未劃分黨小組的2個單位立行立改，按照科室進行了合理劃分。對《黨支部工作手冊》記錄不全的7個單位黨支部書記進行了批評教育。二是抓建章立制。研究制定《關于加強和規范基層黨小組建設的通知》，組織各黨（工）委對組織設置及黨小組劃分情況進行全面梳理，符合條件的全縣基層黨支部全部劃分黨小組。三是抓規范指導。向全縣1026個基層黨組織下發了《黨支部工作手冊（范本）》《“三會一課”操作手冊》《怎樣堅持“三會一課”制度》等相關資料，向300余個縣直機關黨組織發放《縣直機關黨務工作參考資料》，科學指導各黨組織規范開展黨務工作。四是抓巡察督導。持續調閱基層黨支部手冊。2017年調閱429本，下發3期情況通報，19份嚴格政治生活督辦卡。2018年3月，對全縣63個后進村黨組織進行黨建巡察，下發了《昌黎縣后進村檢查情況通報》。2018年4月按照10%的比例調閱《黨支部工作手冊》98本，并根據調閱情況下發《情況通報》。堅持基層黨建常態化巡查和半年考評制度，重點檢查黨委（黨組）會議記錄、《黨支部工作手冊》、基礎檔案，及時指出存在問題，明確整改方向和措施，督促改正，對整改不到位的采取約談、提醒、問責等組織手段。
2.關于“抓基層黨建不夠有力，戰斗堡壘作用發揮不充分”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“縣委對基層黨建重視不夠”問題。
一是提高重視程度。縣委常委會會議常態設立黨建議題，加強研究黨建頻次，每季度至少研究一次，及時傳達中央、省、市黨建工作會議精神，研究部署我縣黨建工作。今年以來，共召開13次縣委常委會會議，研究涉及基層黨建議題16個。特別是3月30日，縣委常委會會議專題研究黨建工作。二是加大統籌力度。研究制定《昌黎縣進一步加強基層黨的建設的意見》，加強對農村、社區、機關、學校、非公和社會組織黨建的指導力度。實行縣委常委分包鄉鎮黨委、縣級黨員領導干部分包黨建聯系點責任制，及時掌握基層情況，密切黨群干群關系，形成人人謀黨建、人人抓黨建的良好局面。三是注重建章立制。特別是縣政府黨組即知即改，修改完善了《中共昌黎縣人民政府黨組工作規則》，制定了《中共昌黎縣人民政府黨組2018年度“一崗雙責”等黨建工作及重點工作臺賬》，專題安排部署了2018年政府系統各領域黨風廉政建設工作，確保研究黨建工作進入制度化、常態化軌道。
（2）針對省委巡視組指出的“縣委對基層干部隊伍建設重視不夠”問題。
一是抓后備力量。嚴格按照縣委《關于加強農村“三支隊伍”建設的實施意見》，梯次建強農村黨組織書記隊伍和農村致富帶頭人隊伍，切實加強村級后備干部隊伍建設，全縣建立了861名農村后備干部隊伍，實現每個村都有年輕后備干部。二是抓選拔使用。結合村“兩委”換屆工作，按照省、市委要求，嚴把年齡關口，大力推動農村干部年輕化。進一步拓寬優秀農村干部來源渠道，打破城鄉、地域、行業、身份界限，注重從民營企業家、致富帶頭人、復轉軍人、大學生村官等群體中選拔優秀人才，切實選好配強村“兩委”班子。通過換屆，村書記中農村致富帶頭人力爭達到80%以上；50歲以下的力爭達到50%以上；高中以上學歷的力爭達到80%以上。三是抓示范培訓。換屆完成后，分層次全面開展農村干部大培訓，努力抓好“萬人示范培訓工程”，確保全縣新任職的農村黨組織書記培訓全覆蓋。四是加大對農村的政策支持和資金投入。以交通、水利等方面為重點，為壯大農村集體經濟、招商引資創建良好平臺，確保基礎較好的村集體經濟有新發展，基礎較差的村有新進步。五是實施農村集體經濟培育行動，圍繞管理和服務職能，探索集體經濟發展新模式，按照“試點先行、穩步推進”的原則，積極復制推廣龍家店鎮前土橋村集體經濟股份制改革試點經驗，建設一批農村集體經濟發展典型村。逐步建立村級集體經濟發展的長效機制, 切實提升村級組織自我“造血”功能和“有錢辦事”能力。
（3）針對省委巡視組指出的“發展黨員問題突出”問題。
一是責任化落實。將破解個別村長期不發展黨員問題，納入基層黨建工作重點，每月進行調度，工作沒有進展的，約談問責鄉鎮黨委書記和組織委員。縣委組織部分別就落實省委巡視組反饋意見、三年以上不發展黨員村、農村“兩委”換屆召開調度會12次，黨建工作例會3次，座談會1次，對存在三年以上不發展黨員村的鄉鎮黨委下發重點工作督辦卡。目前縣委就三年以上不發展黨員村和換屆隱患村逐個約談了10名鄉鎮黨委書記。二是個案化攻堅。針對長期不發展黨員村的不同表現，堅持標本兼治，分類推進，因村破解癥結。結合農村“兩委”換屆，對11名長期不發展黨員村的原支部書記取消村黨支部書記候選人資格。三是臺賬化管理。對三年以上不發展黨員村逐一建立臺賬，實行掛圖作戰銷號管理，堅持發展一個，銷號一個，目前均已發展黨員或明確積極分子、發展對象，整改到位。四是動態化監控。建立發展黨員動態監控機制，根據黨統信息每年制作《發展黨員情況示意圖》，一年村標紫旗、兩年村標黃旗示警、三年村標紅旗重點攻堅。規定對連續兩年未發展黨員的農村黨組織書記由鄉鎮黨委給予黃牌警告并約談，對連續三年以上未發展黨員的農村黨組織限期整改，整改不到位的黨組織書記予以停職、降職、免職等組織處理。對鄉鎮黨委和鄉鎮黨委書記進行通報批評，直至組織處理。
（4）針對省委巡視組指出的“基層干部教育管理不嚴”問題。
一是提高認識。縣委召開常委會會議，專門研究縣委黨校建設問題。制定了《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，提出了堅持從嚴治校、改革教學體制、加強教學基地建設、強化對外交流合作、提升師資水平、健全黨校經費保障機制等具體措施，統籌推進黨校建設。二是建強師資隊伍。大力支持縣委黨校教師的外派學習和進修，已經選派6名骨干教師到省委、市委黨校進修學習。三是從嚴教育管理。開展“萬名黨員大培訓”，組織黨員學習黨的十九大精神、黨的政策方針和理論知識。在農村實施“大喇叭工程”，搶占思想陣地。深化黨員志愿服務活動，開展“接力沈汝波、為民做好事”“亮身份、展作為、樹形象”等活動，完善黨員發揮作用機制。4月份，采取與其他縣區聯合辦學的形式，組織了11個部門的23名科級干部到浙江大學開展城市建設和旅游發展專題學習培訓，組織學員撰寫心得體會并輯印成冊。四是充分發揮黨校作用。制定了2018年科級干部培訓方案和具體培訓計劃。從3月份開始，在縣委黨校舉辦6期共665人的科級干部培訓班，在日常培訓基礎上增加了分組討論、閉卷考試、出勤量化評分等環節，嚴肅培訓紀律、提升培訓質量。
3.關于“干部管理問題較多，違反條例情況仍有發生”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“存在超編和超缺配干部”問題。
一是關于超編問題，按照編制總量控制的原則和調劑編制余缺的方式，對全縣事業單位在同類編制之間調劑余缺，積極消化超編人員。目前，已經完成了全部事業單位和部分機關單位的超編整改任務。剩余機關單位的超編人員，將通過人員調出、自然減員等方式加快消化，力爭在2019年底完成全部整改任務。二是關于超缺配干部問題，深入學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照職數設置配備領導干部，縣委進行專題研究，已對超配的領導干部進行消化整改。對長期缺配的領導干部，已經補充3名，剩余1名將結合機構改革進行調整。下一步，我縣將進一步嚴格控制各單位編制職數，超編超配單位嚴禁新進人員，確保全縣不再出現新的超編超配問題。
（2）針對省委巡視組指出的“干部隊伍結構不合理，結構性斷層趨勢明顯”問題。
一是加大公務員招錄力度。由編制和組織人事部門制定具體招錄計劃，積極向上申報，力爭每年新招錄公務員不少于20名，80%新招錄公務員安排到基層一線工作，逐年補充年輕干部。有計劃地開展事業單位公開招聘，適當補充事業單位年輕干部。我縣已經上報了2018年公務員招錄計劃，新招錄選調生、四級聯考公務員57名。二是縣委研究制定《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的實施方案》，明確培養目標，細化培養措施，形成長效機制，逐步改善全縣干部隊伍結構。
（3）針對省委巡視組指出的“部分單位黨組成員（黨委委員）配備不規范”問題。
一是認真學習，嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例》。按照巡視整改要求，撤銷專職黨（工）委副書記職數，并于5月1日召開縣委常委會，將相關單位的專職黨（工）委副書記調整為副局長兼黨（工）委副書記職務。同時，將同類性質的另2家單位一并整改。二是下一步我縣將嚴格按照《黨組工作條例》和中組部規定，配備領導干部，杜絕此類問題再次發生。
（4）針對省委巡視組指出的“有的科級領導干部在企業違規任職”問題。
一是加強學習，準確掌握文件精神。對《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》等文件重新進行學習。二是積極整改，堅決進行清理。5月1日，經縣委常委會研究，進行調整完成了整改。三是以此為戒，避免此類問題再發生。加強對文件的理解，準確執行文件精神，嚴格落實中組部相關規定，開展機關事業單位工作人員違規在企業兼職問題整改“回頭看”，防止出現此類現象。
（5）針對省委巡視組指出的“存在混編混崗問題”問題。
一是對8名在公務員崗位未登記的科級干部，逐人分析，分類整改，已為6名干部辦理公務員登記手續，另外2名干部劃轉調整至其他單位，完成整改。涉及混崗的中層干部，已于3月份進行調整。二是下一步嚴格按照《公務員調任規定（試行）》等文件要求，做好調任干部任前審核，嚴把進人關口。三是縣委組織部、縣人社局、縣編委辦聯合下發《關于開展機關事業單位股級干部混編混崗問題專項清理行動的通知》，全縣各單位全面開展自查自糾，對存在問題進行及時整改。四是制發《昌黎縣機關事業單位股級干部管理辦法（試行）》，進一步規范全縣各單位干部管理，嚴格股級干部任免程序，全面整治干部混編混崗問題。
（6）針對省委巡視組指出的“內設機構設置不規范”問題。
一是要求存在問題的2個單位及時進行整改，及時撤銷了自設機構，免去自設機構負責人職務，并對單位主要負責人進行批評教育。二是結合“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”，在全縣各單位開展自設機構問題自查自糾，對存在自設機構的予以撤銷，免去了相關人員職務。目前自查自糾正在全面深入開展。三是維護機構編制管理的嚴肅性，縣編委印發《關于進一步加強機關事業單位內設機構管理的通知》，再次嚴明機構編制紀律和機構設置管理規定，規定對仍自設機構單位，一經發現，嚴肅問責。
（三）全面從嚴治黨方面
1.關于“主體責任落實不到位，從嚴治黨意識不夠強”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“管黨治黨責任壓得不實”問題。
一是立行立改。分別于3月10日、4月19日召開全縣領導干部警示教育大會和財務管理培訓會，對違反中央八項規定精神和“四風”問題、違反財經紀律和廉潔紀律、侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題以及不作為、慢作為、亂作為等四類25件典型案件進行通報曝光。縣委主要領導以上率下，帶頭落實“四個親自”，推進主體責任落實。2月24日，縣委常委會專門聽取縣人大常委會、政府、政協、縣人民法院、人民檢察院黨組工作匯報,討論了縣紀委十二屆三次全會工作報告，研究2018年黨風廉政建設和反腐敗工作。縣委主要領導對重要信訪舉報件和問題線索親自批示和督辦落實，今年以來，批示信訪舉報和違紀案件17件。二是全面清查。建立縣委主體辦和縣紀委聯合督導機制，組建聯合督導組，主動深入各鄉鎮和縣直各單位，通過督導檢查推動“兩個責任”見真見效。對履行主體責任、監督責任不力，存在失職失責問題的科級干部予以嚴肅追責問責，3人進行批評教育，4人進行誡勉談話；1人黨內警告處分。健全完善局鄉領導班子年度考核方案，調整綜合考核評價體系，將落實“兩個責任”情況作為一項重要內容列入局鄉領導班子年度考核，明確考核分值。三是抓常抓長。完善縣委常委會會議制度，將黨風廉政建設工作納入縣委常委會常規議題范圍，內容隨有隨議，并堅持每半年至少聽取一次黨風廉政建設工作情況匯報，研究解決具體問題。制定下發《昌黎縣全面落實“三重一大”決策制度實施辦法》《關于貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》，強化縣委管黨治黨主體責任落實。完善《鄉鎮和縣直單位黨委（黨組）主要負責人向縣紀委全會述責述廉述德工作實施辦法》，每年選取部分單位，開展一次“三述”工作。
（2）針對省委巡視組指出的“黨政班子成員‘一崗雙責’抓得不實”問題。
一是縣黨政領導班子成員在巡視整改專題民主生活會中重點就此問題進行深入反思和剖析，并結合各自工作實際進行表態，落實“一崗雙責”的責任感和使命感進一步增強。二是強化制度建設。制定出臺《關于落實“一崗雙責”要求進一步強化全面從嚴治黨主體責任的意見》，進一步壓實主體責任。全面強化各級黨委（黨組）主體責任和黨委（黨組）書記第一責任人責任，督促落實“一崗雙責”，切實將全面從嚴治黨各項要求融入具體工作。督促有關部門制定相關制度性文件。目前，縣政府已研究通過了《中共昌黎縣人民政府黨組2018年度“一崗雙責”等黨建工作及重點工作計劃臺賬》，切實將黨風廉政建設融入政府各項工作。三是全面督導檢查，責成縣委主體辦、縣紀委，對各單位主體責任落實情況，特別是主要領導落實第一責任人責任和班子成員落實“一崗雙責”情況進行督導檢查，目前已對15家單位進行了檢查指導，責令存在問題單位限期整改。
（3）針對省委巡視組指出的“縣級巡察工作亟待加強”問題。
一是召開縣委常委會會議，學習落實梁惠玲同志在九屆省委第四輪巡視動員部署會上的講話精神，安排部署全縣巡察工作任務。縣委巡察工作領導小組3次聽取巡察情況匯報，對全縣巡察工作提出具體要求。制定《十二屆縣委第三輪巡察工作方案》，按照“六個圍繞、一個加強”要求，將對8個縣直單位開展常規巡察。二是單獨設置巡察組，專司巡察工作。重新組建巡察人才庫。提高人才庫中紀檢監察、黨建、財務、審計等專業人才的比例，專業人才占比達到80%。同時，加強巡察隊伍動態管理，對違反巡察工作紀律、損壞巡察隊伍形象的人員，及時清除，并嚴肅追責問責。三是邀請縣直機關工委業務骨干輔導黨建工作專業知識。結合本次省市縣巡視巡察三級聯動，對2017年縣級巡察工作進行總結，結合實際查找自身不足，加以糾正和改進。參加市巡察經驗交流會，并邀請市委巡察組領導到我縣講授巡察工作經驗，提升巡察工作能力。四是從2月27日起，我縣先后3次對巡察反饋意見整改落實情況進行督導檢查，共發現8個問題，并督促整改落實。結合省委巡視整改暨“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”工作，以省市巡視巡察反饋的具體問題為重點，全面盤點問題整改情況，在確保反饋意見“事事有著落、件件有回音”上集中發力，推動反饋問題全面整改。五是快查快辦移交的問題線索，對照“四種形態”加強分類處置，給予70人黨紀政務處分，對36人進行誡勉談話或批評教育。六是剖析案例強震懾。在全縣財務培訓工作會議上，對巡視巡察發現的11個典型問題進行深入剖析，挖掘問題產生的根源，廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線的意識進一步增強。
2.關于“履行監督責任不夠，執紀問責寬松軟”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“紀委監督不嚴，對一些長期違規違紀問題該發現未發現”問題。
一是嚴肅查處、深刻反思。將抵頂承包費的轎車全部收繳并上交縣財政，對相關負責人進行了處理，進行誡勉談話2人、黨內警告2人、黨內嚴重警告1人，同時對兩起問題進行了全縣通報。二是突出重點，全面覆蓋。今年以來，我們把公車使用、公款吃喝、扶貧資金等作為重點，進一步拓寬監督渠道，通過受理信訪舉報、監督檢查、巡察共發現問題線索417件。三是引以為戒，舉一反三。今后我們進一步拓寬監督思路，持續加大監督力度，著力提升監督效果。第一強化日常監督。借助機構改革，充分發揮紀檢監察室的職能作用，對全縣各單位劃區劃片，提升監督頻次和密度，做到監督檢查全覆蓋、無死角。第二突出巡察監督。綜合運用常規巡察、專項巡察、機動式巡察等多種方式，充分發揮巡察監督的積極作用，對所巡單位進行菜單式、點穴式檢查，及時發現并移送問題線索。第三創新村級監督。借助監察體制改革，將監督觸角延伸到農村基層，嘗試在農村設立特約監察員，配合鄉鎮紀委對村“兩委”工作進行監督，確保村務工作在紀法約束下有序運行。對監督檢查發現的問題線索，綜合運用“四種形態”快查快結，嚴肅處理。同時注重發揮典型案件的警示教育作用，對有關單位和人員點名道姓通報曝光，確保震懾常在、警鐘長鳴。
（2）針對省委巡視組指出的“責任追究不徹底”問題。
一是對指出的違規外出問題，進行誡勉談話3人，黨內警告1人。二是審查要求更加嚴格。認真執行縣紀委常委會議事規則，嚴格落實民主集中制要求，對每一起案件充分討論、集體作出決定，防止畸輕畸重。嚴格執行《監督執紀工作規則》，規范審查工作流程，確保程序嚴謹、規范。嚴格辦案紀律，壓實責任。充分發揮案件審理作用，嚴格依紀依法定性量紀，確保定性準確、處理恰當。強化辦案安全，縣紀委監委起草《關于“走讀式”談話安全管理辦法》，進一步規范辦案程序，明確談話要求。今年以來，全縣共審查科級干部19人，占全部審查人數的23%，其中：“雙開”1人，開除黨籍2人，黨內嚴重警告1人，行政記大過2人，黨內警告、政務警告10人，誡勉談話3人，審查科級干部數量比去年同期增長375%。三是自查自糾更加嚴肅。參照標準案卷，對全縣2017年以來查結案件進行“回頭看”，對重點案件進行重新梳理核查，對存在問題的案卷發回進行補充完善，確保每一起案件依紀依規處理到位。今年以來，通過案件質量評查，對存在問題的案卷全部退回承辦單位進行了整改。同時，加強案件調度，強化全程跟蹤督辦，及時發現審查安全、辦案程序等方面存在的問題。2月份以來共召開案件調度會4次，跟蹤督辦案件11件，發現整改問題6個。四是建章立制更加嚴謹。建立領導干部廉政作風情況定期報告制度和糾正“四風”臺賬，推動各級領導干部經常擺表現、找差距，帶頭轉作風，堅決反對特權思想和特權現象；認真落實“問責+清理”長效機制，對重點領域、重點人員特別是中央、省委巡視和大督查發現的問題，開展整改落實“回頭看”，對整改不落實的嚴肅問責。
（3）針對省委巡視組指出的“辦案效率不高”問題。
一是開展案件起底清倉專項行動。對近年來交辦的問題線索辦理情況進行全面梳理，發現各辦案部門長期未提出處置建議的問題線索103件并全部收回，根據案件輕重緩急，統籌辦案力量，重新予以交辦，明確時限要求，加強督辦和定期調度，對辦案進度遲緩的5名責任人進行了集體約談，進一步壓實審查責任。二是提升案件辦理效率。加強線索處置規范化管理，嚴格落實集體研判和分類處置制度，將線索起底和集中清理常態化，做到了動態清理、分類規范、處置得當，線索處置環節得到優化；進一步改進執紀審查工作，以保證質量為前提，堅持快查快結，對涉嫌犯罪的案件查清后及時移送司法，對一些能夠作出黨紀政務處分和組織處理的案件及時辦理結案。今年以來，結案84件，較去年同期增長79%。三是加強執紀審查考核監督。研究制定了《執紀審查管理辦法》《執紀審查考核辦法》和《關于線索集體排查制度的規定》等制度，以制度建設強化責任落實。近期，采取隨機抽查、重點檢查的方式對17個鄉鎮紀委、8個辦案科室紀律審查情況進行跟蹤督辦，對所有鄉鎮紀委書記進行了約談，有力促進了執紀審查工作開展。四是抓好辦案隊伍素質能力建設。實施“素質提升工程”，以“定期培訓+跟班學習+業務考試”相結合的方式，著力提升干部隊伍政治素養、業務水平和辦案能力，已先后舉辦紀檢監察業務培訓6期、業務知識考試3次，參訓人員累計800余人次，促進了紀檢干部素質能力明顯提升。
（4）針對省委巡視組指出的“反腐敗協調機制發揮作用不夠”問題。
一是發揮機構職能作用。對縣委反腐敗協調小組及辦公室成員進行了重新調整，從各成員單位挑選21名中層業務骨干，組建了縣委反腐敗協調小組聯絡員隊伍，加強工作聯系。定期召開聯席會議，協調解決相關問題。今年以來，共召開反腐敗協調小組工作會議3次，對“掃黑除惡”專項斗爭、涉黑涉惡腐敗專項治理和嚴厲打擊村“兩委”換屆涉黑涉惡工作進行專題部署，并對12件涉黑涉惡重點案件進行了集中研究。二是強化問題線索移交。縣審計局專門研究制定《審計發現問題和案件線索移送管理辦法》，對審計移送的原則、類別、條件、責任、程序等進行明確，確保問題線索及時移送、快速處理。同時，強化反腐敗協調小組成員單位之間的組織協調，對在監督檢查、執法執紀中發現的案件線索及時做好移送工作。今年以來，司法部門、各執法單位共向縣紀委監委移送問題線索53件，與去年同期相比增長235%，成案率達92%；縣紀委監委向其他部門交辦、移送問題線索案件21件。三是健全工作機制。重新制定了《昌黎縣反腐敗協調領導小組工作制度（試行）》，重申了領導小組推動落實、分析研判、組織協調等五項工作職責，明確了領導小組辦公室組織召開會議、協調解決問題、完善工作制度等6項工作職責和各成員單位的工作職責；建立了協調小組會議議事規則，對議事內容、議事方式、議事程序、議事執行、案件及線索協調報告移送等進行具體規定，確定每季度召開一次小組會議，臨時性、突發性重要事項由辦公室隨時召集。
（5）針對省委巡視組指出的“‘一問責八清理’問責追責不嚴”問題。
一是按照省委“一問責八清理”《實施方案》提出的“自查自糾從輕減輕或免于處理”的要求，我們對涉及到的8個單位相關責任人予以了從輕處理，并經過了省、市對口部門的逐級審核確認。二是強力推進“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”工作。5月初，專門召開推進會進行安排部署，印發工作實施方案，特別對2016年以來“一問責八清理”專項行動涉及的17個方面問題，向社會公開了各牽頭單位舉報電話、舉報信箱，受理公眾監督舉報。同時，把這次省委巡視發現移交的“一問責八清理”工作中存在的問題，作為整改“回頭看”的重中之重，逐問題查糾，逐問題整改，把沒有做好的工作，繼續做深做細做實，全部整改到位，追責到位。三是健全制度，鞏固整改效果。研究制定《明查暗訪工作暫行辦法》等制度，推進糾正“四風”和作風紀律專項整治，加強對中央八項規定精神以及省實施辦法落實情況的監督檢查，堅持快查嚴處，防止問題反彈回潮。特別是圍繞“雙創雙服”活動，深入開展機關作風整治，進一步優化發展環境。
（6）針對省委巡視組指出的“紀委‘三轉’不到位，縣鄉紀委書記大多還承擔監督執紀以外的工作”問題。
一是主動自查自糾。在縣級層面，全面篩查縣紀委班子成員參與的各項議事機構，對不符合“三轉”要求完成了整改。在鄉鎮層面，經過走訪摸底，發現個別鄉鎮紀委書記存在參與其他工作的問題，責成各鄉鎮立即對班子成員分工進行重新調整，上報縣紀委備案。目前，縣鄉層面已全部回歸“主責主業”。二是強化鞏固提升。進一步夯實思想基礎，加強全縣紀檢監察干部的黨性觀念和主責意識，摒棄既當裁判員又當運動員的傳統理念。在全縣紀檢監察干部隊伍中開展“素質提升工程”“兩明示一承諾”、“糾四風轉作風”等專項活動。堅持以黨的十九大精神為主線的黨性主題教育、以黨紀法律知識為主線的業務水平教育、以糾風治亂為主線的廉潔從政教育“三線并進”，確保鞏固“三轉”效果。今年來，縣鄉兩級紀委結合重要時間節點開展明察暗訪5次，結合扶貧領域問題整治開展監督檢查6次，挖掘了一大批案件線索。今年以來，全縣共立案109件，結案84件，處分79人，含科級干部19人。三是堅持舉一反三。深入農村基層開展強化監督工作調研。由縣紀委成立專題調研小組，聯合縣委組織部走訪全部鄉鎮，每個鄉鎮不少于3個村進行調研，形成了《關于加強村級監督工作的思考的調研報告》，得到省市紀委有關領導的肯定性批示。結合我縣實際，制定出臺《昌黎縣村“兩委”換屆工作實施方案》，每個村黨支部通過選舉產生1名紀檢委員，并聘任為特約監察員，肩負紀檢委員和特約監察員的雙重職責，接受村黨支部和鄉鎮紀委的雙重領導，切實配合鄉鎮紀委進一步聚焦主業，做好基層的“千里眼”和“順風耳”。四是抓好長效機制建設。對鄉鎮紀委書記“三轉”落實情況進行“回頭看”。共查閱103份有關資料，召開17次座談會，有效鞏固“三轉”成果。縣紀委還結合實際制定下發了《昌黎縣鄉鎮紀委考核評價辦法（試行）》，明確把“三轉”落實情況作為鄉鎮紀委工作考核的一項重要指標，對思想上不重視、當面一套背后一套的領導干部進行追究問責。
3.關于“落實中央八項規定精神不到位，違規違紀問題依然存在”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“違規發放補貼補助”問題。
一是立即組織對涉及到的3個單位進行調查核實。違規所發放補貼均已上繳縣紀委廉政賬戶。給予黨內警告處分1人，誡勉談話1人，批評教育1人。進行立案審查1人。二是開展違規發放津補貼補助專項整治工作。在組織各單位自查自糾的基礎上，縣人社局、縣財政局組成聯合組進行專項檢查，待檢查結束后，對出現問題的單位和干部進行追責。三是為杜絕此類問題再次發生，按照財政監督檢查年度安排，我縣將陸續組織開展《會計法》執行情況、重點行業、民生類專項資金、財政績效評價、預決算公開等一系列財政財務監督檢查，對違反財經紀律的嚴肅追究責任。
（2）針對省委巡視組指出的“公務接待超預算較嚴重”問題。
一是對責任單位立即進行調查，對4個超預算單位及監管單位進行全縣通報批評。二是責令4個單位深刻自省自查，認真進行整改，嚴格控制接待費用支出，公務接待費實現逐年遞減。三是以點帶面擴大整改范圍，按照全省《關于對中央巡視組反饋意見開展“回頭看”推動中央八項規定精神和作風建設落實的通知》、全市《關于對“三公”經費超支問題進行自查自糾的通知》要求，全縣77個預算單位正在開展自查自糾工作。今后，我縣進一步規范財務管理，不斷壓縮一般性支出，嚴格“三公”經費預算執行，推進“三公”經費公開制度，堅持“三公”經費月報、季報、年報機制，實行動態化、長效化、常態化管理。
（3）針對省委巡視組指出的“紀律渙散，‘慵懶散’問題嚴重”問題。
一是嚴肅整改。3個單位工作紀律渙散問題，嚴肅追究其主要領導、分管領導主體責任落實不到位的責任，給予黨內警告3人。3個單位均成立了整改工作領導小組，制定整改方案，召開黨組和全體會議，進一步嚴肅工作紀律、明確整改責任，制發相關規章制度。目前工作作風明顯改善。二是為進一步嚴明工作紀律、強化作風建設，縣糾風辦梳理十八大以來中央、省市縣有關糾正“四風”和作風紀律的相關文件，匯編成《十八大以來糾正“四風”和作風紀律相關文件匯編（一）》，給廣大黨員干部劃“紅線”、標“禁區”。同時，對照“四風”和作風紀律問題，梳理出18類表現形式，58種具體表現形式的《“四風”問題表現負面清單（一）（二）》，印發全縣各級各部門參考學習，把問題扼殺在搖籃中。今年以來，查處違反中央八項規定精神和“四風”問題21件，處理43人，其中給予黨紀政務處分42人，誡勉談話1人。三是持續開展百名科股長曬權評議等活動，調動工作積極性，提振精神狀態和工作狀態。四是分期分批組織黨紀條規培訓班，筑牢思想防線，真正把改進作風的好勢頭保持下去，切實把從嚴治黨貫徹到黨的建設全過程。目前，已開展科級干部輪訓班、黨務工作者培訓班7期，培訓人員1100人次。
4.關于“執行財經紀律不嚴格，一些重要領域問題多發”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“財務管理混亂”問題。
一是認真組織調查核實和整改。財務混亂主要涉及2個單位。其中一個單位十年未建賬務問題，已委托會計公司對收入支出情況進行梳理。另一個單位將收取租金違規用于職工工資、各種保險和辦公支出。給予該單位主要負責同志黨內嚴重警告處分，同時進一步規范租賃業務，嚴格執行“收支兩條線”，資產租賃收入上繳縣財政國庫。二是為進一步提高國有資產使用效益，保證國有資產保值增值、不流失，在抓好整改的同時，制定下發全縣《關于開展全縣國有資產清理檢查工作的通知》，開展全縣國有資產清理檢查工作。當前各單位正在進行自查自糾，主動查找國有資產管理工作中的問題。三是嚴肅財經紀律，規范財務行為。4月19日，召開全縣加強財務管理培訓會議，對全縣各部門一把手、主管財務副職以及財務科長進行培訓。同時，從執紀監督角度加強警示教育，以案說法，形成有力震懾。縣審計局編印了《審計常用法規與定性處理處罰依據匯編》，收集了200余種審計常見問題行為，具有較強的針對性、指導性，在進一步規范審計發現問題的定性、統一審計執法標準和提高審計工作質量效率等方面發揮重要作用。嚴格執行國有資產管理規定，把國有資產管理情況納入各單位主要負責人經濟責任審計范圍，加大對違紀行為的查處力度。
（2）針對省委巡視組指出的“有的單位違規將銀行賬戶和施工資質出借給個人使用”問題。
一是認真調查核實。對于違規將銀行賬戶和施工資質出借給個人使用問題，已于2015年1月19日，經終止了資質合作協議，之后該施工資質沒有出借過。并進行了嚴肅追責，給予黨內警告處分2人，批評教育1人。二是研究制定相關管理制度，對資質管理、銀行賬戶管理、印章管理、安全生產管理等方面進行明確規定，進一步強化公司管理、規范經營行為。三是責成相關部門對下屬企業進行了全面排查。發現一個單位下屬建筑總公司也存在違規出借資質的問題，已對相關人員進行立案。四是今后將進一步加大對違規出借資質和銀行賬戶等違反相關規定、擾亂市場秩序行為的監督和查處力度，拓寬監督舉報渠道，推進企業信息公開，主動接受廣泛監督。
（3）針對省委巡視組指出的“項目招投標不規范”問題。
一是對項目招投標不規范情況進行調查核實。對涉及的4個單位進行全縣通報批評。給予黨內警告2人，誡勉談話1人，批評教育3人。另外1人因嚴重違紀已于4月21日開除黨籍、開除公職，不再追責。二是就此問題進行深刻反思，雖然項目招投標不規范有一定客觀原因，但歸根結底還是依法執政意識不強，違反了照章辦事、依法辦事原則，必須深刻警醒，吸取教訓。三是舉一反三，全面開展自查自糾，制定下發了《關于對政府性投資項目超概算問題進行自查自糾的通知》，對2013年以來政府性投資項目進行了全面排查，發現3個項目在施工過程中工程量增加，存在超概算問題，現已結合工作和項目實際，全部整改到位。四是繼續加強依法執政的意識和本領，將“依法”作為“決策”的前提，規范政府招投標行為，做到應招盡招。現已制發《昌黎縣縣級預算內投資項目概算管理暫行辦法》《昌黎縣政府投資建設項目結算管理辦法》，進一步加強縣級預算內投資項目概算管理，切實提高預算內投資效益和項目管理水平。
三、移交問題線索辦理情況
本次巡視，省委巡視組向昌黎縣紀委共移交問題線索81件，涉及91人。截至目前，共初核9件、立案53件、談話函詢1件、正在辦理18件；組織處理18人，移送司法機關4人，給予黨紀政務處分59人，其中科級7人、科級以下52人；采取第一種形態22人、第二種形態53人（其中免職1人）、第三種形態3人、第四種形態4人。
四、下一步打算和措施
目前，整改成效只是初步的、階段性的。下一步，我們將堅持問題導向，適時組織整改“回頭看”，對照臺賬、逐一銷號，鞏固整改成果，防止問題反彈；不斷加大督查力度，緊盯關鍵人關鍵事，嚴肅追責問責，確保整改實效；堅持舉一反三，注重治本、注重預防，構建長效機制，固化巡視反饋問題整改成果。與此同時，我們將認真貫徹落實上級部署要求，提高政治站位，主動擔當擔責，切實抓牢黨的領導、抓實黨的建設、抓好全面從嚴治黨，以整改為契機推進全縣各項工作再上新臺階。
（一）突出政治引領，全面加強黨的領導。一是強化政治建設。堅持把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決落實省委提出的自覺當好首都政治“護城河”的要求，全面貫徹落實中央和省委重大決策部署，增強站位全局謀劃推動改革發展和研究解決重大問題的能力，切實推動各項重大方針政策在昌黎落地落實。二是堅定理想信念。繼承和發揚黨的優良傳統，進一步強化宗旨意識，大力弘揚艱苦奮斗精神，切實解決好世界觀人生觀價值觀這個“總開關”問題。堅持和完善黨內學習制度機制，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，逐級組織專題研討，深化縣級領導專題調研活動，引導廣大黨員干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是抓牢意識形態。牢固樹立“四個意識”，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。堅持強化黨性鍛煉和道德修養，明大德、嚴公德、守私德，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，永葆共產黨人政治本色。認真落實意識形態工作責任制，抓好宣傳思想文化陣地建設，深化社會主義核心價值觀教育，牢牢把握意識形態工作的主動權、主導權，營造積極向上的社會氛圍。
（二）聚焦問題短板，持續深化黨的建設。一是提高黨內政治生活質量。把落實黨建政策制度作為一項硬任務。自覺做到尊崇黨章，嚴格執行《準則》《條例》，嚴格按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，高標準落實“三會一課”以及組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。堅決貫徹落實民主集中制，進一步完善領導班子議事規則和決策程序，營造風清氣正的良好政治生態。二是打造堪當重任的干部隊伍。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持好干部“五條標準”，突出政治標準，注重在發展實踐中甄選干部、在工作一線中考察干部、在群眾口碑中檢驗干部，努力建設高素質專業化的干部隊伍。注重班子“老中青”梯次配備，重點培養選拔優秀年輕干部，切實增強干部隊伍活力。著力從思想關心、政治激勵、待遇傾斜、人文關懷等方面精準施策，健全完善干部考核機制，探索建立“能上能下”工作機制，建立健全關心關愛基層干部機制，全面激發扎實工作、干事創業、建功立業的熱情。三是筑牢固本強基的戰斗堡壘。嚴格落實黨委（黨組）書記抓基層黨建工作責任制，量化責任清單，建立督導問責機制，確保可執行、可監督、可考核、可問責。全面推行縣級黨員領導干部帶頭、抓包村干部隊伍、抓駐村工作制度、抓整頓轉化實效“一帶三抓”工作法。穩步有序推進村“兩委”換屆，特別是通過“掃黑除惡”專項斗爭，堅決查處拉票賄選，杜絕“村霸”勢力進入村干部隊伍，遏制“村霸”勢力干擾換屆選舉等行為。積極推進村黨組織書記、村委會主任“一人兼”。注重在優秀青年、大中專畢業生、致富能人中發展黨員，提升農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。
（三）深化黨風廉政建設，著力推進全面從嚴治黨。一是持之以恒正風肅紀。嚴格落實中央八項規定精神，認真落實“兩個責任”，堅持運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸。緊盯“四風”領域出現的新變化新問題，拓寬群眾監督渠道，健全明查暗訪工作機制，加大通報曝光力度，強化監督執紀問責，倒逼全面從嚴治黨責任落到實處。二是堅定不移懲治腐敗。深化基層“微腐敗”專項整治行動，突出監管管錢、管事、管權等容易滋生腐敗的部門，重點監控機關中間層、執法層、辦事層等群眾意見較大的環節，嚴肅查處以權謀私、處事不公、作風不實、濫用職權等問題。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。推進標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。同時，充分發揮縣監察委職能作用，全力推進巡視巡察全覆蓋，推動全面從嚴治黨向基層延伸。三要從嚴從實錘煉作風。繼續發揚“旅發精神”，嚴格落實“五到四從四多”工作要求，使夙夜在公、勤勉工作成為常態，讓少說多干、務實重行成為主流。探索推行加強干部作風建設、提高工作效能的工作機制，強化績效考核導向作用，加強督查督辦結果運用，推動“馬上就辦”“馬上辦好”成為作風建設的新常態和效能提升的新標尺。健全完善容錯糾錯機制，鼓勵創新、寬容失敗，為想干事、能干事、敢干事、能干成事的干部撐腰壯膽，營造良好干事創業氛圍。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求時間為2個月（自2018年8月27日至10月27日）。聯系電話：0335—2981189（工作時間）；郵政信箱：昌黎縣市民中心906室；郵政編碼：066600；電子郵箱：clxwzhk@163.com
中共昌黎縣委
2018年8月27日