來源：河北省紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2018-08-29 09:52:22
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省委第七巡視組于2017年12月14日至2018年1月20日對棗強縣進行了常規(guī)巡視，2月11日省委第七巡視組向棗強縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
一是強化思想認識，加強組織領導。針對省委巡視組反饋意見，縣委高度重視，立即行動，2月14日召開縣委常委會研究了落實省委巡視組反饋意見整改工作分工方案，成立了由縣委書記田理明任組長、政府縣長劉新營和縣委副書記魯關立任副組長、有關縣級領導干部為成員的巡視組反饋意見整改落實工作領導小組，強化對整改工作的組織領導和協(xié)調(diào)督導。同時，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和省委書記王東峰有關巡視工作的講話要求，聚焦省委巡視組反饋意見，統(tǒng)一思想認識，切實增強巡視整改的主動性、自覺性，以高度的責任感和堅決的態(tài)度、務實的措施，全力抓好整改落實。縣委班子對照巡視反饋問題深刻自查自省，舉一反三查找問題，認真撰寫個人對照檢查材料，3月10日召開了巡視整改專題民主生活會，深挖問題根源，制定整改措施，明確努力方向，達到了咬耳扯袖、紅臉出汗的目的。
二是制定整改方案，明確任務分工。將省委巡視反饋問題進一步細化為3大類、12個方面、26個問題，逐項落實到縣級領導和部門負責人名下，逐項制定整改方案，形成中共棗強縣委《關于省委第七巡視組巡視反饋意見整改落實的實施方案》（討論稿）。2月26日召開縣委常委會，傳達學習了《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》《被巡視地區(qū)（單位）配合省委巡視組開展巡視工作的規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中關于巡視整改的相關內(nèi)容，并對中共棗強縣委《關于省委第七巡視組巡視反饋意見整改落實的實施方案》進行了專題研究。2月28日召開全縣省委巡視反饋意見整改落實動員大會，要求各級各部門將巡視整改作為重大政治任務抓好抓實。3月1日印發(fā)了《關于做好省委巡視組反饋意見整改落實工作的通知》，要求各責任部門對照完成時限，進一步細化推進計劃和具體責任人，召開會議專題研究；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門全部成立巡視整改領導工作機構，對巡視組反饋的問題逐項對照、自查自糾，確保做到舉一反三，杜絕類似問題發(fā)生。3月5日再次下發(fā)《關于強化認識抓好巡視整改工作的通知》，要求全縣各級各部門全力以赴抓好整改落實。
三是加強督促檢查，確保取得實效。縣委多次召開書記辦公會、領導議事會、縣委常委會研究省委巡視反饋意見整改工作，縣委巡視整改辦公室多次組織調(diào)度相關責任單位加快整改落實進度。3月12日召開常委（擴大）會議，聽取牽頭縣領導關于省委巡視反饋問題整改進展情況匯報。3月15日向各牽頭縣領導、責任部門印發(fā)《關于加快巡視整改落實工作進度的通知》，要求從嚴從速從實抓好省委巡視整改，確保在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量完成整改任務。4月27日召開黨政聯(lián)席會聽取相關牽頭縣領導匯報省委巡視反饋問題整改情況。同時，由縣委政府督查室、縣紀委及相關部門組成3個督查組，每周對各單位整改任務完成情況進行督查，對重點整改任務開展專項督查，確保問題整改落實到位。
二、整改落實的成效
在省委巡視反饋意見整改落實工作中，棗強縣委堅持問題導向，掛賬督辦，跟蹤問效，針對省委巡視組反饋意見梳理出的26個問題，已完成22個、基本完成4個。對于已完成的整改工作，棗強縣委將長期堅持，并提煉經(jīng)驗做法形成長效機制，把巡視整改的成效推向全面從嚴治黨的各個領域；對于基本完成的整改工作，將持續(xù)加大督導推進力度，確保盡快全部完成。具體情況如下：
（一）關于黨的領導方面
1．關于“‘四個意識’樹得不牢”問題。
（1）針對“對黨的十九大精神學習宣傳不夠扎實，效果不夠理想”問題。一是搭建理論學習平臺。2018年1月26日、3月23日兩次召開縣委理論學習中心組學習會議，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神；組織征訂《新時代面對面》1058本，開辟了智慧棗強手機臺“每日一課”“學習貫徹黨的十九大”“獻禮黨的十九大 觸摸獲得感”欄目，引導廣大黨員干部深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想。二是強化理論知識測試。1月26日組織了以黨的十九大精神為主題的2018年度全縣601名科級以上領導干部政治理論考試，并于3月29日組織了第二次政治理論考試，扎實推動黨的十九大精神真正入腦入心。三是強化督導檢查。印發(fā)了《關于開展2017年度黨委意識形態(tài)工作情況專題督查的通知》，由縣委宣傳部牽頭對24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門學習宣傳黨的十九大情況、意識形態(tài)工作情況進行專題督查，推動黨的十九大精神落地生效。四是大力開展“干部素質(zhì)提升年”活動，圍繞學習貫徹黨的十九大精神，深入開展解放思想大討論、干部大培訓，通過一系列舉措，進一步增強了廣大干部學習主動性和積極性，自覺用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作的意識明顯增強。
（2）針對“縣委缺乏‘不抓整改是瀆職，整改不力是失職’的政治意識，巡視整改不徹底”問題，棗強縣委把巡視整改作為重大的政治任務來抓，堅持問題導向，強化責任意識，從嚴從實從深抓好巡視整改。一是高度重視，積極部署。迅速召開會議專題研究整改工作目標任務，成立領導小組，制定整改方案，以強烈的責任擔當打好整改“攻堅戰(zhàn)”。二是明確分工，掛賬督辦。針對省委巡視組反饋的問題，建立問題整改臺賬，壓緊壓實整改責任，完成一項銷號一項。三是注重實效，標本兼治。棗強縣委深刻反思，誠懇接受省委第七巡視組反饋意見，認真汲取對八屆省委巡視反饋意見整改落實不到位的教訓，堅持問題整改和制度建設兩手抓，確保問題不回流、不反彈。特別是將八屆省委巡視反饋意見又出現(xiàn)反彈的7個問題，作為整改工作的重中之重，與省委九屆巡視反饋問題一并認真進行整改。目前，招投標不規(guī)范、“三公”經(jīng)費超預算、干部檔案管理不規(guī)范、非法轉(zhuǎn)讓土地、滯留專項資金、違反財經(jīng)紀律問題多發(fā)等6個問題已經(jīng)整改完成，并建立了長效機制；“超職數(shù)配備干部”問題前期工作已完成，待干部調(diào)整時迅速整改到位，確保不折不扣完成整改任務。
2.關于“履行脫貧攻堅政治責任前松后緊”問題。
（3）針對“產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇不科學、跟蹤服務不及時、資金監(jiān)管不到位”問題。一是關于“產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇不科學”問題。制定了《棗強縣2018年貧困人口產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧“十條路徑”》《棗強縣脫貧攻堅項目庫建設實施方案》，對產(chǎn)業(yè)類項目立項，根據(jù)貧困戶收入結構、生活來源、致貧原因等情況選擇確定，擇優(yōu)列入縣級脫貧攻堅實施規(guī)劃和年度實施計劃，如“扶貧奶牛”項目：利用“政銀企戶保”金融扶貧政策，為貧困戶提供小額扶貧貸款五萬元，期限三年，無抵押、無擔保、政府貼息。貧困戶與養(yǎng)殖企業(yè)簽訂托養(yǎng)協(xié)議，貧困戶購買奶牛后委托奶牛企業(yè)托養(yǎng)。現(xiàn)奶牛托養(yǎng)企業(yè)已確定，已簽訂收奶計劃及奶款監(jiān)管三方協(xié)議，首批已訂購433頭奶牛，第二批170頭奶牛正在考察選購，144戶貧困戶貸款審核已完成。特色種養(yǎng)殖項目：堅持“一村一品，一戶一法”原則，在肖張鎮(zhèn)謀劃了高粱種植項目；推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”扶貧模式，在大營鎮(zhèn)、王常鄉(xiāng)謀劃了“扶貧鴨”、“扶貧羊”等項目。“人均半畝林”項目：采取貧困戶自建、政府扶貧資金補貼的方式實施，項目涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個村，帶動貧困戶359戶789人，造林面積1180.95畝，現(xiàn)已實施完成，正在按程序逐級審核驗收。生態(tài)農(nóng)業(yè)種植項目：圍繞種植產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、地下水壓采、環(huán)境保護等政策規(guī)劃，采取“貧困戶自建，政府扶貧資金補貼”的模式，謀劃發(fā)展一批適宜地域發(fā)展的種植產(chǎn)業(yè)扶貧項目。目前已落實項目面積1366畝，涉及173個村，可帶動貧困人口441戶936人增收。同時，聘請了棗強成功職業(yè)培訓學校對郭呂木、花雨、東王常3個村58人進行了縫紉機實用技術培訓，并與冀州醫(yī)療器械市場、棗強飛鵬皮草公司對接，積極幫助貧困戶拓寬業(yè)務渠道。二是關于“產(chǎn)業(yè)項目跟蹤不及時，核桃種植項目中樹苗大量死亡”問題。成立了扶貧產(chǎn)業(yè)項目跟蹤問效領導小組，建立了跟蹤問效機制，加強對核桃大方的管理指導；聘請了成功職業(yè)培訓學校對艾雅科、郭堂、李雅科、馬朗4個村116人進行了核桃種植實用技術培訓；恩察鎮(zhèn)政府和山東淄博天作核桃種植有限公司簽訂了收購協(xié)議，按不低于12元的市場價收購。三是關于“資金監(jiān)管不到位”問題。制定了《棗強縣建立農(nóng)村股份合作資金風險防控機制實施意見》，采用第三方評估方式，定期對入股企業(yè)和合作社進行風險評估；出臺了《棗強縣財政專項扶貧資金管理實施細則》，聘請晨虹律師事務所提供法律服務，督促企業(yè)嚴格履行入股分紅協(xié)議。目前，拖欠入股貧困戶股本紅利467萬元的昌達養(yǎng)殖公司已由縣人民法院立案；對田田圈科技有限公司強行以化肥、玉米種等抵頂分紅問題進行全面排查，不同意的回退物資，及時兌現(xiàn)現(xiàn)金，撤出資金，調(diào)整投資方向，通過排查未發(fā)現(xiàn)需要回退物資的貧困戶。
（4）針對“扶貧領域違紀違規(guī)問題多發(fā)”問題。一是巡視組移交的18個問題線索,已全部查結。目前已作出處理的17件,處分問責27人（給予誡勉談話1人；給予批評教育1人；給予黨紀政務處分25人，其中黨內(nèi)警告18人、黨內(nèi)嚴重警告7人）；其余1件已查結，并提出處理意見，正等待上級批復。二是借鑒省委巡視組集中剖析調(diào)研的做法,開展了扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,做到清理一片,規(guī)范一片。目前共梳理出問題209件,已整改197件,其中立行立改及運用第一種形態(tài)處置148件,立案查處49件,處分63人(科級干部11人)；查清待結11件,正在辦理1件。三是印發(fā)了《關于進一步加強扶貧領域腐敗和作風問題監(jiān)督工作常態(tài)化實施方案》,健全長效機制,保持高壓態(tài)勢,推進扶貧領域腐敗和作風問題監(jiān)督和查處常態(tài)化,鞏固專項治理成效。
3.關于“執(zhí)行上級決策部署不堅決、不徹底”問題。
（5）針對“擅自設立開發(fā)區(qū)、盲目引進項目”問題。一是關于“擅自設立張秀屯輸送機械產(chǎn)業(yè)園”問題。縣政府已印發(fā)正式文件，撤銷了張秀屯輸送機械產(chǎn)業(yè)園，園內(nèi)企業(yè)由張秀屯鎮(zhèn)政府管理。二是關于“開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合未到位”問題。縣委、縣政府對已印發(fā)的《關于棗強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制改革方案》（棗字[2018]2號）進行了調(diào)整，明確專人具體負責大營園區(qū)各項工作。三是關于“液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)園項目”問題。廢止原協(xié)議，重新起草了《液態(tài)金屬技術應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》《液態(tài)金屬技術應用產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設合作協(xié)議》，經(jīng)縣政府法制辦審核后已征求意見。同時制定完畢《棗強縣液態(tài)金屬技術研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化專項基金管理暫行辦法》《棗強縣2018年度液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法》，今后嚴格執(zhí)行。目前已有4個項目落地。
4.關于“新發(fā)展理念樹得不牢，政績觀有偏差”問題。
（6）針對“以人民為中心的發(fā)展思想樹得不牢，社會事業(yè)、民生保障相對滯后”問題。一是關于“未落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度”問題，出臺了《棗強縣城區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施意見（試行）》，同時2018年省人社廳將出臺新的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，屆時我縣將認真執(zhí)行，確保落實到位。二是關于“未落實計劃生育家庭新農(nóng)合、新農(nóng)保補貼政策”問題，出臺了《2018年度棗強給予參加“新農(nóng)合”農(nóng)村獨生子女和“雙女戶”家庭財政補貼的實施方案》《2018年度棗強縣給予參加新農(nóng)保農(nóng)村部分計劃生育家庭財政補貼的實施方案》，召開了由村級干部參加的專題會議，分類別進行摸底，由村委會完成擬補貼對象的初審和公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責進行資格再審查，衛(wèi)計局負責隨機抽樣復核。經(jīng)過匯總，已完成所有人員登統(tǒng)，全縣“兩補”資金已到位。目前正按照程序?qū)⒀a貼資金支付到個人賬戶。三是關于“滯留保障性安居工程資金、閑置廉租住房、經(jīng)濟適用住房分配不及時”問題，巡視發(fā)現(xiàn)滯留的保障性安居工程資金，根據(jù)決算審計結果和有關規(guī)定，除質(zhì)保金外已全部撥付到位；閑置的廉租住房，對新申請廉租房的已審核并分配入住，剩余的納入公租房房源已分配入住；分配不及時的經(jīng)濟適用房，于1月15日進行了公示，1月31日已全部分配完畢。
（7）針對“追求片面政績，一些數(shù)字指標水分較大”問題。一是對全縣固定資產(chǎn)項目企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了檢查，核準搞實固定投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是對全縣固定資產(chǎn)投資在庫項目進行了全面檢查，對不符合條件的項目從投資庫中剔除。三是制定了《關于進一步全面提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，嚴格規(guī)范管理。目前，對2017年全縣固投項目進行了全面核實，對不規(guī)范的項目和投資予以剔除、核減。
5.關于“對意識形態(tài)工作不敏感、不主動”問題。
（8）針對“縣委傳達學習中央和省委關于黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的相關文件不足”問題。一是高度重視。2017年12月28日、2018年1月2日縣委常委會兩次研究了意識形態(tài)工作，聽取了意識形態(tài)工作專項匯報。同時，長期堅持每半年縣委常委會專題研究一次意識形態(tài)工作。二是加強學習。2018年3月23日縣委理論學習中心組召開學習（擴大）會議，學習傳達了中央和省委有關要求。三是深入自查。深入開展了意識形態(tài)責任單位自查自糾，各責任單位對自查發(fā)現(xiàn)的問題制定了整改措施，撰寫了自查自糾報告。四是加強督導。以棗強縣委辦公室名義出臺了《關于印發(fā)落實意識形態(tài)工作責任制“一細則三辦法兩清單”的通知》《關于開展2017年度黨委意識形態(tài)工作情況專題督查的通知》，研究制定了《棗強縣黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制督查指標》，進一步加大對意識形態(tài)工作的督導檢查，鞏固整改成果。
（二）關于黨的建設方面
6.關于“黨內(nèi)政治生活不嚴肅”問題。
（9）針對“縣委沒有認真落實黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起的要求”問題。一是關于“民主生活會上相互批評不嚴肅、不認真”問題。研究出臺了《關于進一步推進黨內(nèi)生活規(guī)范化的五項制度》,認真籌備召開了2月9日縣委常委民主生活會和3月10日縣委常委巡視整改專題民主生活會，會前嚴格開展了征求意見、談心談話等準備工作，縣委書記對各常委的自我剖析材料和批評意見進行把關；會議期間常委之間進行了嚴肅認真的批評與自我批評，達到了一針見血、觸及靈魂的目的；會后縣委班子和各常委均制定了問題整改清單，并將民主生活會情況及時進行通報。二是關于“有的縣級干部未就組織函詢做出說明”的問題。要求沒有對市紀委談話函詢問題作出說明的3名縣級干部，經(jīng)縣委研究，已通知本人在相關會議上作出說明；印發(fā)通知明確要求縣四大班子成員務必對上年度民主生活會整改措施落實情況逐項報告；對個人、家庭、親屬重大事項如實說清；對巡視反饋、接受組織約談函詢等情況逐一作出檢查或說明。三是關于“全縣225個基層支部沒有按照規(guī)定召開組織生活會，156個支部沒有按要求開展‘三會一課’”的問題。對相關黨支部書記進行了專門培訓；出臺了《2018年度基層黨建工作考核辦法》，將基層黨組織規(guī)范開展黨內(nèi)組織生活納入基層黨委年度黨建責任目標和基層黨委書記黨建述職內(nèi)容；將召開組織生活會、落實“三會一課”情況納入全縣重點工作大督查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門43個基層黨組織進行了集中暗訪。目前，全縣848個基層黨支部已全部按要求召開了2017年度組織生活會。
（10）針對“大額資金使用違反‘三重一大’制度”問題。一是完善議事規(guī)則。對《縣委議事規(guī)則》進行了修訂完善，特別是在縣委常委會議事規(guī)則方面，從主要職責、工作原則、會議制度、決策實施等方面進行了進一步明確，并嚴格遵照執(zhí)行，確保了決策的科學性、嚴謹性。二是修訂四項機制。對集體議事、督查問效、巡察問責、績效評估四項機制，在去年試行的基礎上，進行了進一步的調(diào)整完善，使各項機制更加科學合理。特別是增加了大額資金使用規(guī)定，明確了預算內(nèi)資金使用、預算調(diào)整資金使用、專項資金使用程序，確保“三重一大”事項科學決策、民主決策、依法決策。三是及時提示提醒。加強與縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦的協(xié)調(diào)溝通，及時提醒對涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用“三重一大”事項，嚴格按程序、按要求，提請縣委常委會研究，做到嚴格按制度管人、管事、管錢。四是強化監(jiān)督問責。對相關部門涉及的“三重一大”事項，未及時提交政府常務會和縣委常委會研究的，由縣紀委監(jiān)委依權限、按程序，對相關責任人進行追究問責。
7.關于“基層黨組織建設薄弱”問題。
（11）針對“縣委對基層黨建工作重視不夠、抓而不實”問題。一是縣委研究制定了《關于進一步加強基層黨的建設的意見》《關于進一步推進黨內(nèi)生活規(guī)范化的五項制度》，進一步明確兩個月召開一次縣委常委會研究基層黨建工作。今年一季度，縣委已召開1次書記辦公會、2次縣委常委會對基層黨建工作進行了專題研究，建立了抓基層黨建《問題清單》《任務清單》《承諾清單》，督促各常委落實抓黨建“一崗雙責”；二是全面落實基層黨建工作責任制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨（工）委抓基層黨建工作開展了專項督導檢查行動；三是出臺《棗強縣2018年度基層黨建工作考核辦法》，抓實基層黨委書記抓黨建主體責任；四是4月4日召開了2017年度全縣基層黨委書記抓基層黨建專項述職會議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記拓展到縣直黨（工）委書記，并把現(xiàn)場評議結果，作為基層黨委黨建考核評價的重要依據(jù)，與17個黨委書記簽訂了黨建責任狀，進一步提高了17個基層黨委書記履行基層黨建第一責任人意識；五是繼續(xù)加大黨建工作財政投入力度，縣財政列支547萬元，用于解決49個村的村級活動場所危舊狹小問題。
（12）針對“縣委組織部履行直接責任有差距”問題。一是加強黨費收繳工作。以支部為單位，在全縣開展自查，規(guī)范了黨費收繳時間和收繳標準；將黨費收繳納入大督查范圍，強化督查，確保了黨員規(guī)范足額繳納。此項問題已整改完成。二是激發(fā)基層組織活力。沒有專職組織員的加會鎮(zhèn)、張秀屯鎮(zhèn)、唐林鎮(zhèn)已全部配齊；深化拓展“三定三比”（支部定級比實績、支書定星比作為、黨員定崗比貢獻）活動，納入《棗強縣2018年度基層黨建工作考核辦法》，加大獎懲力度，在農(nóng)村營造“比學趕超”的濃厚氛圍；進一步完善行政村百分考核辦法，將基層黨建的考核權重從15%提高到45%；結合2017年度基層黨委書記黨建專項述職，縣委書記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門黨委書記簽訂基層黨建考核目標責任書，倒逼基層黨委書記落實抓黨建第一責任人職責。此項問題已整改完成。三是優(yōu)化“兩委”干部結構。結合后進村“百日攻堅”行動和掃黑除惡專項行動，對47個換屆難點村進行了集中攻堅，目前影響換屆的矛盾已基本解決；出臺了《關于村黨組織試點村換屆選舉實施辦法》《棗強縣第十一屆村民委員會試點村換屆選舉實施辦法》，明確了試點村換屆程序、紀律和目標要求。目前全縣85個試點村全部啟動；嚴把候選人提名關、審核關，通過換屆全縣50周歲以下的村黨組織書記達到50%左右，高中及以上文化程度的村黨組織書記達到70%以上，企業(yè)家村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務工有成人員和大學生村官達到50%以上。對新任村“兩委”正職進行崗前培訓，提升村“兩委”正職的政治素質(zhì)和履職本領；將剩余的三年以上未發(fā)展黨員的123個村，列入2018年發(fā)展黨員計劃徹底解決。四是強化法紀意識。對村黨支部書記、村主任違規(guī)違紀問題進行梳理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行了警示教育；通過加強對農(nóng)村班子“四議兩公開”運行機制監(jiān)督，進一步提高了農(nóng)村干部遵紀守法意識。同時，對違紀違規(guī)受處分人員中，不符合任職條件的，在村“兩委”換屆時堅決不予提名；在農(nóng)村“兩委”換屆后，將警示案例納入農(nóng)村“兩委”正職崗前培訓內(nèi)容，做到利劍高懸，警鐘長鳴。
8.關于“干部管理和機構編制工作不規(guī)范”問題。
（13）針對“存在黨政分設和超職數(shù)配備科級干部問題；有的領導干部瞞報、漏報個人事項；干部檔案問題突出”問題。一是嚴格落實個人事項上報制度。我縣領導干部瞞報、漏報個人事項已經(jīng)補充完善，分別就漏報、瞞報個人有關事項問題向市委組織部作出了情況說明；縣委主要領導單獨與4名領導干部進行了談話，重申填報個人事項的重要性和必要性；縣委組織部將中央和省市委的有關文件要求輯印成冊，印發(fā)給了每位縣級干部嚴格執(zhí)行；縣級干部在《領導干部個人有關事項報告表》上報前，由縣委組織部進行初審把關，確保不再出現(xiàn)此類問題。二是嚴格干部人事檔案管理。成立了干部人事檔案存疑問題整改領導小組，按照干部檔案專項審核相關文件規(guī)定，對部分存疑人員檔案逐人進行了調(diào)查核實認定，對存在問題的學歷不予承認。同時，堅持舉一反三，對部分高中以下學歷、副科級以上黨政干部檔案進行再梳理、再審核；對人社局、教體局所管檔案進行再排查，對學歷、身份等存疑人員進行再認定；出臺了《關于嚴格干部人事檔案管理的暫行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行“四凡四必”規(guī)定，把好入口關、出口關、散材料收集關，徹底解決干部檔案管理不規(guī)范問題。三是統(tǒng)籌規(guī)范消化超職數(shù)配備干部。針對超配的17名科級領導干部、16名非領導職務干部，目前已通過交流消化4人，其余人員已制定消化計劃，并規(guī)定在消化完成前不在超配單位提拔新的科級干部；針對4個部門存在的黨政分設問題，縣委主要領導已與4個單位正職干部進行了談話交流，提前做好思想工作，下次干部調(diào)整時，采取交流任職或免職方式予以消化；針對超配的10家單位32名黨組（黨委）成員，已列出調(diào)整計劃，下次干部調(diào)整時免去黨組（黨委）成員職務。目前消化調(diào)整計劃已報市委組織部，但因機構改革期間暫不啟動干部人事調(diào)整，待上級組織部門對干部調(diào)整有明確意見后，結合機構改革有計劃地分批調(diào)整落實到位。同時，建立長效機制：一是在今后工作中嚴格遵循《干部任用條例》規(guī)定和原則、標準、程序、紀律，嚴格落實市委《鄉(xiāng)科級干部任前審核備案若干意見》，嚴格按職數(shù)配備干部。二是制定《棗強縣科級干部召回管理末位淘汰實施辦法》，加大對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度，消化超配干部。
（14）針對“機構改革不到位”問題，通過整改，涉及4個部門的賬戶已經(jīng)合并，實行一賬管理；人員編制全部調(diào)整到位，并將轉(zhuǎn)隸人員安排到相應崗位，編辦已對全省實名制信息平臺進行了更新，實現(xiàn)了人、財、物的統(tǒng)一運行。
（三）關于全面從嚴治黨方面
9.關于“落實‘兩個責任’還有欠缺”問題。
（15）針對“執(zhí)紀問責存在寬松軟”問題。一是開展“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”,對巡視組反饋意見中涉及的42名責任人進行重新甄別,區(qū)分不同情況,進行嚴肅處理,其中批評教育34人、約談4人、崗位調(diào)整2人、處分2人。二是建立了由問題清單、約談記錄、組織處理文書、處分決定等組成的整改臺賬。三是按照全面從嚴治黨要求,綜合運用“四種形態(tài)”,加大監(jiān)督執(zhí)紀力度,今年一季度共處置問題線索138件,同比增長392%,處分79人,同比增長265%,其中科級干部15人、撤職以上重處分5人（移送司法機關1人）。
（16）針對“巡察效果不明顯”問題。一是從全縣調(diào)劑16個行政編制組成了縣委巡察辦和4個巡察組,抽調(diào)6名業(yè)務骨干專門從事巡察工作,并于4月中旬啟動了2018年第一輪縣委巡察（巡察2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個縣直部門），同時縣委正在研究巡察組人員配備方案,待人事調(diào)整啟動后盡快配齊配強巡察隊伍。二是正在對去年下半年巡察的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個縣直部門開展整改“回頭看”,看發(fā)現(xiàn)問題是否到位、看整改落實是否到位、看問責追究是否到位，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅問責追究。三是圍繞提升巡察實效,制定了巡察工作重大事項報告制、跟蹤問效制和責任追究制,層層夯實責任。
（17）針對“紀檢干部隊伍自身建設存在薄弱環(huán)節(jié)”問題。一是召開專題會議,對紀委書記專職不專用、基層黨組織缺配紀檢委員等問題進行專題研究部署。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記專職不專用問題已立行立改，涉及到的大營鎮(zhèn)、張秀屯鎮(zhèn)、馬屯鎮(zhèn)等3人全部調(diào)整了分工；4個缺配紀檢委員的黨總支已全部配齊，103個缺配紀檢委員的農(nóng)村黨支部中99個已配備到位，其他暫時沒有合適人選的,將結合近期農(nóng)村“兩委”換屆一并配齊。同時，印發(fā)了《關于進一步加強規(guī)范村級紀檢員管理的意見》，對新任紀檢員及相關人員共130余人進行了集中培訓。二是在縣紀委機關開展以“學習、融合、規(guī)范、提升”為主題的建設年活動,努力提升干部綜合素質(zhì)。三是針對個別紀檢監(jiān)察干部違紀問題,健全完善警示提醒、定期談心等六項內(nèi)控機制,從制度層面強化抓早抓小抓苗頭,堅決防止“燈下黑”。
10.關于“縣委管黨治黨不嚴，對重點領域突出問題解決不力，土地、工程項目和招投標領域問題嚴重”問題。
（18）針對“存在先征后轉(zhuǎn)、未批先建現(xiàn)象”“縣財政為違法占地墊付罰款”“非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地案件多發(fā)”問題。一是加大違法占地墊付罰款追繳力度。涉及51個項目目前已全部追繳到位。自2018年開始，嚴格履行法定用地程序，堅決杜絕違法占地和墊付罰款問題發(fā)生。二是加大違法占地整改力度。目前已完成92宗，其中通過完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)征手續(xù)完成整改90宗，通過拆除完成整改2宗。三是查糾非法轉(zhuǎn)讓土地行為。對集體土地違法問題已按照土地執(zhí)法程序移送法院。同時，建立長效機制：一是強化建章立制。縣政府出臺土地征收轉(zhuǎn)用報批辦法，明確先進行地上物清點登記，在土地轉(zhuǎn)征為國有建設用地后再由儲備中心發(fā)放征地補償費和地上物補償費，杜絕先征后轉(zhuǎn)現(xiàn)象。二是強化土地執(zhí)法。結合國土部的衛(wèi)片執(zhí)法檢查活動，對縣域開展長期不定時的執(zhí)法巡查，對有苗頭的違法占地行為第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間制止。三是加強日常巡查。聘用土地執(zhí)法監(jiān)督員，要求每村有一名土地執(zhí)法監(jiān)督員，確保土地巡查不留死角。四是加強部門聯(lián)動。對已形成違法占地行為，做到移交、移送及時到位。
（19）針對“工程項目不招標和招投標不規(guī)范問題嚴重”問題，通過對2014年以來各單位項目招標情況進行核實梳理，我縣存在的招投標不規(guī)范問題，已全部處理到位。一是加大處罰力度。對9個應招未招、1個借用資質(zhì)問題給予了行政處罰,處罰金額10.56萬元。其余117個情節(jié)輕微問題全部按要求完成了整改。二是嚴肅問責追究。按照分類處理的原則，給予相關責任人問責處理，其中黨紀政務處分2人、組織處理（調(diào)離原工作單位）2人、約談4人、批評教育34人。同時，建立了長效機制：一是加強工程招投標法治化建設。以《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國電子招標投標辦法》為依據(jù)，對工程項目性質(zhì)、時間周期、技術要求、經(jīng)濟條件等進行全面和綜合考量，確保我縣工程招投標步入法治化的軌道。二是全面推行電子招投標。充分發(fā)揮電子招投高效、透明、環(huán)保的優(yōu)點，解決招投標工作效率低下、工作流程繁雜的局面。自2017年12月25日起，全部工程類招投標已實現(xiàn)全流程電子招投標，招標投標當事人的相關活動，全部可以通過電子招投標平臺完成。三是健全完善工程招投標運行制度。通過制度化建設，將工程招投標關進制度的“籠子”，著力解決暗箱操作等問題，對投標人進行全面的清理，依法對陪標、違標的投標人給予懲處，最大限度地凈化市場環(huán)境。
11.關于“違反財經(jīng)紀律問題多發(fā)”問題。
（20）針對“違反國家預算法，向非預算單位撥款；少數(shù)縣直單位未按規(guī)定進行政府集中采購；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位白條和不合規(guī)票據(jù)入賬問題嚴重；滯留專項資金問題整改后又有反彈”問題。一是關于“違反國家預算法，向非預算單位撥款”問題。從2018年起，不再向非預算單位撥款，并研究出臺了《棗強縣財政資金撥款辦法》《棗強縣財政專項資金暫行辦法》，組織全縣財務人員開展了預算法學習宣傳，堅決杜絕向非預算單位撥款現(xiàn)象。二是關于“少數(shù)縣直單位未按規(guī)定進行政府集中采購”問題，對涉及的水務局、農(nóng)開辦、王均鄉(xiāng)、肖張鎮(zhèn)4個單位給予警告；縣財政局出臺了《關于進一步規(guī)范政府采購管理的通知》，組織相關人員召開了《政府采購法》學習會議，建立長效機制規(guī)范采購行為。三是關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位白條和不合規(guī)票據(jù)入賬”問題，加強資金報賬管理，對白條入賬及不合規(guī)票據(jù)已全部停止撥付資金；分別對王均鄉(xiāng)、恩察鎮(zhèn)審計罰沒0.5萬元、1萬元，并交財政局非稅專戶；已對違規(guī)票據(jù)進行補交稅款，挽回損失1.889萬元;出臺了《棗強縣“三公”經(jīng)費管理辦法（試行）》《河北省縣級財政預算管理業(yè)務操作規(guī)程》等辦法，明確規(guī)定了報賬所需資料及要求。四是關于“滯留專項資金問題整改后又有反彈”問題，根據(jù)《國務院關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》《財政部關于收回財政存量資金預算會計有關問題的通知》精神，已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門財政性結余資金2年以上的全部收回，統(tǒng)籌使用。同時，建立長效機制：一是制定《棗強縣財政專項資金管理暫行辦法》，完善專項資金報賬手續(xù)，加強專項資金使用監(jiān)管，加強財務人員培訓。二是對專項資金滯留、撥付資金遲滯的單位，定期進行通報，從每年3月份開始，每月通報一次支出進度，督促加快項目實施，加快資金支出進度。三是項目主管部門加強對具體項目實施單位的監(jiān)督指導，規(guī)范運作提高專項資金的使用效率。
12.關于“‘四風’問題和違反中央八項規(guī)定精神現(xiàn)象糾而不止”問題。
（21）針對“三公經(jīng)費、會議費、培訓費普遍超預算”問題。一是出臺了《棗強縣“三公”經(jīng)費管理辦法（試行）》《棗強縣縣級機關培訓費管理辦法》《棗強縣縣級機關會議費管理辦法》。二是由縣財政局牽頭對全縣56個預算單位2014—2017年以來違規(guī)發(fā)放加班費、公車和接待費用超支等問題整改情況進行了“回頭看”。通過一系列有力舉措，2017年全縣“三公”經(jīng)費預算608.7萬元，共支出533.5萬元，達到了整改要求。同時，建立長效機制：一是科學化編制預算。編制年初預算時，指導各部門統(tǒng)籌考慮年度預算安排，在“三公經(jīng)費只減不增”的前提下，將正常公用、項目支出中所產(chǎn)生的三公經(jīng)費、會議費、培訓費全部列入預算，避免無預算支出。二是強化社會監(jiān)督。按照《預算法》相關規(guī)定，督促指導預算部門及時在政府網(wǎng)站“財政預決算公開”專欄公開部門預算，隨時接受社會監(jiān)督。三是嚴格執(zhí)行制度。嚴格按照2017年出臺的三公經(jīng)費、會議費、培訓費等一系列管理辦法，強化資金監(jiān)管，加強制度管理。
（22）針對“‘四風’隱形變異現(xiàn)象出現(xiàn)苗頭”問題。一是縣紀委召開專題會議,責令相關單位對“將本應自己履行的責任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”問題限期整改,并督導相關部門結合自身實際，分別制定網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案，實施定區(qū)域、定職責、定人員、定任務、定獎懲等“五定”機制，進一步厘清責任，防止問題反彈。目前4個單位已全部整改到位。二是圍繞“17個單位涉嫌私車公養(yǎng)”的問題逐個調(diào)查，嚴肅問責，對3名縣直部門主要負責人分別給予黨內(nèi)警告處分，對3名財務人員予以誡勉談話，對1名部門主管副職進行批評教育，對其他10個單位下達整改意見函。目前17個單位問題已全部整改到位。三是在全縣范圍內(nèi)印發(fā)了《關于深入落實中央八項規(guī)定精神和糾正“四風”工作的通知》，明確查糾重點，強化工作措施，加大整治力度，嚴防“四風”問題反彈回潮。
（23）針對“巡視發(fā)現(xiàn)個別縣直單位仍然超標準公務接待；有的科級干部收受他人財物和購物卡；有的科級干部工作日中午飲酒”問題。一是巡視組交辦的涉及上述問題的3名相關人員已全部處理到位。二是棗強縣紀委聯(lián)合縣糾正“四風”辦公室，將上述問題作為作風紀律檢查的重點內(nèi)容，緊盯關鍵節(jié)點和重點人群，開展高頻度的明察暗訪、隨機抽查、專項檢查。三是制定隱形“四風”變異問題督查方案，利用公安、審計、財政等“大數(shù)據(jù)”平臺加強監(jiān)督，通過印發(fā)“四風”問題“明白紙”、暢通微信信訪渠道、聘請68名糾正“四風”特邀監(jiān)督員、組建千人廉政宣傳監(jiān)督隊等方式，著力發(fā)現(xiàn)和查糾隱形“四風”問題。
（24）針對“有的干部辦公用房嚴重超標”問題。一是針對省委巡視組反饋的關于教體局下屬王常和新屯中心校校長辦公室超標情況進行現(xiàn)場核查,已按照《黨政機關辦公用房建設標準》(發(fā)改投資[2014]2674號)文件要求進行了整改,并依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，對存在辦公用房超標問題的2名事業(yè)干部，分別給予警告處分。二是由縣發(fā)改局牽頭,對全縣各級各部門的辦公用房情況進行了5次檢查,清理用房面積1200余平方米。三是印發(fā)了《關于對辦公用房超標問題進一步整改的指導意見》,建立了黨政機關辦公用房數(shù)據(jù)庫,實行用房“即時”報告制度,做到有變動就要有報告,有調(diào)整就要有登記。
省委巡視組移交我縣60件問題線索，涉及66人。截至目前，共立案58件，了結1件，正在辦理1件（已提出擬處分意見，需待上級批復）。組織處理1人；給予黨紀政務處分82人，其中科級干部14人；給予誡勉談話6人，其中科級干部3人；給予批評教育4人，其中科級干部2人；責令作出書面檢查7人。按四種形態(tài)分類，第一種形態(tài)處置17人次，第二種形態(tài)處置79人次，第三種形態(tài)處置4人次。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將進一步統(tǒng)一思想認識，強化工作舉措，持之以恒地推進巡視整改落實，直到所有問題全部整改落實到位，堅決兌現(xiàn)巡視整改的政治承諾。
（一）“嚴”字當頭，壓緊壓實整改責任。持續(xù)深入推進整改，構建橫向到邊、縱向到底的整改責任體系。橫向方面，縣委牢牢扛起主體責任，持續(xù)加強對整改工作的領導，及時協(xié)調(diào)解決整改工作中出現(xiàn)的困難和問題；縣紀委切實履行好監(jiān)督責任，全程參與巡視整改，全方位進行監(jiān)督；各責任單位具體落實整改任務，全體黨員干部各司其職，形成齊抓共管的局面。縱向方面，每個具體問題由縣級領導牽頭，責任單位具體負責，明確專人負責，構建上下聯(lián)動、層層抓落實的“網(wǎng)絡式”工作格局。同時實施整改銷號制度，完成一件，銷號一件，確保所有問題全部整改到位。
（二）“實”字著力，從嚴從細推動整改。堅持分類整改，嚴查實糾，統(tǒng)籌推進。對于能夠立行立改的常規(guī)問題，及時整改，長期堅持；對于涉及群眾切身利益的熱點問題，掛號督辦、重點排查；對于已完成的整改問題，適時組織“回頭看”，深化舉措，鞏固成效；對于基本完成但未徹底整改到位的整改任務，堅持目標不變、專班不撤、責任不變、力度不減，盯緊盯死，持續(xù)推進；對需要長期堅持的整改任務，建章立制，常抓不懈，確保拿出實實在在的整改成效。
（三）“深”字打底，用好用活整改成果。堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，以問題整改進一步規(guī)范工作，努力把思想建設、作風建設、制度建設成效體現(xiàn)到整改成果上，體現(xiàn)在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際成效上，做到有機銜接、相互促進。同時，以小見大，以點帶面，舉一反三，進一步擴大問題查找面，找準共性問題，不斷擴大巡視整改成果。堅持抓當下和抓長遠相結合，全面開展整改梳理，建立長效機制，擴大整改成果，嚴防整改問題反彈回潮，以扎實的整改成效向省委、市委和全縣人民交出一份滿意的答卷。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年8月29日至2018年10月29日）。聯(lián)系電話：0318-8986106；郵政信箱：棗強縣新華東街3號；郵政編碼：053100；電子郵箱:xwzhxtk@163.com。
中共棗強縣委
2018年8月29日