來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2018-10-15 08:45:52
????編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學習好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀委監(jiān)委的重要任務，是對廣大紀檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結合半年來各級紀檢監(jiān)察機關學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監(jiān)察法。
????某市紀委監(jiān)委前期經(jīng)初步核實已掌握該市水利局副局長A某涉嫌違紀違法的問題線索和相關證據(jù)。核查組提交了初步核實情況報告，報告中建議按程序提請辦理立案手續(xù)。市紀委監(jiān)委主要負責同志審批同意該初步核實情況報告后，當日即主持召開專題會議正式?jīng)Q定對A某涉嫌違紀違法問題立案調查，同時研究確定調查方案、決定需要采取的調查措施。
????會議討論時，大家對是否需要對A某及其相關涉案人立即采取留置措施進行了認真研究，有兩種不同意見：第一種意見認為，可以對A某進行立案，但目前階段還沒必要采取留置措施，因為留置后就需要向社會公開發(fā)布消息，可能會導致有關涉案人員串供、毀滅證據(jù)甚至出逃，不利于案件的后續(xù)調查和取證；且留置措施時間比較有限，如果規(guī)定時間內不能完成依法取證，將導致部分問題來不及認定、致使部分犯罪問題逃脫法律制裁。
????第二種意見認為，既然對A某決定立案，就應當同時對其采取留置措施，因為初核已經(jīng)發(fā)現(xiàn)A某涉嫌嚴重職務違法和職務犯罪，如果僅對其立案但不采取留置措施，更可能導致A某與有關人員串供或毀滅證據(jù)甚至出逃；同時，這種情況下與A某談話獲取其真實供述的可能性也不大，還有可能向A某宣布立案調查決定后，A某思想壓力較大甚至出現(xiàn)畏罪自殺等不可預測情況，這對于保證A某的人身安全反而不利；對A某立案并采取留置措施后，依法通知A某的家屬，并向社會公開發(fā)布消息，這樣反而有利于在社會上形成震懾，促使有關人員在組織向其談話取證時如實反映情況。
????會議經(jīng)過研究討論后，贊成第二種意見，決定對A某立案并對其采取留置措施。隨后，該市紀委監(jiān)委依法提請有關機關協(xié)助，對A某采取了留置措施，向其本人宣布了立案調查決定，并向該市水利局黨組書記、局長進行了通報；通知了A某家屬，并于當日向社會發(fā)布了消息：“×市水利局副局長A某涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調查。”
????【解讀】
????監(jiān)察法第三十九條第二款、第三款規(guī)定：“監(jiān)察機關主要負責人依法批準立案后，應當主持召開專題會議，研究確定調查方案，決定需要采取的調查措施。立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向社會公開發(fā)布。”第二款規(guī)定了立案后調查方案的確定程序，第三款規(guī)定了立案后應當通知有關單位、人員的情形和要求。監(jiān)察法明確對這些內容作出規(guī)定，有其必然的內在含義。一方面，對被調查人是否立案是個非常重要的決定，個人不得擅自決定立案調查，必須經(jīng)紀委監(jiān)委主要負責人批準并主持召開專題會議后才能決定是否立案，而且立案后也不是可以隨意調查，而是必須依照研究確定的方案去開展調查，必須根據(jù)研究確定的調查措施去實施，這里面最主要體現(xiàn)的是對立案調查權的監(jiān)督和規(guī)范問題，以防止權力被濫用，要切實將權力關進制度的籠子。另一方面，立案調查決定應當向被調查人宣布，這既是保障被調查人知情權的合理程序，也是要求被調查人積極配合調查、對其形成震懾和壓力、促使其如實供述自己違紀違法甚至犯罪問題的基礎；通知被調查人家屬、向相關組織通報、向社會公開發(fā)布信息，既是紀委監(jiān)委依法履職、依法公開、接受社會監(jiān)督的一種重要方式，也是通過這種公開方式加強反腐敗斗爭社會宣傳、形成持續(xù)震懾效應的一種重要手段。
????紀委監(jiān)委應當正確認識這種規(guī)定和限制，要習慣在受監(jiān)督、受制約的環(huán)境下開展工作，確保自己的履職行為遵從法律、嚴守程序，確保經(jīng)立案調查后取得的證據(jù)材料不僅在實體內容上經(jīng)得起檢驗，而且在程序手續(xù)上也要經(jīng)得起檢驗。同時，紀委監(jiān)委更應當認識到依法履行程序，不僅是正當履職的法律性要求，更是對自身工作的保護性措施，只有自覺尊崇法律、遵守程序，才能保證調查工作的合法性、保障自身工作的合理性，才能確保自己在履職盡責的過程中不違規(guī)違紀甚至違法。紀委監(jiān)委更應當認識到，向被調查人宣布決定、通知被調查人家屬、向有關組織通報或向社會公開發(fā)布信息，不僅是依法公開、保障相對人的權益，更是營造良好工作氛圍的有力手段，不僅要敢于面對、敢于公布，更要充分利用這種對外公布的效果和形式，積極引導和促使相關人員主動向組織反映問題、提供材料，努力通過自己的工作能力提升，將一些看似不利的因素轉變?yōu)榉e極有利的因素，這樣才是自覺接受監(jiān)督自覺面向社會的正確的開放的工作態(tài)度。本案例中，該市紀委監(jiān)委面對兩種不同意見，經(jīng)認真分析研究后選擇了正確的認識態(tài)度和決策意見，實施了有效的調查措施，取得了預期的效果，這正是對秉持科學合理態(tài)度的實踐檢驗和正確詮釋。
????——摘自方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》