來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2018-10-18 08:19:00
????編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過(guò)“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
????【案例】
????A某，中共黨員，某縣某鎮(zhèn)甲村村民委員會(huì)主任。有人民群眾反映，A某在協(xié)助鎮(zhèn)政府發(fā)放有關(guān)資金款物的過(guò)程中中飽私囊、損公肥私。該問(wèn)題線索轉(zhuǎn)到縣紀(jì)委監(jiān)委后，縣紀(jì)委監(jiān)委組織人員按程序?qū)某涉嫌的問(wèn)題進(jìn)行了初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其確實(shí)存在違紀(jì)違法問(wèn)題，遂依法對(duì)A某進(jìn)行了紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
????經(jīng)查，A某的違紀(jì)違法問(wèn)題主要包括3項(xiàng)：（1）在受鎮(zhèn)政府委托發(fā)放當(dāng)?shù)卮迕裎７扛脑煅a(bǔ)助資金過(guò)程中，收受4戶危房改造戶的“好處費(fèi)”共計(jì)5000元。（2）在發(fā)放危房改造資金過(guò)程中，A某謊稱(chēng)“上邊的資金還沒(méi)撥付到位，但已經(jīng)說(shuō)了馬上要發(fā)了”，讓村民在相關(guān)收款憑據(jù)上簽字“先履行手續(xù)”確認(rèn)已經(jīng)收到了改造款，稱(chēng)“等資金撥下來(lái)后馬上就發(fā)給你們”，將共計(jì)8戶村民的危房改造補(bǔ)助資金8萬(wàn)余元據(jù)為己有，用于個(gè)人生活支出。（3）在當(dāng)?shù)亟M織實(shí)施奶牛養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目中，A某通過(guò)編造虛假發(fā)放表、截留奶牛等方式，個(gè)人違規(guī)獲利2.4萬(wàn)元，并收受奶牛出售人“好處費(fèi)”2000元。
????縣紀(jì)委監(jiān)委在查清相關(guān)事實(shí)基礎(chǔ)上，按程序依紀(jì)依法給予A某開(kāi)除黨籍處分，并將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院審查起訴，追究其刑事責(zé)任。
????【解讀】
????監(jiān)察法第十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察法以法律形式明確將基層群眾性自治組織中從事管理的人員納入監(jiān)察對(duì)象的范圍，這是由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的。主要考慮到，這類(lèi)人員雖然不屬于公職人員，但由于在基層從事有關(guān)事務(wù)管理，手中實(shí)質(zhì)上行使和掌握著一定的公權(quán)力，而且處于與基層群眾打交道的第一線，他們是否秉公用權(quán)、廉潔履職，不僅僅是個(gè)人行為端正與否的問(wèn)題，還直接關(guān)系到基層群眾的獲得感，直接影響到基層群眾對(duì)黨和政府形象的判斷，直接關(guān)系到黨和政府在基層人民群眾中的公信力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力。所以，將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”明確以法律形式納入監(jiān)察對(duì)象范圍，不僅僅是業(yè)務(wù)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題、關(guān)系到人心向背的問(wèn)題。
????根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)踐，基層群眾性自治組織中從事管理的人員，主要包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員以及協(xié)助人民政府從事行政管理工作的人員，比如村民委員會(huì)的主任、副主任、委員，以及其他受委托從事管理的人員。這里的“從事管理”，主要是指：（1）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（2）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；（4）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府等國(guó)家機(jī)關(guān)在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。本案例中，A某作為當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)主任，屬于監(jiān)察對(duì)象，對(duì)其違紀(jì)違法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委監(jiān)委依法調(diào)查處置。
????“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，基層黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，整治群眾身邊腐敗問(wèn)題任務(wù)仍然十分艱巨。一些基層干部和人員動(dòng)機(jī)不純、利欲熏心，雁過(guò)拔毛、欺壓群眾，導(dǎo)致侵害基層人民群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。黨的十九大報(bào)告明確提出要“加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度”。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，對(duì)基層群眾自治組織中從事管理的人員監(jiān)督力度明顯存在不足，懲處震懾作用亟需加強(qiáng)。全國(guó)8138個(gè)城市街道、97911個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、550636個(gè)建制村中從事集體事務(wù)管理的人員，有相當(dāng)一部分人是非中共黨員，此前對(duì)他們的監(jiān)督存在很大盲區(qū)。而這些人手握公權(quán)力、過(guò)手大筆資金，在監(jiān)督?jīng)]有跟上的情況下，往往成為腐敗的易發(fā)高發(fā)人群。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，真正將這類(lèi)人員納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督之中，確保其違紀(jì)違法問(wèn)題有人管、有人抓，確保其在輕微違紀(jì)違法時(shí)就有人管、在苗頭性問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)就有人抓。國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要目的之一，就是要通過(guò)監(jiān)察全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層行使公權(quán)力人員的監(jiān)督，督促他們?cè)诤戏ㄊ胤ǖ目蚣芟伦龊霉芾硎聞?wù)、做好為群眾服務(wù)的工作，只有這樣才能始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
????十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確要求，加強(qiáng)集中整治和督查督辦，重點(diǎn)整治侵害群眾利益的“蠅貪”。整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。民心是最大的政治。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神和黨中央決策部署上來(lái)，按照十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的要求，堅(jiān)定不移、精準(zhǔn)發(fā)力，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正，把整治群眾身邊腐敗問(wèn)題抓實(shí)抓好，最大限度提振群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的信心。同時(shí)要推動(dòng)基層黨組織和有關(guān)單位部門(mén)切實(shí)履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)管理和領(lǐng)域管理，在督促營(yíng)造良好政治生態(tài)、督促落實(shí)黨的惠民政策上充分發(fā)揮作用。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置兩方面的職能，要充分發(fā)揮監(jiān)察體制改革帶來(lái)的制度效應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅處理地方基層有關(guān)人員截留款物、貪污挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，尤其是在查處“四風(fēng)”問(wèn)題上要嚴(yán)到底、不能松，嚴(yán)肅處理形式主義、官僚主義、弄虛作假等問(wèn)題。要堅(jiān)決查處教育、醫(yī)療、低保、住房、養(yǎng)老等民生工作中的腐敗問(wèn)題，對(duì)損害群眾利益的問(wèn)題寸步不讓、一查到底。既要抓住嚴(yán)肅懲治這一手不放，也要利用全面深化國(guó)家監(jiān)察體制改革契機(jī)，把日常監(jiān)督挺在前面，盯緊各類(lèi)“微腐敗”和“苗頭性問(wèn)題”，管住所有公權(quán)力，不斷增強(qiáng)人民群眾在正風(fēng)反腐中的獲得感。
????——摘自方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》