來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2018-10-27 08:13:15
????10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定以及《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，國(guó)家主席習(xí)近平分別簽署第10、13號(hào)主席令予以公布施行。
????修改后的刑事訴訟法完善了刑事訴訟與監(jiān)察的銜接機(jī)制，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行提供保障；建立刑事缺席審判制度，為加強(qiáng)境外追逃工作提供有力手段。國(guó)際刑事司法協(xié)助法規(guī)范和完善我國(guó)刑事司法協(xié)助體制，填補(bǔ)刑事司法協(xié)助國(guó)際合作的法律空白，完善反腐敗追逃追贓法律制度。
????刑事訴訟法的修改和國(guó)際刑事司法協(xié)助法的出臺(tái)是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的務(wù)實(shí)措施，是運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)國(guó)際合作推進(jìn)追逃追贓工作的生動(dòng)體現(xiàn)。
????看點(diǎn)一：完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制
????保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行
????“為保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，需要完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機(jī)制。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上表示，刑事訴訟法的修改指向明確，內(nèi)容特定，不涉及對(duì)刑事訴訟法基本原則的修改，將可復(fù)制、可推廣的行之有效做法上升為法律規(guī)范。
????2018年3月20日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，整合了行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作職能。
????對(duì)此，刑事訴訟法刪去了檢察院對(duì)貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定；保留了檢察院在訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。
????“內(nèi)容雖然不多，但是意義很大。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明表示，集中調(diào)整人民檢察院的偵查職權(quán)內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。
????“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，踐行法治原則，成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐者和推動(dòng)者。”江西省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任程新生表示，江西在深化監(jiān)察體制改革中不斷摸索，從移送機(jī)制、程序?qū)印€(gè)案溝通、日常溝通、組織機(jī)制等五個(gè)方面與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)建立法法銜接機(jī)制，保證了各辦案環(huán)節(jié)的順利高效，形成了反腐敗工作的強(qiáng)大合力。此次刑事訴訟法的修改，既充分考慮了監(jiān)察體制改革中的經(jīng)驗(yàn)做法，也符合刑事訴訟規(guī)律和具體工作實(shí)際。
????憲法和監(jiān)察法都明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)相互配合、相互制約。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)留置的案件，需要移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，避免犯罪嫌疑人在審查起訴環(huán)節(jié)出現(xiàn)“脫管”的狀態(tài)。修改后的刑事訴訟法對(duì)檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出規(guī)定。
????“對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。”江西省人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，這樣的程序設(shè)置確保了留置措施與刑事強(qiáng)制措施銜接更加穩(wěn)妥、有序。
????修改后的刑事訴訟法保留人民檢察院在訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東說(shuō)：“這對(duì)于保障當(dāng)事人權(quán)益尤為重要，一旦出現(xiàn)侵權(quán)案件，比如非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯當(dāng)事人權(quán)利的情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，立案?jìng)刹椤！?/p>
????看點(diǎn)二：增設(shè)刑事缺席審判制度
????不管腐敗分子逃到哪里，都將受到法律應(yīng)有的裁判
????“黨的十八大以來(lái)，國(guó)際追逃追贓工作取得重大進(jìn)展，得到人民群眾的廣泛擁護(hù)。”沈春耀介紹，2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議提出了建立刑事缺席審判制度的任務(wù)。2016年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報(bào)告。中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時(shí)，對(duì)刑事缺席審判制度作出規(guī)定。
????“這次修改有一個(gè)很重要的制度創(chuàng)設(shè)，即建立刑事缺席審判制度。”全國(guó)人大常委會(huì)委員信春鷹說(shuō)。
????修改前的刑事訴訟法規(guī)定了違法所得特別沒收程序，但缺席審判制度一直是空白點(diǎn)。比如，2011年1月，“百名紅通”2號(hào)嫌犯、江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波作案潛逃新加坡后，法院就根據(jù)違法所得特別沒收程序追繳了部分贓款贓物，李華波本人卻一直逍遙法外，一直到李華波被遣返回國(guó)后，才于2017年1月被法院依法判處。
????對(duì)此，修改后的刑事訴訟法第五編增加缺席審判程序一章，明確規(guī)定：對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。
????“以往，外逃貪官只有被追逃回國(guó)才能對(duì)其審判，如今，建立了缺席審判程序，外逃貪官即使逃到天涯海角，也將受到法律應(yīng)有的裁判。”陳衛(wèi)東說(shuō)。
????修改后的刑事訴訟法有力地破解了追逃追贓中的一系列問(wèn)題：破解多年來(lái)制約反腐敗國(guó)際合作和國(guó)際追逃追贓工作深入開展的機(jī)制性障礙，織密對(duì)外逃的腐敗犯罪分子的法網(wǎng)，維護(hù)我國(guó)法律尊嚴(yán)和權(quán)威；破解由于制度的缺失，導(dǎo)致訴訟程序過(guò)分拖延，使事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的刑事案件不能得到及時(shí)解決等問(wèn)題，發(fā)揮刑事審判定分止?fàn)幍淖饔茫皶r(shí)恢復(fù)被腐敗犯罪損害的社會(huì)關(guān)系；破解由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致證人記憶減退，實(shí)物證據(jù)滅失等問(wèn)題，及時(shí)固定證據(jù)。
????“缺席審判制度豐富了反腐敗國(guó)際追逃追贓工作手段，對(duì)外逃腐敗分子形成強(qiáng)大震懾。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)表示，通過(guò)作出刑事缺席審判，請(qǐng)求外國(guó)將外逃的腐敗分子予以引渡或者遣返，對(duì)腐敗分子卷往國(guó)外的贓款予以沒收返還，讓腐敗分子人財(cái)兩空，即便人不回來(lái)，也讓腐敗分子過(guò)上苦日子，成為過(guò)街老鼠人人喊打。
????對(duì)于缺席審判中充分保障被告人訴訟權(quán)利方面，修改后的刑事訴訟法規(guī)定，人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人。被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。
????修改后的刑事訴訟法同時(shí)規(guī)定，交付執(zhí)行刑罰前，人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議。罪犯對(duì)判決、裁定提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。黃風(fēng)認(rèn)為，我國(guó)的缺席審判制度嚴(yán)格限定缺席審判程序的適用條件，充分保障腐敗犯罪被告人的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，并賦予被告人必要的救濟(jì)手段，符合國(guó)際司法趨勢(shì)。
????看點(diǎn)三：填補(bǔ)刑事司法協(xié)助國(guó)際合作的法律空白
????明確國(guó)家監(jiān)委在國(guó)際刑事司法協(xié)助中主管機(jī)關(guān)的地位和職責(zé)
????黨的十八大以來(lái)，中央各部門牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)追逃追贓配套法規(guī)制度建設(shè)的指示精神，強(qiáng)力推進(jìn)配套法規(guī)的起草出臺(tái)。
????為推進(jìn)國(guó)際追逃追贓工作，加強(qiáng)國(guó)際合作打擊跨國(guó)犯罪，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)下，中央政法委牽頭協(xié)調(diào)制定、司法部具體負(fù)責(zé)牽頭起草國(guó)際刑事司法協(xié)助法草案，經(jīng)過(guò)全面深入調(diào)研論證，多次征求相關(guān)部門和專家學(xué)者等各方面意見，起草過(guò)程歷經(jīng)數(shù)十年。全國(guó)人大常委會(huì)委員張?zhí)K軍說(shuō)：“這部法律能夠很好地促進(jìn)我國(guó)對(duì)外司法協(xié)助更加有效開展和進(jìn)行。”
????新頒布的國(guó)際刑事司法協(xié)助法中，一大亮點(diǎn)就是確定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一，并且賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗犯罪案件調(diào)查等活動(dòng)中，與外國(guó)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展反腐敗國(guó)際合作和刑事司法協(xié)助的職責(zé)，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)在刑事司法協(xié)助中的職責(zé)分工，進(jìn)一步完善國(guó)際刑事司法協(xié)助工作的制度體系。
????“國(guó)際刑事司法協(xié)助法的頒布填補(bǔ)了反腐敗刑事司法協(xié)助國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法律空白，改變了之前我國(guó)同國(guó)外開展反腐敗刑事司法協(xié)助無(wú)法可依的局面。”國(guó)際反腐敗學(xué)院理事會(huì)成員，清華大學(xué)黨委副書記、廉政與治理研究中心主任過(guò)勇表示，國(guó)際刑事司法協(xié)助法和監(jiān)察法第六章反腐敗國(guó)際合作形成有序銜接，為監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展反腐敗國(guó)際合作和反腐敗追逃追贓工作、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
????“國(guó)際刑事司法協(xié)助法使《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、我國(guó)同國(guó)外簽訂的刑事司法協(xié)助條約等在國(guó)內(nèi)真正‘落地’。”黃風(fēng)表示，國(guó)際刑事司法協(xié)助法為與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)開展反腐敗國(guó)際合作和加強(qiáng)追逃追贓工作掃除了法律障礙，有利于我國(guó)履行反腐敗國(guó)際條約義務(wù)、樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
????如何破解國(guó)際追贓合作中的難題？國(guó)際刑事司法協(xié)助法也給出了答案。國(guó)際刑事司法協(xié)助法規(guī)定了我國(guó)向外國(guó)提出查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物請(qǐng)求和沒收、返還、分享違法所得請(qǐng)求的程序和要件，同時(shí)也規(guī)定了外國(guó)向我國(guó)提出此類請(qǐng)求的審查、執(zhí)行程序。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)際刑事司法協(xié)助法創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定填補(bǔ)了法律空白，為我國(guó)開展此類國(guó)際合作奠定了法律基礎(chǔ)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 王卓）