來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-10-31 16:00:35
根據省委統一部署，2018年3月18日至5月18日，省委第九巡視組對大廠回族自治縣進行了常規巡視。7月5日，省委巡視組向大廠回族自治縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
大廠縣委認真貫徹省委巡視組反饋意見和問題整改有關要求，切實提高政治站位，深刻領會巡視整改工作對我縣的重大意義，將之作為踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的現實檢驗，作為推動全面從嚴治黨的重要舉措、作為新時代建設經濟強縣、美麗大廠的重大機遇，擺上重要位置、全力推進整改。
一是第一時間開展工作。省委巡視組7月5日向我縣反饋意見后，我縣于當日召開縣委第十一屆第45次常委會議，傳達學習省委巡視組反饋意見和有關工作指示精神，對做好整改工作進行了安排部署。對巡視組反饋意見進行了責任分解，并下發相關責任部門，逐條研究制定具體整改措施，初步形成了整改方案。7月12日，我縣先后召開巡視整改方案專題研究會、縣委第十一屆第46次常委會議，審議通過了《大廠回族自治縣落實省委第九巡視組反饋意見整改工作方案》，并以縣委文件形式下發至全縣各單位。同日，召開了全縣省委第九巡視組反饋意見整改動員大會，對我縣巡視整改工作進行了全面動員部署。縣委書記作了動員講話，強調要提高政治站位，切實增強整改落實的政治自覺和行動自覺；要突出重點，聚焦問題，堅持抓好巡視組反饋意見的整改落實；要加強組織領導，確保巡視反饋問題全面徹底整改到位。
二是充分發揮黨政領導班子帶動作用。成立了由縣委書記、縣長分別擔任組長、副組長，縣委常委和相關縣領導為成員的落實九屆省委巡視反饋意見整改工作領導小組，切實做好牽頭協調和組織推動。縣委書記認真履行巡視整改“第一責任人”職責，謀劃整改方案、明確整改措施，調度協調，強力推進工作開展。縣委常委班子和縣政府有關負責同志通力協作，認真做好自身承擔的具體整改工作任務。在縣黨政領導班子的帶動下，全縣各責任單位全力推動、認真落實各項整改工作措施，推進各項整改任務，取得了有效進展。
三是召開了高質量專題民主生活會。按照省委巡視辦要求，根據省市相關通知精神，縣委常委班子在認真學習有關文件、廣泛征求意見建議、深入開展談心談話的基礎上，于8月19日召開了落實省委巡視組反饋意見整改專題民主生活會，會上，首先通報了專題民主生活會征求意見情況，縣委書記代表縣委常委班子作對照檢查，全面查擺了問題，深刻剖析了根源，明確了整改措施。隨后，縣委常委班子成員逐一對照省委巡視反饋具體問題，深入查擺自身不足，開展批評與自我批評，有效促進了“事”的整改，更實現了“人”的整改。
四是認真抓好問題整改。針對省委巡視反饋的7大方面、15項整改內容、37項具體問題，逐條明確了整改措施、責任領導、責任部門和完成時限。各責任單位對照具體整改措施，制定了本單位整改工作方案。同時，堅持問題導向，做到舉一反三，切實履行整改落實主體責任；堅持周報告工作制度，及時報告整改工作進展情況；堅持掛圖作戰，嚴格落實掛賬督辦制度，倒排日程，逐個整改、逐個銷號，確保條條都整改、件件有著落，做到真改、快改、深改。
二、整改落實的成效
經過近兩個月的全力整改，我縣針對巡視組反饋意見梳理出的37個具體問題，已完成21個、基本完成16個。整改過程中，結合實際工作需要，制定和完善相關制度51項。
（一）關于黨的政治建設方面
1.關于“在維護黨中央權威的具體行動上敏感性、鑒別力不夠強”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“傳達貫徹不全面。縣委對強化基層黨員干部‘四個意識’教育引導不夠，一些基層干部認為‘四個意識’離自己太遠，與工作無關，對思想觸動不深，違規違紀問題時有發生”問題。一是縣委常委會帶頭學習。注重學習議題征集，特別是關于習近平總書記在中央紀委全會上的講話精神和中央、省紀委全會精神的議題收集，確保學習內容全覆蓋、不遺漏。開展了2015年以來中央紀委和省紀委全會相關內容的梳理輯印工作，并將學習資料下發全縣各級各部門，組織開展了集中學習。二是強化“四個意識”教育引導。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為培訓的重中之重，制定印發《關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的培訓方案》，統籌各單位分級分類開展培訓。創新培訓形式，在河北干部網絡學院開設學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題網班，組織各單位科級干部在線學習。三是做好廉政專題學習教育。7月20日，縣委理論學習中心組領導小組辦公室印發了《關于推薦7月份中心組學習專題和學習要點的通知》，明確將2015年以來習近平總書記在中央紀委全會上的講話精神和中央、省紀委全會精神列入7月份各級中心組學習要點，要求各級理論學習中心組認真做好有關內容的理論學習。
（2）針對省委巡視組指出的“持續凈化政治生態的意識淡漠。未利用身邊典型案例開展警示教育。一些黨員干部對查處問題認識不深刻，以案為鑒的教育效果不明顯”問題。一是召開政治性警示教育大會。2018年7月3日，召開了全縣政治性警示教育大會，通報身邊典型案例，以案為鑒，用身邊事教育身邊人，推動全面從嚴治黨向縱深發展，持續鞏固和發展健康政治生態。二是摘編典型案例。7月31日，以黨風廉政建設學習專刊形式，摘編了省紀委監委通報的5起違反中央八項規定精神典型案例，教育引導廣大黨員干部認真學習，從中汲取教訓、引以為戒。三是創新廉政教育載體。開展了“清風講堂進一線”巡講活動，對民政、住建等9個部門200余名黨員干部進行了廉政教育。7月26日，舉辦了“清風揚帆 廉潔大廠”大型文藝晚會，進一步豐富廉政教育方式，讓廣大黨員干部群眾在潛移默化中接受廉政熏陶。8月3日，利用我縣廉政微信平臺，對省紀委監委曝光的6起巡視整改暨“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”工作典型案例進行了通報，不斷擴大廉政教育覆蓋面和影響力。
（3）針對省委巡視組指出的“群眾矛盾化解不夠及時有效”問題。一是抓源頭，進一步樹立群眾觀念。堅持以人為本，在推動發展中努力實現、維護和發展群眾利益，充分發揮縣、鎮、村三級群眾工作網絡作用，對全縣信訪隱患進行大排查，做到底數清，情況明。二是抓接訪，實行縣、鎮、村三級領導接訪工作常態化。縣黨政班子成員定期到縣群眾工作中心公開接訪；鄉鎮、部門每天安排一名班子成員在固定地點公開接訪，對來訪群眾做到隨到隨接，對反映問題做到及時解決。在各村街，村“兩委”負責人每天至少一人在村委會坐班接訪，并及時收集、反饋信訪穩定情況。三是抓化解，落實領導包案工作要求。組建專門領導小組負責組織推動案件化解工作，全面排查梳理巡視反饋的問題線索，對排查出的信訪案件，全部明確責任單位辦理，均取得實質進展，下步將通過開展專項整治，確保見底清零。
2.關于“貫徹新發展理念與實際結合不夠緊密”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“推進經濟結構轉型的力度不夠。解決房地產占比過大問題力度偏小，措施不多;對實體經濟支持引導意識不強，高新區已建成的170家投產企業中，高新技術企業僅15家，畝均稅收1萬元以下的企業達86家，‘僵尸企業’2家”問題。一是解放思想，更新發展理念。站在講政治的高度，充分認識服從服務北京城市副中心建設的重大意義和大廠的歷史機遇，提出“一城兩區多小鎮”空間格局，進一步明確產業方向，重點發展為北京城市副中心政務商務配套服務的文化產業、全域旅游、高端服務等產業。特別是，積極引入總部經濟、金融保險、教育培訓、財務管理、勘測檢驗、法律咨詢、會展服務、文化創意、工業設計、健康醫療等服務業。二是嚴格控制房地產項目。制定了《2018年國民經濟和社會發展計劃》，明確將加強房地產管控作為一項重點任務，從建設用地指標申報等環節嚴格把關，杜絕新增居住類項目用地。2017年5月以來，園區申報土地用途全部為工業用地、公共管理與公共服務用地、道路用地等，無一宗居住用地。三是鼓勵支持實體經濟發展。認真落實《大廠回族自治縣關于加快推進科技創新工作的意見》，建立高新技術企業申報儲備庫制度，指導條件成熟的企業積極申報。已組織5家企業向省科技廳提交了申報材料；組織冠能石油、金隅涂料等4家企業向省科技廳提交了復審材料；發展了京威汽車、中集空港、京磁材料等8家企業加入儲備庫。正在研究起草《大廠回族自治縣鼓勵和支持發展的產業目錄》，將符合引導方向的產業項目納入綠色審批通道，在土地供給、人才引進等方面給予優先支持。預計年底前印發實施。四是提高項目準入門檻。嚴格執行《大廠回族自治縣新增禁止和限制類產業目錄（2018年版）》和《大廠高新區招商引資項目準入決策程序》,明確供地項目畝均投資強度不低于400萬元、畝均稅收不低于100萬元和租賃項目畝均稅收貢獻50萬元以上,并將這些條件寫進入區協議，提升引進項目的檔次和質量。五是清理“僵尸”企業。制定出臺了《大廠高新區閑置資源管理辦法》，進一步規范企業租賃行為，2018年以來共盤活閑置廠房43710平方米。
（2）針對省委巡視組指出的“與北京對接融合不夠。交通對接未有實質進展，沿潮白河16公里只有一座2008年擴建的友誼橋，遠不能滿足需要”問題。一是積極融入京津冀協同發展。全面開展與京互動統籌，充分發揮人緣、地緣優勢，加強與北京政府部門、高校和企業的交流溝通，扎實推進人民大學新校區大廠拓展區項目，力爭早日開工建設，引導和鼓勵首鋼、金隅等京企發展總部經濟，加快轉型升級。于近期啟動了包括“全民大調研、全民大培訓、全民大轉變、全民大招商”四方面內容的“全民服務副中心”行動，發動全縣力量搶抓京津冀協同發展和北京城市副中心加快建設重大機遇。二是推進“一城兩區多小鎮”高質量發展格局。構建對接北京發展新載體，實現與北京非首都功能疏解的精準對接、高效承接，培育壯大發展新動能。特色小鎮工作開展以來，先后組織專家授課5次，召開專題推進會議15次，組織外出考察2次，影視小鎮已初具雛形，其他5個特色小鎮概念性規劃已完成專家評審和規委會審議，正在積極推進。三是推進潮白河新橋建設。加大與北京城市副中心的公路、軌道、公交對接工作力度，按照協同發展和更好服務北京城市副中心建設的思路，編制我縣交通發展專項規劃；積極與國家發改委及北京市發改委進行聯絡對接，爭取國家、省對口部門和北京方面的支持幫助，力爭潮白河新橋建設早開工、早建設。經多次溝通協商，通州區政府已同意對潮白河友誼大橋連通的武興路進行改造提升。同時，與通州區水務局就潮白河新橋建設涉及水務前期工作進行溝通協調，爭取雙方建立專門協調機構，促進項目加快推進。
（3）針對省委巡視組指出的“污染防治工作推進不平衡。途經境內的鮑邱河污染問題未得到有效治理，群眾反映強烈。從今年4月份空氣質量綜合指數評價看，全縣5個鄉鎮有4個鄉鎮在廊坊市90個鄉鎮排名后30名”問題。牢牢把握“民族團結、生態優先”總原則，把生態建設作為大廠長遠發展的生命線，不斷夯實責任、落實舉措、高效推進。在水環境治理方面：一是全面落實河長制，成立了河長辦公室，按照“截污、修路、栽樹、清垃圾”總體思路，專門負責落實河長制有關工作。二是開展鮑邱河專項治理。目前，葦子莊污水處理站建設主體已完成；委托中國水環境集團對沿鮑邱河排污口進行再次排查，并謀劃設計改造方案；鮑邱河治理方案正在抓緊起草，清淤工程實施意見已經制定完成，現正在委托專業機構進行踏勘、編制方案，謀劃了漁具城2000噸污水處理設施；計劃在我縣境內鮑邱河設置兩個跨界斷面水質自動監測站，目前正在選址。在大氣污染治理方面：一是堅持倒排問責，嚴格按照《廊坊市2018年縣（市、區）及鄉鎮空氣質量考核辦法（試行）》，加大對全縣五鎮空氣質量綜合指數的監測及指導，建立大廠“藍天”微信群，梳理各鎮在全市排名，并在群內發布，指導督促做好大氣污染防治各項工作，確保全縣五個鎮年底前全部退出倒排前30名。二是進一步強化各鎮、高新區以及各職能部門大氣污染防治工作主體責任，形成部門協同、各負其責、齊抓共管的大氣污染聯防聯控工作機制。聯合做好車輛、燃煤管控；做好城區熱力站燃煤鍋爐改造，加大燃煤工業鍋爐淘汰改造力度，已淘汰改造216臺；做好道路濕掃，餐飲油煙管控，全面禁止露天燒烤；做好“散亂污”企業清理整頓，7月初至今，已相繼整治反彈、回流、隱藏的“散亂污”企業90余家，有力打擊了違法企業，遏制了回潮勢頭。
3.關于“縣委總攬全局核心作用發揮不夠”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“‘三重一大’制度落實不到位”問題。一是進一步規范縣級領導班子集體決策行為。縣委、縣政府已經制定印發了《中國共產黨大廠回族自治縣委員會工作規則》《關于落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見》《中共大廠回族自治縣委常委會議事決策規則》《大廠回族自治縣人民政府常務會議議事規則》等相關制度文件，今后將重點抓好各項制度、規則、意見的貫徹落實。二是強化“三重一大”落實情況考核。將落實“三重一大”情況作為縣管領導班子定量考核內容，以及評價各縣管領導班子年度工作實績的重要依據：在鎮（街道）領導班子綜合考核體系中作為“落實省、市兩級重點工程和重大任務情況”指標的重點內容之一；在園區領導班子綜合考核體系中作為“落實省市縣重點工程和惠民實事及其他重點工作任務完成情況”指標的重點內容之一；在縣直單位領導班子綜合考核體系中作為“落實縣委、縣政府重點工程和惠民實事及其他重點工作任務完成情況”指標的重要內容之一。三是開展專項檢查。7月30日，縣委主體辦印發《關于開展“三重一大”制度落實“回頭看”工作的通知》，要求各部門對“三重一大”及相關議事規則落實情況進行自查整改，進一步完善有關制度。目前，全縣各級各部門已經完成了自查整改工作，對相關工作制度進行了完善。縣委主體辦、縣委組織部、縣紀委開展了各部門執行“三重一大”制度專項檢查，對“三重一大”制度不完善、執行制度不力的，立即責成其限期整改。
（2）針對省委巡視組指出的“主導縣域經濟發展的作用弱化。政府部門主動作為不多。有關部門在規劃建設、項目引進、公共管理等方面對開發企業依賴度過高”問題。一是充分發揮縣委“統攬全局、協調各方”作用。全面加強新發展理念的學習理解，進一步提升縣委領導經濟工作的能力素質，在服從服務北京城市副中心建設中展現更大作為。省委巡視組反饋意見以來，縣委常委會先后就我縣2018年1-6月份省市對縣考核指標運行情況、貫徹全省經濟發展推進會精神、農村集體產權制度改革、全省綜合試點創建工作、全縣在建項目情況、縣高新區在談項目情況等相關工作進行了研究部署。充分發揮經濟運行聯席會議作用，加強預警、預判，主動而為，促進縣域經濟健康快速發展。二是進一步完善規劃體系。嚴格落實《通州區與廊坊北三縣地區協同發展規劃》，就該規劃確定的管控范圍、人口和用地規模進行對接，就道路、軌道交通互聯互通等方面爭取支持，避免產生新的“斷頭路”“瓶頸路”。繼續推進“多規合一”試點，在“一張圖”編制方面，已完成多項規劃拼合工作，并對多規圖斑進行差異化分析，提出差異協調措施。三是全面提升園區招商水平。以文化創意、總部商務、高端制造為招商重點，緊盯北京產業轉移項目，與中關村、東城區文促中心、通州區發改委、通州區投資促進局、通州區工商聯、潞城鎮政府等就產業政策和項目資源進行交流，建立了有效的溝通對接機制，加強了區域協作。組織開展了通州區海聯會海外人士京冀調研行活動，通州區海聯會、海淀區僑聯40余人來大廠進行了對接交流；大力開展自主招商引資工作，制定《大廠高新區2018年敲門招商》方案，主動對接項目30余家。四是加強公共管理服務。統籌高新區配套公共服務基礎設施的建設、維護和管理工作，成立了華清園、首創大街、廠通路、蔣譚路、迎賓大道、福泰6個社區黨支部和社區居委會，對高新區全域全部住宅小區進行無縫隙管理服務。截至8月12日，6個社區居委會已籌建完畢，縣直機關抽調的6名社區書記和公開招聘的70名社區工作人員已全部到崗開展工作。
（3）針對省委巡視組指出的“對基層落實議事規則指導不夠”問題。一是7月30日，印發《關于開展“三重一大”制度落實“回頭看”工作的通知》，要求各部門對“三重一大”及相關議事規則落實情況進行自查整改，進一步完善有關制度。目前，全縣各級各部門現已完成自查整改工作，對相關工作制度進行了完善。二是制定印發《關于規范鄉科級單位議事決策規則的通知》，從議事范圍、議事程序、議事紀律、組織實施等方面對全縣各基層黨委（黨組）落實執行議事規則進行全面指導規范，責令限期整改，對沒有工作規則的限期制定完善議事規則，對不再適用的老舊規則制度進行及時修改完善。三是加強對各單位落實議事決策規則的督導檢查，對各鄉科級單位議事規則貫徹落實情況開展檢查，對不按規定執行政策要求的，對單位“一把手”進行誡勉，對屢教不改、搞變通走形式的嚴肅問責。四是對巡視組指出的大廠鎮、夏墊鎮、陳府鎮、執法局等單位存在的相關問題，已全部整改到位，建立健全了議事規則、工作規則和相關制度。同時，縣委主體辦對單位一把手進行了提醒談話。
（二）關于黨的思想建設方面
1.關于“對干部思想教育引導不夠到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“學習貫徹黨的十九大精神存在逐層遞減現象”問題。7月20日上午，組織召開全縣學習宣傳貫徹黨的十九大精神調度會議，對黨的十九大精神學習宣傳貫徹情況進行專題調度，對下步工作進行再安排、再部署。一是加強督導檢查。制定印發了《關于開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神督導檢查工作的通知》，組成7個督導組，于7月25日—27日對全縣各級各部門學習宣傳貫徹黨的十九大精神進行專題督導檢查。督導檢查報告已經縣委第十一屆第50次常委會議審議通過，印發全縣各級黨組織，要求全縣各級黨委（黨組、總支、支部）切實抓好學習，用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是印發學習文件。8月6日，制定印發《關于組織黨員干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的通知》，向全縣各級黨員干部群眾發放《習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神應知應會100題》，向全縣各級黨組織發放《黨的十九大精神隨身學》口袋書。三是做好批評教育。印發了《關于對省委第九巡視組對我縣意識形態工作巡視部分單位責任制落實不到位問題的通報》，要求相關責任單位堅決落實省委巡視組要求，即知即改、立行立改。縣紀委對責任單位黨委（黨組）書記進行了約談，相關問題均已整改到位。
（2）針對省委巡視組指出的“干部離職辭職問題較為突出，2014年以來一些黨員干部辭去公職到企業任職，縣委對干部辭職問題缺乏深入剖析研判和針對性教育。奉獻基層意識不強，縣直單位人員普遍超編，但5個鄉鎮均空編”問題。強化黨員干部理想信念教育，堅持“兩學一做”常態化制度化，突出黨員干部思想政治教育，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，使廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，營造良好的政治生態。一是針對干部離職辭職問題，加強對黨員干部的理想信念教育，進一步提升黨員干部“四個意識”，要求各級黨組織在工作上、生活上關心黨員干部，營造積極向上的良好氛圍。同時，嚴格辭職審批程序，實行辭職考察制度，加強辭職后管理監督，黨員干部的理想信念不斷加強。二是針對鄉鎮空編和縣直超編問題。一方面，選調縣直部門具有公務員身份的人員向鄉鎮補充；積極向上級部門申請，通過省四級聯考補充鄉鎮公務員，解決空編問題。另一方面，嚴格控制新招聘人員數量，減少進人；通過自然減員自行消化超編人員；對超編的單位嚴格落實相關規定，人員只出不進；對人員結構不合理的單位通過自然減員或統一劃轉等方式調整優化；積極向上級編制部門爭取編制，通過增加現有編制消化超編人員。
（3）針對省委巡視組指出的“‘兩學一做’學習教育開展不夠扎實”問題。一是加強思想教育。縣委黨校進一步完善了2018年度教學培訓方案，研究調整了下半年培訓計劃，結合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，豐富“兩學一做”學習教育培訓內容，增加課程和學時，并啟動了新一輪宣講工作。目前，已分別為電視臺、郵政局、機關工委和商務局進行了黨課宣講。二是強化制度落實。起草印發了《關于進一步落實好“三會一課”制度的通知》，對按時開展好“三會一課”以及落實雙重組織生活、“三會一課”紀實、請銷假、督查通報等機制進行明確強調，著力解決制度落實不到位，黨內生活質量不高的問題。三是做好相關問題整改。縣委組織部對夏墊鎮和大廠鎮的主管副書記、組織委員和祁屯村、大廠三村的黨支部書記進行了批評教育，要求抓好問題整改，規范日常工作，建立長效機制，持之以恒抓好“三會一課”制度落實。
（三）關于黨的組織建設方面
1.關于“落實黨建責任制的壓力傳導不夠”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“縣委對基層黨組織監督指導不夠經常”問題。一是對基層黨組織記錄不規范的問題，縣委組織部起草印發《<大廠回族自治縣黨支部工作手冊>使用管理辦法（試行）》，以黨支部為單位組織集中學習，確保規范如實填寫。二是縣委組織部制定了《關于進一步落實好“三會一課”制度的通知》，對縣處級領導干部落實雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會提出了明確要求。縣委常委班子巡視整改專題民主生活會后，全縣各基層黨組織分別以黨支部為單位召開了巡視整改專題組織生活會，縣黨政班子成員都以普通黨員身份參加了會議。三是縣委組織部責成專人深入有關鎮和部門，召開黨政班子會議，對黨委及相關責任人進行了批評教育，要求汲取教訓，進一步規范黨委工作開展，真實準確及時記錄黨委會會議記錄和會議紀要，改進工作方法，避免流于形式，并圍繞如何開展好機關黨建工作進行一次專題輔導。四是針對有的縣直部門未劃分黨小組的問題，制定印發《關于進一步加強基層黨小組建設的意見》，全面規范黨小組的設置、建設和管理。目前，全縣各級黨組織已完成黨小組劃分工作。
（2）針對省委巡視組指出的“基層黨組織整體凝聚力、戰斗力不強。少數村‘兩委’班子思想觀念陳舊、領富帶富能力不強，擔當意識不足、治村理事本領不高，群眾工作能力較弱”問題。一是加強村“兩委”換屆組織領導。拓寬選人視野，嚴格資格審查，嚴把工作程序，并按照市委“四個提上去、兩個降下來”要求，優化農村干部年齡、學歷等結構，實現新一屆農村干部高中及以上文化程度的達到三分之二以上，大專以上學歷的達到30%以上，農村致富帶頭人、外出務工有成人員和大學生村官達到40%以上，50周歲以下的達到一半左右。二是加強農村干部教育培訓。采取外出參觀學習、現身說法、先進人物報告會等形式，進一步拓寬工作思路，豐富工作方法，切實提升農村干部隊伍的能力素質。三是嚴格落實考核獎懲。研究制定《關于對農村黨組織實行“星級化”管理的意見》，通過建立科學、規范的農村黨組織“星級化”管理體系，切實激發鎮村兩級黨組織和廣大黨員干部進位爭先的內生動力。計劃于“兩委”換屆完成后組織實施。
（3）針對省委巡視組指出的“基層黨員發展不規范”問題。一是組織召開了全縣發展黨員工作調度會議，組織各黨（工）委對近年來發展黨員工作進行一次拉網檢查，查看黨員檔案，開展自查自糾。二是指導各黨（工）委嚴格執行2018年度發展黨員指導計劃，加大多年不發展黨員村黨建工作力度，健全完善3年以上未發展黨員村街臺賬，將計劃直接下達到村黨支部，并把解決多年不發展黨員村街問題列為農村黨支部書記競職承諾、任期承諾和年終述職的重要內容，定期跟蹤問效，爭取2018年底3年不發展黨員村街減少50%。
2.關于“選人用人不夠規范”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“人員超編、違規進人等問題嚴重”問題。人員超編方面，嚴格執行編制管理有關要求，按照總量控制、崗位調劑和自然減員等方式，逐步消化超編人員。違規進人方面，根據《關于進一步加強和規范縣鄉干部管理工作的意見》和巡視整改反饋意見要求，組織召開專題會議制定清退整改方案。目前，已對違規進入機關事業單位人員予以清退，核銷編制。縣紀檢監察部門正在配合市紀委對違規進人相關責任人進行調查核實。
（2）針對省委巡視組指出的“混編混崗”問題。縣有關部門對該問題進行了全面核查，依據《關于進一步加強和規范縣鄉干部管理工作的意見》規定，按照干部管理權限，分別由組織人事部門進行實名制另冊管理，限制提拔使用、逐步消化。同時，嚴格執行干部調配要求，對擬調入公務員崗位人員嚴格審核是否具有公務員身份，堅決杜絕新問題再發生。
（3）針對省委巡視組指出的“部分干部‘三齡兩歷一身份’存疑。抽查發現存在涉嫌以虛假學歷或工作經歷錄干”的問題。一是及時召開專題會議進行研究部署，成立干部檔案信息認定專項整改工作領導小組，研究制定整改工作方案，明確整改時限和具體工作舉措。二是縣委組織部、縣人社局按照巡視反饋意見和干部檔案管理規定，對全縣科級、股級及以下干部人事檔案進行全面細致梳理。重點審核“三齡兩歷一身份”等信息檔案材料是否涂改造假、干部信息是否真實準確、重要原始依據材料是否完整規范，確保檔案審核全覆蓋、無遺漏。對審核過程中發現“三齡兩歷一身份”認定不準確的，嚴格按照中組部41條認定標準重新認定。目前，相關工作正在進行當中。三是集中核查線索。針對省委巡視組抽查干部檔案發現的問題，組成專門調查組進行重新審核，相關問題線索已移交縣紀委辦理。
（四）關于黨的作風建設方面
1.關于“基層干部不作為亂作為時有發生”問題。
針對省委巡視組反饋的“4月18日暗訪發現，群眾服務中心有單位窗口空崗，有的行政審批事項未按規定時間作出答復。有的村干部為村民辦理低保索取現金，有的違規審批危房改造項目。有村民截攔私倒垃圾的車輛，報警后相關部門相互推諉，無人受理”問題。一是快查快結，嚴肅追責問責。針對群眾服務中心有單位窗口空崗問題，給予1人誡勉談話，給予3人批評教育；針對有的行政審批事項未按規定時間作出答復，給予1人提醒談話，1人批評教育；針對有的村干部為村民辦理低保索取現金問題，給予1人黨內嚴重警告處分；針對有的違規審批危房改造項目問題，給予1人黨內嚴重警告處分；針對有村民截攔私倒垃圾的車輛，報警后相關部門相互推諉、無人受理問題，給予1人黨內警告處分，1人誡勉談話，1人政務警告處分，對2人進行了警示談話，責令2人作出書面檢查，責成相關單位處置4人。二是深入開展專項治理，優化政治生態。深入開展“懶政怠政”和“不作為慢作為亂作為”專項治理，印發了《大廠回族自治縣“懶政怠政”和“不作為慢作為亂作為”專項治理60天集中整改攻堅行動實施方案》，明確11項重點治理內容。目前，共發現問題34個，已全部完成整改；走訪78家單位，對存在問題的52個單位一把手下發《警示通知書》；走訪9個縣直部門及6個窗口單位，對存在問題的8個單位進行全縣通報。以貧困戶建檔立卡和危房改造為切入點，對全縣建檔立卡貧困戶和2017年危房改造戶進行了百分百走訪，深入查找在辦理過程中的“懶政怠政和不作為慢作為亂作為”行為。
2.關于“違反中央八項規定精神和‘四風’問題禁而不絕”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“個別黨員干部在執行中央八項規定精神和‘四風’問題上心存僥幸，打擦邊球。違規設立、使用賬戶用于招待、禮品煙酒等開支”問題。一是規范公務接待制度。我縣于2017年7月制定印發了《大廠回族自治縣黨政機關國內公務接待管理辦法》，對接待行為、經費管理、接待場所、監督檢查等提出了明確要求。2017年10月經縣機構編制委員會批準，成立縣公務接待辦公室，專門負責公務接待有關工作。在編制2018年預算時，已將公務接待費統籌安排至縣接待辦。二是強化督導檢查。縣紀委圍繞單位食堂高檔裝修、高檔食材、煙酒等方面重點，對縣信訪局、電視臺和祁各莊鎮三個單位進行了抽查。同時，加大明察暗訪工作力度，圍繞工作日午間飲酒等違反工作紀律問題，進行了專項檢查。目前，給予黨內警告處分1人。
針對省委巡視組指出的“有的縣直部門違規發放加班補貼。暗訪發現，仍有部門和單位負責人頂風違紀，超標準使用辦公用房”問題。一是進一步加強作風紀律建設。圍繞辦公用房超標準使用、多占辦公用房以及違規配備休息室和衛生間、辦公用房整改以添桌椅等方式弄虛作假的問題，對14個單位進行了明察暗訪。二是嚴肅追責問責。針對違規發放加班補貼問題，由于2015年已就此問題給予相關責任人黨內嚴重警告處分，此問題按了結處理。針對縣有關人員頂風違紀，超標準使用辦公用房問題，5月9日，召開了縣委第十一屆第35次常委會，決定對相關責任人進行立案審查，并對全縣各級黨組織提出了明確要求。目前，給予黨內嚴重警告處分2人；給予黨內警告處分2人。
（2）針對省委巡視組指出的“整治形式主義官僚主義不夠徹底”問題。印發了《關于進一步規范公文處理和會議活動的通知》，進一步明確了做好精文減會工作的具體舉措。在規范公文處理方面，進一步精減發文數量、嚴控發文規格、提高文稿質量，嚴格落實前置審核和簽發程序相關制度；認真落實縣委文件和縣政府文件年度發文計劃，未列入年度制定計劃擬以縣委、縣政府或以縣委、縣政府名義聯合制發的文件，必須嚴格控制，按照一事一報原則向縣委、縣政府報批。在規范會議活動方面，進一步控制會議活動規模、提高會議活動效率和質量。縣級領導同志帶頭，嚴格控制、嚴格審批各類會議活動。以縣委、縣政府名義舉辦的會議活動嚴格實行計劃管理，由縣委辦公室、縣政府辦公室統籌安排。嚴格規范會議活動報批程序，未列入年度計劃的會議活動，確需以縣委、縣政府名義舉辦的，須報縣委書記、縣長批準。
（3）針對省委巡視組指出的“特權思想和現象時有發生”問題。一是加強全縣各級黨員干部理想信念教育。8月9日，組織全縣科級以上干部和部分村街干部代表觀看了新編反腐題材大型現代京劇《腳印》，進一步強化“四個意識”，筑牢思想基礎。二是嚴肅查處“特權思想”問題。5月11日，召開縣委第十一屆第36次常委會，專題研究巡視組交辦問題，對相關處置工作進行了全面部署。目前，縣紀委監委正在對相關責任人員進行調查核實，并與其他問題線索合并辦理當中。
（五）關于黨的紀律建設方面
1.關于“有的部門紀律規矩意識淡薄，執行政策規定不嚴格”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“對土地違規問題監督乏力”問題。2015年度和2016年度圖斑中，已通過省廳驗收消除違法狀態圖斑178個，面積823.15畝，收繳罰款112.87萬元；2017年度圖斑中已消除違法狀態32個，面積120.54畝。全省“大棚房”清理整治涉及我縣14處，已拆除完畢并通過上級驗收。
今后工作中，將以“河北省打擊違法用地三年行動”為契機，進一步加強組織領導，堅持分類處置，鐵腕治理，抓緊推進剩余圖斑的整治力度，確保嚴格按照規定時間節點完成各項整改任務。一是強化黨政同責，高度重視土地管理工作，縣委、縣政府將定期聽取土地管理工作的匯報，研究解決土地管理方面存在的突出問題。二是要求各鎮、園區和國土部門，加強土地巡察，堅決遏制新增土地違法行為。三是對違法用地采取動員自拆、鎮村助拆和依法強拆等形式，強力推進違法用地實現“清零”目標。四是對違法占地者依法嚴肅處理，對制止違法用地行為不力的單位和個人嚴肅問責，形成依法打擊違法用地行為的高壓態勢。
針對省委巡視組指出的“2013-2017年住宅用地出讓方式單一”問題。一是責成國土部門對住宅用地出讓情況進行梳理，查找問題，研究解決辦法。二是嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規范》規定程序，學習借鑒發達地區工作經驗，根據項目實際情況，采用招拍掛方式公開出讓國有建設用地，確保公平、公正交易。
（2）針對省委巡視組指出的“對民生建設重點項目手續不完備問題把關不嚴”問題。一是進行全面核查。組織財政局、行政審批局、發展改革局等部門，對2014—2016年期間實施的民生建設重點項目立項手續和招投標程序履行情況進行了全面檢查梳理，對存在問題的單位進行了嚴肅批評教育，要求在以后項目實施過程中，必須嚴格執行立項、招投標等程序。二是抓好問題整改。組織專人對存在問題的項目進行逐一梳理，對審批手續不全且能夠補辦的項目，責成項目單位準備相關資料，完善有關手續。三是嚴格執行制度。2015年，縣政府辦公室印發實施了《大廠回族自治縣政府投資項目評審工作管理辦法》，成立了項目評審委員會；2017年出臺了《大廠回族自治縣政府投資項目管理暫行辦法》，該辦法對政府投資項目實施的各個環節進行了明確規定。今后，將嚴格按照兩個文件要求，加強民政建設重點項目的監管，確保不出現類似問題。
2.關于“執紀量紀寬松軟”問題。
針對省委巡視組指出的“對部分干部違規違紀處理偏寬偏軟”問題。一是完善問題線索分析研判和處置制度。建立了信訪舉報分析會商制度和問題線索分辦機制，定期對受理的信訪舉報進行分析研判和問題線索分辦。目前，已召開信訪分析研判會4次，分析信訪舉報件37件；問題線索分辦會4次，分辦問題線索50件。二是加大執紀問責力度。聚焦土地、環保等領域，加大對失職行為的查處力度。目前，針對省環保廳對大廠縣跟蹤核查整改情況，發現的整改不到位問題，給予誡勉談話1人，給予8人批評教育。針對我縣“大棚房”問題，于8月19日，召開縣委第十一屆第51次常委會，對相關責任人員處置意見進行了研究，決定給予黨紀政務處分28人，組織處理8人，對3個責任單位黨委（黨組）進行了通報，對3個單位黨委（黨組）進行了批評。今年以來，全縣共立案審查75人（涉及科級干部32人），結案64人，給予黨紀政務處分64人，涉及科級干部27人。三是加快線索辦理。加大對2016年中省市轉來5件問題線索的查處力度。目前，5件問題線索，涉及重復件1件，縣紀委監委已立案審查3件，1件正在調查核實中。
（六）關于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
1.關于“落實‘兩個責任’不到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“落實主體責任有缺失。經常性的提醒、督導、檢查不夠，壓力傳導遞減，致使基層一些單位黨風廉政建設工作不深入不扎實，一些崗位和人員失察失監”問題。一是進一步強化主體責任落實。制定了《大廠回族自治縣黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，明確了黨委領導班子20項責任、黨委主要負責人10項責任、黨委其他班子成員10項責任、黨委工作部門24項責任和紀委領導班子24項責任、紀委主要負責人15項責任、紀委其他班子成員6項責任，進一步完善了落實黨風廉政建設責任體系。制定印發了《2018年下半年落實黨風廉政建設主體責任工作任務分解表》，明確了落實黨風廉政建設工作重點，并組織推動落實到位。二是嚴格落實各項工作制度。于6月11日，印發《關于做好2018年度落實黨風廉政建設主體責任“簽字背書”工作的通知》，組織全縣82個鄉科級黨組織向縣委簽訂了落實黨風廉政建設主體責任承諾書，進一步壓實黨組織負責人管黨治黨“第一責任人”責任。7月12日，縣紀委向縣委常委會專題匯報2018年以來黨風廉政建設和反腐敗工作情況。認真落實黨風廉政建設“雙報告”制度，于7月26日向市委、市紀委書面報告了我縣黨風廉政工作開展情況。三是深化巡視巡察整改暨“一問責八清理”“微腐敗”專項行動整改“回頭看”。按照省市統一部署，5月9日，召開全縣警示教育大會和扶貧脫貧領域整改暨巡視巡察、“一問責八清理”、基層“微腐敗”整改“回頭看”工作會議，貫徹省市安排部署，啟動我縣“回頭看”工作。制定了《大廠回族自治縣巡視巡察整改暨“一問責八清理”專項行動、基層“微腐敗”專項整治整改“回頭看”實施方案》《大廠回族自治縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理整改“回頭看”實施方案》，嚴查失職失責行為。目前，對照2016年、2017年問題清單，梳理排查問題2493個，已完成整改2463個，整改率98.8%。此項工作正在按階段要求順利推進。
（2）針對省委巡視組指出的“縣紀委落實監督責任缺位。對下一級主要負責人監督乏力。一些部門違規發放補貼、不合規票據入賬、超范圍列支經費等問題，均由一把手同意，違規違紀問題多發”問題。一是深刻反思問題不足。7月23日，以落實省委第九巡視組反饋意見和黨風廉政建設監督責任為主題，召開了縣紀委監委民主生活會，紀委監委班子成員對照《黨章》、省委巡視反饋意見，結合分管工作，認真開展了批評與自我批評，查找工作中的不足。二是從速做好問題處理。針對違規發放補貼問題，已對1人進行了立案審查，1人警示談話，1人誡勉談話；針對超范圍列支經費等問題，給予1人誡勉談話；針對不合規票據入賬問題，責令1人做出書面檢查。
（3）針對省委巡視組指出的“巡察監督質量不高”問題。一是配齊隊伍力量。縣委巡察辦從加強縣委巡察隊伍建設入手，嚴格按照市縣編辦批準我縣巡察機構編制和職數，配齊配強縣委巡察隊伍力量。目前，因機構改革期間干部關系凍結，暫未整改到位，待干部關系解凍后立即整改。二是提升隊伍素質。縣委巡察辦已經修改完善縣委巡察機構學習制度，研究制定學習計劃，并組織巡察干部按期開展學習活動。經縣委巡察工作領導小組同意，修改完善了《縣委巡察工作領導小組工作規則》《縣委巡察工作領導小組辦公室工作規則》《縣委巡察組工作規則》《關于加強巡察干部管理的意見》《巡察工作回避制度》《巡察工作請示報告制度》《巡察保密工作制度》等工作制度。三是提升巡察工作水平。在目前正在開展的縣委第三輪巡察中，探索創新與組織、宣傳、財政、審計專項檢查相結合的方式，吸納各部門專業人員參與巡察工作，精準發現問題，提高巡察質量。
2.關于“反腐敗工作領導小組作用發揮不到位”問題。一是強化縣委反腐敗領導小組作用。根據縣領導分工，對縣黨風廉政建設責任制領導小組組成人員進行了調整。8月3日，縣委反腐敗協調小組辦公室印發通知，要求公安、檢察院、法院、審計等成員單位對2018年以來應當通報、移送的案件線索進行梳理反饋，并按照規定履行書面報送程序。二是強化審計問題線索共享。進一步強化審計工作職能，組織審計人員進行《國家審計準則》和《審計法》的集體學習,不斷加強審計業務素質，提升發現問題能力水平，提高審計干部對案件辦理和巡察工作的參與程度。目前，我縣正在對邵府鎮進行決算和經濟責任審計，對縣民政局、縣財政局、縣交通局進行預算執行審計，一旦發現問題線索，將按法定程序移交縣紀委等相關部門。
3.關于“整治農村干部違法違紀問題不到位”問題。一是持續加大掃黑除惡工作力度。掃黑除惡工作開展以來，我縣共打掉涉及敲詐勒索、故意毀財、開設賭場、尋釁滋事、強迫交易案件的犯罪團伙6個，破案17起，抓獲各類犯罪嫌疑人39人，逮捕26人，起訴25人，繳獲查扣資產折合人民幣8萬余元。此次換屆過程中，縣公安機關對村干部涉黑涉惡線索進行了全面摸排，審核村黨支部委員候選人341人，社區黨支部委員候選人24人，村支部書記候選人66人，社區黨組織書記6人，共發現5人存在相關問題，已將有關情況提交組織部門。二是進一步推進深挖徹查。堅持把掃黑除惡同反腐敗斗爭結合起來，查找黨員干部涉黑涉惡問題線索，深挖黑惡勢力背后的腐敗和“保護傘”，切實把監督執紀問責貫穿掃黑除惡專項斗爭始終。目前，我縣已成立領導小組和工作專班，相繼印發了《關于成立縣紀委監委機關懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作領導小組等機構的通知》《掃黑除惡專項斗爭監督執紀問責工作方案》和《紀檢監察機關深挖嚴查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作任務分工》。縣紀檢監察部門共收到線索17件，其中查否查結3件、正在核查14件。建立了《紀檢監察機關與公安機關在掃黑除惡專項斗爭中建立協作配合六項機制》，進一步密切聯系溝通、凝聚部門合力。目前，縣公安機關向紀檢監察部門移送線索2條，涉及人數3名。三是開展扶貧領域專項整治。重點圍繞扶貧領域、環境治理、掃黑除惡等侵害群眾利益，深入開展專項整治行動，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，讓廣大黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。現已發現問題線索3件，給予3人黨內警告處分。四是針對巡視組指出的具體問題，縣紀委進行了全面梳理和深入研判，已將7個案件線索移交縣公安局核查處理。
（七）關于巡視整改方面
針對省委巡視組指出的“2015年八屆省委第九輪巡視提出5類12項整改意見，存在整改不到位不深入問題，對一些歷史遺留問題解決不夠徹底，舉一反三，建章立制管長遠方面還不夠”問題。八屆省委巡視反饋問題和意見尚有2項正在抓緊整改。一是關于“對另冊管理人員進行提拔調整”問題。目前尚有10名另冊管理人員因機構改革期間干部調整凍結，未完成整改。縣委組織部已研究制定具體整改消化辦法，結合機構改革工作一并消化解決。二是關于“河北寶生工程科技有限公司土地”問題。2015年9月30日，縣人民法院裁定受理對河北寶生工程科技有限公司的破產案件。目前該案件正在審理當中，待法院破產案件審理完畢后，依據判決進行處置。
省委巡視組交辦問題線索核查情況：省委巡視組移交我縣問題線索共112件，涉及55人。共初核99件、立案11件、談話函詢1件、了結1件；給予黨紀政務處分14人，科級8人、科級以下6人；采取第一種形態27人、第二種形態14人。
三、下一步打算和措施
一是進一步強化責任落實。繼續發揮好縣四套班子成員尤其是牽頭領導的表率作用，帶頭抓協調推進、抓整改落實。進一步落實各責任單位整改工作責任，將之作為一把手工程、頭等大事，對巡視問題一字一字摳、一條一條捋，切實把整改工作謀劃好、落實好。特別是，對未完成整改的問題，縣委、縣政府主要領導將定期調度，并要求責任領導和單位，進一步明確整改時間表、路線圖，堅決整改到位。
二是持續加強督導調度。嚴把整改質量關，對各項巡視問題的整改情況緊盯不放、全程跟蹤，堅決做到責任不落實堅決不放過，問題不解決堅決不放過，整改不到位堅決不放過，確保巡視反饋意見整改落實真到位、真見底。做好督查督辦，在縣級領導調度督導基礎上，組織專門力量，對巡視反饋問題逐條、逐部門進行督導檢查，確保整改成效。落實長效機制，對巡視整改落實建章立制及執行情況進行全面檢查，堅持舉一反三，杜絕類似問題發生。對不敢擔當、不負責任、上推下卸、不抓落實，導致問題遲遲得不到解決的，特別是整改中避重就輕、弄虛作假、邊改邊犯的，縣紀委監委將嚴肅問責，確保整改工作不走過場、不流于形式。
三是統籌兼顧推進工作。堅持“兩手抓、兩促進”，通過巡視問題整改落實，進一步煥發全縣各級黨組織的新面貌、新作風，推動各項工作上臺階、上水平。堅持縣委常委會帶頭，認真貫徹黨的十九大精神和黨中央決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面落實省市工作部署，緊緊抓住京津冀協同發展和北京城市副中心建設重大機遇，推進“五城同建”抓環境、建好“六個小鎮”抓產業、統籌“七有保障”抓民生、落實八項規定抓黨風，把巡視整改落實與推進“五城同建”、全市旅發大會承辦、特色小鎮建設、人大新校區大廠拓展區建設等重點工作結合起來，說干就干，干就一流，努力以巡視整改促進經濟社會發展，以發展成果檢驗巡視整改成效，不斷開創新時代經濟強縣、美麗大廠新局面。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年10月31日至12月31日）。聯系方式：電話0316-8362071（工作時間）；郵政信箱：大廠回族自治縣大安東街3號縣委主體辦；郵政編碼：065300；電子郵箱:dcxwdcsyj@163.com。
中共大廠回族自治縣委
2018年10月31日